探討新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的途徑

崔艷麗

摘要：在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的背景之下，我國發(fā)展的重心逐漸從城市向農(nóng)村傾斜，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭越來越好，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，切實(shí)提升了老百姓的安全感、獲得感和幸福感。在這個(gè)過程中，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作顯得尤為重要，更是農(nóng)民密切關(guān)注的重點(diǎn)所在。當(dāng)前，存在很多農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不足，出現(xiàn)了很多村干部違規(guī)牟取私利的情況，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重威脅了基層農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。因此，在新時(shí)期做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，提升管理效率，做好財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督;途徑

在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，“三農(nóng)”問題備受關(guān)注，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為了國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域。伴隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作放在了重要突出的位置，甚至決定著一個(gè)農(nóng)村能否得到穩(wěn)定發(fā)展，此時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督意義重大。這不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)民收入、生活環(huán)境、村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，也在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、國家財(cái)政收入的能力水平。新時(shí)期背景之下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，各類新問題、新矛盾層出不窮，這也對(duì)財(cái)務(wù)人員的整體能力素質(zhì)提出了更高的要求，之前的財(cái)務(wù)工作人員整體工作水平、素質(zhì)能力有待提高，需要真正立足于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，積極學(xué)習(xí)研究、持續(xù)探索，敢于創(chuàng)新，在建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)高效地開展。

1 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督相關(guān)概述

1.1 財(cái)務(wù)監(jiān)督的概念

所謂財(cái)務(wù)監(jiān)督，就是一種對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效觀察、判斷、建議和督促的行為，目的非常明確，確保企業(yè)的活動(dòng)在正常合法的范圍內(nèi)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高效化的目標(biāo)。財(cái)務(wù)監(jiān)督具備制約性、促進(jìn)性的作用。在制約性方面，主要表現(xiàn)為揭示差錯(cuò)與弊端，切實(shí)維護(hù)好財(cái)務(wù)制度及財(cái)政法紀(jì)的嚴(yán)肅性。在促進(jìn)性方面，主要表現(xiàn)為保證國有資產(chǎn)的安全和完整，進(jìn)一步改善公共組織財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)各類公共組織加強(qiáng)預(yù)算管理，切實(shí)保證公共組織收支預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)增收節(jié)支，提高社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。此外，還能夠督促公共獨(dú)組嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化工作人員的法制觀念，嚴(yán)格按法律、制度辦事。一般來說，財(cái)務(wù)監(jiān)督主要有三個(gè)流程，首先是準(zhǔn)備階段，主要是對(duì)檢查對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及任務(wù)進(jìn)行明確細(xì)化，其次是實(shí)施階段，主要包括資料整理、熟悉情況、調(diào)查取證等過程。最后是總結(jié)階段，主要包括信息整合、編寫財(cái)務(wù)監(jiān)督報(bào)告等。在進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的過程中，主要采用詢問相關(guān)人員、審閱財(cái)務(wù)資料、核對(duì)會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等。本文論述的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，按照監(jiān)督主體的不同進(jìn)行劃分，主要包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的意義

總體來說，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作高效開展的保障措施之一就是做好監(jiān)督工作，進(jìn)而能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，持續(xù)縮小與城市之間的差距。具體而言，如果具有一套完備的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，第一，可以減少不必要的收入支出現(xiàn)象，避免工作人員徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而使得農(nóng)村的各類資金能夠用于更多、更好地項(xiàng)目上，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙提升，切實(shí)解決更多老百姓就業(yè)的問題，拓寬他們的收入來源，為增加利稅收入、實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎?cái)政的增收做出更多的貢獻(xiàn)。第二，可以確保整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作全程透明化、公開化，切實(shí)將村干部的權(quán)利置于陽光之下，廣泛接受農(nóng)民的監(jiān)督，更加有利于干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)更好地溝通交流，為各項(xiàng)工作的開展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。第三，為農(nóng)民松綁肩負(fù)。通過有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督途徑，政府可以更加動(dòng)態(tài)、客觀、真實(shí)地了解農(nóng)民真實(shí)的農(nóng)田損失、項(xiàng)目損失情況，進(jìn)而制定科學(xué)、合理的補(bǔ)救措施，幫助農(nóng)民進(jìn)行搶收搶種，甚至進(jìn)行資金的補(bǔ)貼，真正減少農(nóng)民的損失程度。第四，為國家財(cái)政的增收做出貢獻(xiàn)。尤其是在稅制改革的背景下，可以延伸更多的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大后，可以實(shí)現(xiàn)更多利稅收入，切實(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)亍业慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，促使村兩委班子更加規(guī)范化發(fā)展。看似是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，實(shí)則是對(duì)村干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，防止他們隨意支配農(nóng)村財(cái)務(wù)，避免出現(xiàn)不必要的債務(wù)糾紛，促使他們嚴(yán)格按照制度規(guī)定，履行自身職能，擔(dān)負(fù)起責(zé)任，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中貢獻(xiàn)自己的力量[1]。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況及財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

