關于加強行政事業單位國有資產管理的思考與建議

張雪英

摘要：行政事業單位資產涉及財政資金的正常高效使用，事關單位工作全局和廉政風險，國有資產管理工作有其不同尋常的特殊性和復雜性，真正做到有效監督，科學合理配置資源，可以說具有相當大的難度。加強行政事業單位國有資產管理，應當引起各單位的高度重視，從保護國有資產，加強黨風廉政建設高度進行頂層設計，進一步完善舉措，強化監管。本文就加強行政事業單位國有資產管理的必要性進行了闡述，并就存在的主要問題進行了系統剖析，并有針對性地發表了自己的一些粗淺認識和思考，旨在為提升行政事業單位國有資產管理水平，規范、科學、合理配置和使用資產，最大限度避免國有資產的流失浪費，起到一些參考作用。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;資產配置效率

近年來，隨著各項制度的不斷完善，各級行政事業單位對國有資產管理工作都引起了高度重視，建立了管理體系以及規范資產管理流程，對提升資產管理質量和水平，維護行政事業單位各項工作正常開展起到了良好的促進和保障作用。

一、行政事業單位國有資產管理的基本內容及其必要性

隨著我國經濟發展質量的不斷提高和總量的不斷增大，各行政事業單位國有資產規模和種類也日益增加。加強國有資產管理，實現國有資產的保值增值，是當前一項勢在必行的重要工作，也是推動行政事業單位健康發展，提升公共服務質量的應有舉措。加強國有資產管理，其內容涵蓋管理制度的方方面面，涉及資源配置、使用、處置、信息化建設等各環節。應從制度設計入手，細化管理制度各環節流程，明確人員責任分工，定崗定責，依崗追責，從根本上保障國有資產的安全性、完整性，確保國有資產不流失，實現其保值、

增值。

當前，大部分行政事業單位資產管理比較缺位，重配置，輕管理，資產登記、清查不及時，管理隨意、責任人不明確，跟蹤不到位，導致資產流失、賬實不符問題還相當突出。加強資產管理，建立一系列資產管理制度，強化責任追究，已成為擺在我們面前一項刻不容緩的緊迫任務。

加強行政事業單位國有資產管理是當前經濟發展的必然要求，勢在必行，其重要性和緊迫性已日益凸顯。

（一）有助于促進反腐倡廉

加強行政事業單位國有資產管理是財務監督體系的重要組成部分，對于引導員工廉潔從政、奉公守法、拒腐防變具有重要意義。行政事業單位國有資產管理內容和對象涉及實物形式的固定資產，也包括非實物形式的管理制度、操作系統、配套文件等軟件資產。從預防腐敗角度講，亟須健全行政事業單位內部各項制度，與國有資產管理細則相結合，加大監督、執行力度，提高全體干部職工保護國有資產的意識，倡導加強黨風廉政建設，從思想上和行動上自覺遠離腐敗行為。

（二）有助于提升員工責任意識

強化行政事業單位國有資產管理，織密制度的籠子，有助于增強單位領導和員工的責任意識，提升各自工作能力。能夠引導員工自覺增強資產保護意識，在科學方法的引導下，自覺發現存在的問題并提出相關建議，采用最有效的方式來促使國有資產發揮最大效能，實現最大價值，物盡其用并保值增值，降低國有資產閑置率，提高財政資金使用效率。工作中，能夠自覺維護國有資產的權威性和不可侵犯性，積極參與國有資產管理并自覺發現制度漏洞，提出改進建議，不斷優化國有資產管理體系，最大限度發揮國有資產利用潛能，為促進經濟社會各項事業發展貢獻

力量。

（三）有助于發揮國有資產使用效能

行政事業單位國有資產的總體使用效率確實不高，部分單位員工充分利用國有資產的意識還不強，一定程度上造成了國有資產浪費現象。為最大限度擴大國有資產利用效能，實現物有所值、物盡其用，應進一步細化管理流程，避免資產重復購置和資產閑置，加強資產價值評估，嚴格購置審批，促進行政事業單位國有資產管理正常有序發展。加強國有資產管理，根據各類資產自有屬性，分門別類，優化資源配置，統籌資源管理。進一步推行資產管理信息化建設，實現資產信息共享共用，增加信息管理透明度，杜絕徇私舞弊，能夠有效提高資產利用水平，去存量，實現資產的集約節約利用。有助于提升社會效益，促進經濟社會穩定發展。

（四）有助于增強財政預算強制力

一些行政事業單位不注重國有資產的配置和財政撥款采購之間的信息透明重要性，沒有足夠的廉政風險意識，國有資產采購、管理方面問題突出。相關部門也著力從制度方面加緊完善，提出了諸多改進措施，進一步堵塞漏洞，提升科學化管理水平。進一步強化資產評估，提出資產使用建議和購置需求，建立資產使用信息化平臺，提高資產購置審批環節透明度，確保財政資金使用的安全、高效。通過細化流程，加強監管，嚴格審批，織密制度框架，促使單位領導和員工自覺接受制度管理和監督，牢樹拒腐防變意識，按照預算管理規定和國有資產采購流程進行采購活動，切忌因私廢公、損公肥私。引導干部職工和領導遵守正常財務制度，維護財政預算的權威性和財務管理制度的強制性、約束性，最大限度預防腐敗。

