共同富裕背景下強化東西部協作的對策研究

李皖蒙

摘要：共同富裕是社會主義的本質要求，進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。通過強化東西部協作，不僅能進一步縮小東西部地區發展差距，更能不斷滿足人民對美好生活的現實期待，最終實現全體人民的共同富裕。

關鍵詞：共同富裕;東西部協作;對策研究

經過努力奮斗，我國成功完成脫貧攻堅，已經踏上實現共同富裕的新征程。浙江省作為高質量發展建設共同富裕示范區，東西部協作也進入了新階段，2021年5月底，在杭州舉行的新一輪浙川東西部協作新聞發布會上，浙江省對口辦專職副主任陳偉提到，“我省將以建設‘重要窗口’、高質量發展建設共同富裕示范區的使命擔當，繼續加快推進浙川東西部協作工作?！睘榉e極助力東西部協作工作，寧波市鄞州區相關部門與區內志愿公益組織赴四川省涼山州鹽源、木里兩縣開展實地調研，尋求強化東西部協作的具體對策。

一、對口協作地特殊群體現狀及需求

通過對兩縣特殊群體，特別是老年及青少年生活現狀實地走訪調研和分析，現實需求主要集中體現在基礎設施條件、物質生活保障和精神文化建設方面。

在基礎設施條件方面，道路交通建設落后，公共交通不足，安全隱患問題較大。一是縣城連接基層村鎮的道路交通條件落后。兩地交通沿山而建，大都是盤山路。目前，兩縣大部分鎮街、村社道路為硬化水泥路，但道路狹窄，通組路更是少有建設。二是公共交通不足，老人和兒童出行安全問題較為突出。從當地公共交通運行狀況看，鹽源縣僅部分鄉鎮到縣城有公交車，縣城到稍遠的鎮街、村社，不再開行公交車，主要是面包車和摩托車。超載現象普遍，交通安全問題突出，安全隱患大。

在物質生活保障方面，老年群體收入偏低，整體保障水平不足。一是老年群體經濟條件落后。當地老年群體經濟來源主要有三類：1.退休金和養老金。當地養老金繳納平均月均約80元，每月退休金僅能基本保障生活。2.政府補助。兩縣對特困人員每月發放500-700元不等補助金，對80歲以上的高齡老人每月補助100-500元不等。3.農業經營收入。部分老人通過務農和飼養家禽大約有4000-6000元年收入。二是對特殊老人生活照顧質量較差。當地對特殊老人生活照料主要有兩類：一是以基本生活照料為主的家庭照顧模式。老人與子女生活在一起，子女負責老人的衣食起居。二是以上門服務為主的居家養老模式。兩縣每年投入數百萬元財政資金為特殊困難老人提供助餐、助浴、助潔、助醫等居家養老服務。但上門居家照料服務面臨路程遠的現實問題，服務質量難以保障。三是針對老年人的醫療保障水平落后。一方面，基礎病、慢性病困擾當地老年人，對生活質量影響很大，嚴重時造成急重癥疾病。另一方面，參與健康體檢與健康管理的意識淡薄。每年定期參與體檢的主要是離退休干部，除少部分老人體檢外，絕大多數老人沒做過全面體檢，健康管理意識淡薄。此外，由于交通路途遠，路費、陪護費等壓力大，老人看病首選當地衛生院，急重癥才轉到縣城。而鄉鎮衛生院能提供的醫療服務非常有限，即使是縣城醫院，醫療水平也比較落后。對高水平醫療條件的渴望是當地老百姓就醫看病最現實的需求之一。

在精神文化建設方面，文化設施建設管理不足，文化活動水平不高。一是文化活動場地相對不足。鹽源縣僅10個鄉鎮（街道）成立了日間照料中心。木里縣僅設有3個社區日間照料中心和1個農村日間照料中心。中心數量遠達不到居民對文化活動場地的需要。硬件設施配套相對不足的問題在兩縣城鄉普遍存在。二是場所管理水平有待提升。當前兩縣的日間照料中心僅作為居民休閑娛樂活動場所，對有需求的老人沒有起到照料作用，基本處于無人運營管理狀態。三是文化活動內容需豐富。內容豐富、形式多樣是提升文化活動質量的關鍵。從新時代文明實踐中心、所（站）實際開展文化活動看，多為節假日上門慰問、環境衛生、維修電器、送書送報入戶等常規志愿服務，以及移風易俗、森林防火、防毒防艾等理論宣教，形式不夠多樣，內容也不夠豐富。

二、強化東西部協作的對策建議

通過深入分析兩縣特殊群體的生活現狀及現實需求，為切實解決當地群眾的急難愁盼問題，以新時代文明實踐體系為依托，提出涵蓋培養專門人才、改善交通醫療條件、關愛特定群體三方面具有針對性的對策建議。