近年來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督方面，雖然在健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，做了大量的工作，使得農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了很大程度上的公開，公平性也得到了提升，更加注重民主管理的科學(xué)性，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。但是新的時(shí)期就會(huì)出現(xiàn)新的問題，財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督本身就是一對(duì)矛盾體，但是又是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，只有兩者相互配合，才能使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)穩(wěn)定的增長。一方面，在內(nèi)部，民主管理、民主監(jiān)督還沒有達(dá)到一定的水平。一般而言，受制于基層干部較少、工作任務(wù)較多、人員變更快、財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)等問題的制約，財(cái)務(wù)無專人管理，不結(jié)賬、不記賬成為了普遍的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理人員和監(jiān)督人員一般都是由相同的人員進(jìn)行兼任，權(quán)力過于集中，無法實(shí)現(xiàn)有效地相互制約，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的非正常性開支，將多數(shù)的資金用于招待，不良風(fēng)氣盛行，造成了極大地浪費(fèi)和影響。工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)都不夠精通，缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度及配套細(xì)則的指導(dǎo)，業(yè)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)格，賬務(wù)處理不規(guī)范、不及時(shí)，財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范，導(dǎo)致各項(xiàng)工作無法實(shí)現(xiàn)有效開展。甚至在做財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的工作時(shí)，沒有完全秉承公開透明的原則，工作干事的激情沒有被充分激發(fā)出來，存在得過且過的現(xiàn)象，基層干部的執(zhí)行力不足，檢查的力度不足，造成了更多財(cái)務(wù)管理漏洞的產(chǎn)生。同時(shí)，還有的個(gè)別基層財(cái)務(wù)崗的干部存在私心，將財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋之腦后，心存僥幸心理，利用職權(quán)之便牟取私利。即使多數(shù)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督人員是從上級(jí)委派下來的，但是由于不熟悉當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村工作實(shí)際，導(dǎo)致調(diào)查研究的不夠深入，無法真正觸及財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)性問題，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)的弄虛作假行為不能被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并處理掉，存在多年被積壓的現(xiàn)象。另一方面，在外部，相關(guān)的上級(jí)管理部門缺乏有效監(jiān)督。一般而言，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的上級(jí)主管部門涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)、市級(jí)等審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢部門，由于平時(shí)各部門業(yè)務(wù)眾多，會(huì)忽視對(duì)基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)管理、監(jiān)督檢查，管理的缺位就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)問題頻發(fā)。此外，在基層干部引入方面，由于基層工作環(huán)境較差、待遇低等問題，理論水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人才不愿意到基層任職，導(dǎo)致從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理崗位的人員普遍學(xué)歷不高、專業(yè)水平不高、綜合素養(yǎng)不高，導(dǎo)致很多實(shí)際的財(cái)務(wù)審計(jì)工作不夠規(guī)范、不清晰、不準(zhǔn)確、不全面，報(bào)表信息登記不完整、不細(xì)致，在進(jìn)行監(jiān)督的過程中非常難以辨別、識(shí)別，給財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作也帶來了嚴(yán)重的影響[2]。

3 新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的途徑

3.1 建立健全制度體系，做好基礎(chǔ)保障工作

新時(shí)期，要想使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作高效暢通地開展，首先，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門就要立足于各個(gè)農(nóng)村的實(shí)際情況，科學(xué)研判、綜合考慮，制訂出一套符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度，尤其是收發(fā)票據(jù)的管理，這樣才能從制度層面約束相關(guān)財(cái)務(wù)人員，避免出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。其次，在具體的監(jiān)督流程上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要系統(tǒng)安排、認(rèn)真組織，按照月度、季度或者年度，對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作定期進(jìn)行盤點(diǎn)核對(duì)，嚴(yán)格審核每一筆支出收入，驗(yàn)證合同資料信息的真實(shí)性、有效性，并對(duì)其納稅情況進(jìn)行檢查。建立三級(jí)金字塔式資金支出審核審批制度，具體包括鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長、村主任，嚴(yán)格按照事情的重要性程度、涉及金額的大小等性質(zhì)進(jìn)行劃分，確保每筆支出合理、科學(xué)、規(guī)范，避免資金被濫用。然后，可以將村級(jí)的財(cái)務(wù)管理工作納入到縣級(jí)財(cái)政部門的整體會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理體系中，形成系統(tǒng)化的管理框架，可以在保持村級(jí)財(cái)務(wù)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)街為主體，成立各鎮(zhèn)村級(jí)的財(cái)務(wù)核算中心，管理村級(jí)經(jīng)濟(jì)，確保村級(jí)各項(xiàng)資金對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都是安全、有序、高效運(yùn)行的。制度的建立關(guān)鍵在于執(zhí)行，否則就喪失了其原有的意義，要定期進(jìn)行考核通報(bào)，要用制度管人、管事的價(jià)值充分發(fā)揮出來。