二、行政事業單位國有資產管理亟需改進的問題和不足

（一）國有資產管理主觀意識不強，參與積極性和主動性不高

大多數行政事業單位對于國有資產管理的重要性認識不到位，主觀意識淡化，沒有將其上升到資產保護和預防腐敗的高度，普遍存在重使用、輕管理現象，領導和員工參與資產管理的積極性和主動性不高，導致國有資產浪費現象多有發生。具體表現在以下三個方面：

第一，部分單位對國有資產的認識不到位。認為只有固定有形資產才是國有資產，忽視了無形資產類國有資產保護和管理。即便是對有形國有資產的管理方面，也普遍存在重使用、輕管理現象。換言之，就是只關注使用需求，缺什么購置什么，沒有對單位原有資產進行盤點登記，對國有資產底數不清，在購置之前沒有進行需求評估，一定程度上造成重復購置和資產資金浪費。總之，部分單位領導和職工對國有資產的片面性認識以及對國有資產的粗放式管理導致了國有資產的低效利用和管理漏洞。

第二，部分單位執行上級文件規定不到位。在落實制度上存在重表面、輕實質，管理制度浮于形式，未能起到真正作用。單位主要領導對國有資產管理重視不夠，單位職工沒有真正參與到國有資產管理工作中來。缺乏國有資產保護主人翁意識，認為與已無關，是財務部門和管理部門的專職事務。在單位日常管理中存在制度落實不到位、責任劃分不明確等突出問題。

第三，部分單位的領導和職工出于個人私利，未能嚴格執行國有資產采購規定，虛報瞞報國有資產數據，加大了國有資產管理難度。由于數據與現實不符，導致了國有資產浪費或使用不足，給行政事業單位各項工作正常開展帶來一定負面影響和阻力。

（二）國有資產信息化管理體系尚不完善

行政事業單位國有資產信息化管理體系尚不完善，信息披露環節仍有諸多不足，導致在整體信息化建設方面還很滯后。一是，在信息化建設過程中，由于具體資產管理部門未及時進行信息錄入、更新或信息披露不及時，導致各相關部門沒有及時實現信息共享，對于資產管理、評估缺乏真實、完整的數據信息支持。由于國有資產管理體系尚不完善，信息共享不及時，加之監管措施不到位，導致在資產管理方面缺乏制度創新，管理水平難以有效提高。二是，資源配置不合理，資產使用效率偏低。各部門間資源配置不均衡，缺乏統一標準和流動機制。三是，內部管理機構缺乏對國有資產的分類登記與管理，信息共享無法落實。對資產存量底數不清，產權信息不明確，使用信息未更新，致使資產閑置與資產短缺現象兼而有之，國有資產整體流動和利用質量難以提高。

（三）國有資產管理制度缺乏創新

大部分行政事業單位對國有資產管理缺乏創新意識，在制度建設方面因循守舊。一是由于管理制度的不完善以及其滯后性，導致相關人員在進行國有資產購置時沒有相應制度作為依托，未能充分考慮資產存量現狀，資產重復購置造成資產浪費閑置和國有資金使用效率不高。二是部分單位在購置資產時，未進行專門嚴格驗收，對資產參數、規格等沒有做到底數清楚和心中有數，很容易造成賬實不符。三是動態管理不規范。對于資產使用人變更后未及時更新信息，未辦理相應交接手續，認為資產未脫離視線，不會有什么問題。時間一久，很容易造成賬實不符，導致國有資產流失。

（四）資產管理人員的業務水平不高

加強國有資產管理，發揮管理人員的主觀能動作用是提高管理效率和水平的關鍵。大部分行政事業單位管理人員思想僵化，思想和方法還停留在過去，創新意識明顯不足。目前行政事業單位的資產管理分為賬務管理和實物管理。由于管理人員素質偏低，要么設備不會使用，要么軟件系統操作不熟練，又缺乏主動學習和相互溝通，導致資產管理水平嚴重滯后。加之，單位對國有資產管理人員培養和重視不夠，沒有從高效節約方面提出更高要求，導致管理水平低下，國有資產管理和處置不合理現象較為突出。

（五）資產管理缺乏科學有效的方法手段

行政事業單位國有資產種類及內容相對復雜，大部分單位沒有針對不同的資產特征制定差別化管理制度，未能突出重點、分類施策，管理方法和手段欠缺，管理制度缺乏科學性。日常工作中，部分工作人員因業務水平不高，有的甚至未經過專業培訓，工作能力參差不齊，未按要求嚴格進行信息錄入，導致信息結果失真。需進一步加強制度設計，提高信息化建設水平，及時發現管理過程中的不足及漏洞，提出改進方案，創新管理方法，切實提高國有資產利用效能。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）提高行政事業單位加強國有資產管理的主觀能動意識