在培養專門人才方面，開展定向定點人才培養幫扶，解決當地發展“造血”問題。一是管理人才定向委托培養。建立管理人才培養機制，從兩縣選派新時代文明實踐工作者到鄞州區，分批分階段開展委培。鄞州區新時代文明實踐中心（所、站）優秀負責人與其結對，進行一對一或一對多的“導師制”培養。全年為兩縣培養百位優秀新時代文明實踐工作者。同時，強化管理人才的后續督導培養機制，定期委派新時代文明實踐優秀工作者分別至兩縣督導當地新時代文明實踐工作，參與當地新時代文明實踐制度、陣地、隊伍、品牌等建設工作。二是服務人才常態化交流培養。推動兩縣新時代文明實踐各類團隊與在鄞新時代文明實踐優秀團隊實現常態化交流，通過建立專題社群、實時在線交流、定期舉行負責人及骨干訓練營，將兩地優秀人才進行有效整合，實現優勢互補、梯隊化建設，將鄞州新時代文明實踐的先進做法、經驗、標準打包輸出，幫助兩縣迅速建立服務人才隊伍，快速推進當地新時代文明實踐工作落地。以新時代文明實踐團隊類型進行具體分類，組建多種交流社群，形成長效溝通機制。三是專業人才訂單式培養。強化當地居民自治組織與在鄞社會組織間的有效合作，采取線上培訓和定期線下培訓方式，制定針對青少年和老年群體的專門人才培養方案，并設定相關服務內容和服務能力建設課程清單，持續為當地培養新時代文明實踐和社會治理領域專門人才。遞進式持續性進行能力建設，提高業務水平，逐步實現由“輸血”到“造血”轉變。

在改善醫療交通等方面，開展安心出行、舒心就醫援建行動，補齊交通、醫療等短板問題。一是點對點援助交通設施設備，保障安心出行。從改善出行條件，滿足居民現實生活需求出發，公交車及安全出行設備需求最為迫切。首先，對口援建一批安全性高的微型公交車，提升當地公共出行配套。其次，針對當地居民交通出行存在較大安全隱患的現實問題，聯系在鄞企業、公益組織等開展安全頭盔援助行動，在援助頭盔的同時，根據兒童上學面臨的實際需求，再提供一批安全護具、防凍用品，打造“安心上學路”。二是瞄準緊缺項目，全面精準提供醫療衛生健康服務，確保舒心就醫。瞄準當地醫療器械設備緊缺，醫務人員、老年慢性病管理人員不足等問題，協同相關部門，聯系在鄞規模以上醫療器械生產企業，力所能及對口分批提供當地居民急需的醫療器械設備。同時，組織醫療專家、醫務人員和專業管理人員，定期分批開展醫療援助。針對老年慢性病管理不足現狀，依托新時代文明實踐中心和鄉鎮衛生院，開展常態化醫療健康服務。首先，對接在鄞醫療資源，以遠程醫療等形式，開展以老年人常見疾病診療為主的特色問診服務。其次，整合在鄞相關醫資源和團隊，助力當地衛生院提升初診水平和健康干預、隨訪能力。提升心腦血管、臟器類等重大疾病的初診篩查水平，切實提升當地健康管理水平。

在關愛特定群體方面，物質幫扶與文化幫扶雙推進，全方位關愛特殊群體。一是以科技助農為導向，充分挖掘當地特色資源，推進物質幫扶?！霸趯崿F資源

精準輸出過程中，要探求支援地與受援地如何形成一種利益共贏的互惠型協作?！贬槍Ξ數禺a業結構單一、農作物銷路不暢導致特殊群體增收難等難題，通過新時代文明實踐有效途徑，聯系鄞州區農業農村局、科技局、在鄞電商企業等與當地農業相關部門實現精準對接。一方面，充分挖掘當地特色資源，組織當地特殊群體參與制作繡花被套、竹制家用品、藏族早茶罐、木制雕刻品等手工藝制品，積極將特色資源轉化為經濟效益。另一方面，推動建立農指員分批派駐長效工作機制，聯動高校、科研院所，定期委派農技專家、學者到當地開展精準農技指導。此外，積極聯系在鄞電商網紅銷售團隊、助農型社會組織等，通過網絡直播帶貨銷售平臺，分批次、分階段、分類型開展精準營銷，完善產銷一站式服務，以科技推進物質幫扶。二是以教育服務、移動智能設備培訓為載體，推進針對青少年與老年群體的文化幫扶?！耙钄嘭毨ТH傳遞，教育的作用不可小覷?！笔紫?，依托鄞州區暑期春泥計劃、七彩假期、四點鐘社區課堂等服務項目，結合鄞州區支教力量及當地新時代文明實踐所、站，在暑期為青少年提供安全教育、心理健康教育等專項行動。其次，協助建設專門教育隊伍，提供隔代撫養教育、親子關系、正面管教等服務內容，為兩縣留守兒童營造良好的成長教育環境。最后，以有條件的部分鄉鎮村社做試點，指導建立“兒童之家”“未成年人保護中心”，協作開展“幸福上學路”“有聲玩具”“365睡前故事”等文明實踐項目，從設施設備、文化服務、個案介入等方面跟蹤幫扶，為當地青少年筑起成長護欄。對于老年人不會使用移動智能通信設備以致與經濟社會發展脫節等現實問題，積極協同鄞州民政、通信等部門與當地相關部門對接，在加強當地5G網絡建設的同時，依托兩地文明實踐團隊，為當地老人開展智能手機和智慧網絡的教授培訓，使他們基本掌握移動智能設備的使用，通過使用移動設備實現與遠在他鄉的子女的溝通聯系，減輕老年人的孤獨感，提升老年人的幸福感。

參考文獻：

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