3.2 完善基層人事管理，提供人才隊(duì)伍保障

之所以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題會(huì)頻頻冒出，歸根結(jié)底還是人的因素。很多的基層干部玩忽職守，視財(cái)務(wù)管理制度于不顧，始終抱有僥幸的心理，沒有為民之心，喪失了理想信念，更多的將工作作為自己利用職權(quán)牟取私利的途徑，大搞權(quán)錢交易。比如，存在很多的村干部將農(nóng)村的財(cái)權(quán)緊緊握在自己的手上，不向農(nóng)民公開，也對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員進(jìn)行瞞報(bào)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督人員開展工作。不僅不利于農(nóng)民對(duì)村干部的擁護(hù)與支持，甚至損害了黨和國家在人民群眾心中的美好形象。因此，建立一支遵規(guī)守紀(jì)、專業(yè)水平高的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍至關(guān)重要，同時(shí)還要提升財(cái)務(wù)管理監(jiān)督人員的整體水平，兩種崗位的人員選拔一定要拓寬渠道，提升準(zhǔn)入門檻和工資待遇，真正選出一心為公、為人民服務(wù)、德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹浚⒇?zé)任到人、責(zé)任到崗，使得財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作更好地順利開展。此外，在除了上級(jí)部門除了要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督之外，還要定期對(duì)基層財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助他們認(rèn)識(shí)違反財(cái)務(wù)法律制度到嚴(yán)重性，并幫助他們提升在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、村級(jí)報(bào)賬流程、財(cái)政惠農(nóng)政策、項(xiàng)目建設(shè)等方面等業(yè)務(wù)能力，還要對(duì)其職業(yè)道德的提升進(jìn)行培訓(xùn)等，從總體上增強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員等從業(yè)素質(zhì)和工作勝任力，為后續(xù)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，各部門、相關(guān)財(cái)務(wù)人員要積極傾聽群眾心聲，采納其提出的合理意見建議，不斷修正問題，改善工作水平，不斷獲得人民的擁護(hù)與支持，進(jìn)而更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 提升透明公開力度，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)

為了能夠進(jìn)一步改善干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)更好地被監(jiān)督，就需要堅(jiān)定不移地實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)?shù)牧Χ龋l(fā)動(dòng)群眾的力量，定期召開村民會(huì)議，讓村民選出能夠真正具備為民之心、公正之心的代表，組成民主財(cái)務(wù)檢查小組、財(cái)務(wù)內(nèi)部審查小組或者民主理財(cái)小組，對(duì)村干部的財(cái)務(wù)收支管理情況定期或者不定期進(jìn)行全面的檢查、抽查，真正實(shí)現(xiàn)“全民管財(cái)”，并共同商議財(cái)務(wù)管理工作的細(xì)節(jié)，做好相關(guān)會(huì)議記錄。村干部還要堅(jiān)持民主公開，在充分征求廣大人民群眾各項(xiàng)村級(jí)財(cái)政資金的用途意見時(shí)，還要經(jīng)常通過張貼公告、網(wǎng)站公示等線上、線下相結(jié)合的途徑，公布、公開相關(guān)賬目情況、財(cái)務(wù)管理的結(jié)果、流程等事宜，要注意把握公開的內(nèi)容必須是全面完整、及時(shí)有效的原則，真正將財(cái)務(wù)權(quán)利運(yùn)行的情況置于陽光之下，從根本上獲取村民的信任與支持，讓村民的知情權(quán)和參與權(quán)得到充分發(fā)揮。對(duì)財(cái)務(wù)公開中老百姓反映的問題要及時(shí)妥善處理、安撫民心，真正做到讓群眾滿意。同時(shí)，上級(jí)相關(guān)主管部門的財(cái)務(wù)檢查要常態(tài)化開展，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要組成小組，針對(duì)鄉(xiāng)村振興、道路交通、危房改造、救災(zāi)資金等領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)嚴(yán)格審核，加強(qiáng)延伸調(diào)查的力度，仔細(xì)檢查村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)文件及佐證資料，文件政策要驗(yàn)證實(shí)效性、準(zhǔn)確性，佐證材料要確保沒有弄虛作假的問題，是經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)的資料。對(duì)每一筆業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)證審核，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度規(guī)則，防止出現(xiàn)各類隱患問題。針對(duì)各村發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，要及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，探討解決方案，獎(jiǎng)懲并舉，形成震懾，及時(shí)彌補(bǔ)[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，要想真正縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要在做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，提升規(guī)范化、制度化、嚴(yán)謹(jǐn)化水平，倒逼基層相關(guān)從業(yè)人員、農(nóng)村干部能夠自律、自覺，持續(xù)不斷地提升工作效率與質(zhì)量，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出一個(gè)更加良性的發(fā)展趨勢(shì)。在新時(shí)期，要建立健全制度體系，做好基礎(chǔ)保障工作，完善基層人事管理，提供人才隊(duì)伍保障，提升透明公開力度，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提升內(nèi)外監(jiān)督水平，進(jìn)一步保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作順利開展，真正得到人民的擁護(hù)與支持，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、人民增收致富，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終努力實(shí)現(xiàn)共同富裕，真正做到在發(fā)展上一個(gè)地方、一個(gè)人都不落下。

參考文獻(xiàn)

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