首先，要加強對國有資產管理的宣傳和引導，在單位內部形成共識，提高員工參與國有資產管理的積極性和主動性，從主觀意識上建立保護國有資產和合理利用國有資產的思想自覺和行動自覺。其次，要在單位形成人人敬畏國有資產，監督國有資產的良好氛圍，自覺保護國有資產不被浪費和流失。積極獻計獻策，堵塞管理漏洞，提高管理水平和資產使用效率。最后，要健全相應管理細則并責任到人，各環節相互制約，互相監督，做到件件有經辦、事事有監督，從而形成自上而下、自下而上全方位、多節點的監督制約機制。

（二）明晰國有資產管理架構

建立行政事業單位國有資產管理專門機構和相應管理體系。按照賬物相符的基本要求，設置實物管理部門、賬務管理部門以及監督部門，明確相應職責和管理流程。實物管理部門要按照相應制度要求進行資產購置，嚴格實物驗收登記和使用審批流程，及時更新變動信息，做好資產的使用全程跟蹤，直至按要求履行報廢程序，確保國有資產管理全過程不離視線。賬務管理部門要依據資產購置資料、使用資料、變動資料、核銷資料等及時進行相應賬務處理，核對賬表、賬卡、賬實，全程跟蹤資產流向，切實做到賬實一致。監督部門要不定期對單位資產賬實情況進行跟蹤審計，重點對資產配置、信息變更、資產核銷等環節予以監督，及時發現問題并提出整改建議，確保行政事業單位國有資產管理工作陽光透明、有序高效開展。

（三）進一步健全國有資產管理制度

建立科學、合理、有效的制度體系是做好國有資產管理工作的重要支撐和有力保障。建議結合當前國有資產管理方面存在的突出問題出臺相應配套文件和政策，進一步健全制度體系，不斷豐富管理方法和內容。相應制度體系要涵蓋國有資產的全過程，包括資產配置管理制度、資產使用管理制度、資產核銷管理制度等，嚴格各環節流程和審批記錄，確保國有資產管理從資產購置到資產處置、核銷，全程按照制度要求落實，切實提高國有資產管理效能。首先，要加強本單位國有資產的信息化登記錄入，做到數量和金額統計無誤，切實做到國有資產實物與賬務相符。并根據國有資產數量增減變化以及使用信息變更實行動態跟蹤管理，確保國有資產管理底數清楚、去向不離視線。其次，應按照規章制度來正確處置國有資產并實施全過程監督。從資產購置、使用、核銷等各環節監督，細化監督流程，嚴格監督程序，確保國有資產管理、處置合理有效。最后，在明確國有資產存量的基礎上，加強對資產利用的評估，更好地制定國有資產使用方案，合理調配本單位國有資產，真正做到物盡其用，發揮國有資產最大效能，避免資產閑置率過高和財政資金浪費。

（四）提高資產管理人員的業務水平

不斷加強行政事業單位員工的培訓力度，利用多種方式引導員工學習國有資產管理的相關法律、政策和文件，對在管理過程中碰到的疑難問題進行解答培訓，不斷豐富業務知識。提高員工自我學習的主動性，對管理過程中涉及的先進設備使用、軟件操作流程等技能，要自我加壓，主動充電。建立淘汰機制，增強員工的危機感。通過學習和培訓，全方面提高管理人員業務技能，開創國有資產管理工作新局面。

（五）進一步加快國有資產管理信息化建設

建議各相關部門應結合目前存在的管理方式簡單、信息不準確以及使用效能低下等問題，有針對性地制定相關措施，提高信息化建設水平。一是拓寬國有資產監管渠道，從數據信息方面嚴格核實單位國有資產需求量和實際采購量之間的數字準確性，核定資產存量與所需增量，切實做到需求合理、增量真實，最大限度避免財政資金浪費。二是擴大國有資產項目監管范圍，不遺漏任何一個資產項目，發揮財政預算的約束性作用，合理安排國有資產的處置去向，切實做到物盡其用。三是大力推進行政事業單位國有資產管理的數據信息化建設，以先進的互聯網技術為依托，提高數據真實性和準確性，提升信息化水平。全方面監管國有資產動態變化，適時制定相應對策，創新管理方法，真正使行政事業單位的國有資產管理在信息化建設中不斷改進、不斷受益。

四、結束語

隨著全社會對國有資產管理工作重要性認識的普遍提高，各單位相應加強了各方面制度建設，旨在不斷創新管理方法，提高管理效能，保護國有資產保值、增值。但由于一些陋習和沉疴已根深蒂固，改善或重新建立相應秩序需要一定過程。只有進一步加強宣傳教育，提高干部職工的思想認識，才能形成合力，營造濃厚氛圍，實現人人參與、自我監督，真正使國有資產管理沿著法治的軌道正常開展。

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