融合教育的江蘇實踐和經驗

丁 勇

早在20 世紀八九十年代，江蘇就根據教育部的部署，在蘇州、揚州、無錫、鹽城和南通等地先行先試隨班就讀工作，開啟了融合教育的本土化探索。進入新時代，江蘇又以先行者的擔當和奮斗者的自覺，完善頂層設計，加強系統謀劃，用創新的理念、思路、舉措推動融合教育發展質量的全面提升，逐步形成了江蘇融合教育發展的特色和優勢。認真總結江蘇融合教育的發展經驗，對于各地貫徹落實《中國教育現代化2035》提出的“全面推進融合教育”的目標任務，探索具有中國特色的融合教育發展道路，辦好特殊教育，具有一定的借鑒價值和啟示意義。

一、堅持政府主導，以體制機制創新為融合教育提供發展動力和行政支持

推進融合教育是一項社會系統工程，需要建立公平導向、政府負主責、多部門協同配合的融合教育現代治理機制。江蘇推進融合教育的一個重要做法和經驗是：充分發揮黨和政府在推進融合教育中的主導作用，堅持公平導向，始終將發展融合教育作為促進區域教育普及、保障殘疾兒童少年平等受教育權利的重要措施，加強區域融合教育發展的頂層設計和組織領導，推進教育體制機制創新，為區域融合教育發展提供動力機制和行政支持。

（一）注重頂層設計，明確發展方向目標

早在20 世紀普及九年義務教育時代，江蘇各級黨委和政府就充分認識到隨班就讀在普及殘疾兒童少年九年義務教育中的重要作用，將發展隨班就讀作為普及義務教育、保障適齡殘疾兒童少年平等受教育權利的主要措施，積極加以實施。進入新時代，江蘇各級黨委和政府堅持以人民為中心的發展理念，高度重視、關心和支持特殊教育發展，明確將實施融合教育作為新時代提升殘疾人受教育水平、推進教育公平、實現教育現代化的重大目標和主要途徑，納入黨和政府的重要議事日程，加強頂層設計和組織領導，積極加以推進。2017 年10 月，江蘇省八部門在南京召開全省第二期特殊教育提升計劃部署會，明確提出到2020 年，基礎教育階段殘疾兒童在普通中小學、幼兒園就讀比例要達到殘疾兒童總數的80%，促進更多的殘疾兒童在一體化教育體系中接受公平而有質量的教育。

（二）創新體制機制，形成融合教育管理體制、運行機制及監督機制

現代教育治理的實質是體制改革和依法治教。在推進融合教育的過程中，江蘇非常重視政策制定和體制改革，努力通過政策及體制改革形成機制，引導、規范、激勵和保障融合教育發展。

1.加強組織機構建設，建立政府負主責的融合教育行政管理體制

江蘇省政府建立了省教育廳牽頭、多部門參與的聯席會議領導體制，并在南京特殊教育師范學院設常務工作機構——江蘇省特殊教育發展指導中心。13 個設區市及95 個縣（市、區）也建立了政府分管領導為召集人、教育行政部門牽頭、多部門（編辦、發改委、人社、衛健、財政、民政、殘聯等）參與的聯席會議制度[1]，并依托教育行政部門建立了特殊教育指導中心。有的縣（市、區）還專門成立了融合教育工作領導小組，加強對區域融合教育工作的領導、組織和指導，自上而下地推動區域融合教育發展。經過幾年努力，江蘇基本形成省、市、縣（市、區）特殊教育指導中心和鄉鎮（街道）融合教育資源中心全覆蓋的融合教育行政管理體制。

2.注重政策和制度建設，全面落實普通學校實施融合教育的主體責任

2018 年底，江蘇省教育廳聯合民政廳、衛健委、殘聯在全國率先出臺了《關于加強普通學校融合教育資源中心建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），推動全省各地落實普通學校融合教育場所、人員、經費、裝備、課程以及管理機制。文件創造性地提出了協同建設融合教育資源中心，建立特殊教育服務清單、教育方案集體審議、個別化教育實施與評價等制度。[2]目前，全省建成普通學校融合教育資源中心近3800 個，基本實現所有鄉鎮（街道）學前、小學、初中和縣區高中融合教育資源中心全覆蓋。全省形成以普通學校為主體，以特教學校為專業指導，按需提供特殊教育服務的融合教育發展格局。

省教育廳在江蘇省基礎教育內涵建設項目“特殊教育發展工程項目”中，設立普通學校個別化教育項目，以項目推動各地進行教育綜合改革實驗，加強探索，培植典型，以點帶面，推動區域融合教育深入發展。

3.加強檢查視導，建立融合教育發展監督保障機制

《指導意見》明確要求，將融合教育覆蓋率、特教專職教師配備率等納入教育現代化監測和義務教育優質均衡發展督導評估。從2018 年開始，江蘇省教育廳每年都組織視導組對全省13 個設區市進行特殊教育專項視導和檢查，融合教育是重點督查內容。南京作為國家特殊教育改革實驗區，連續幾年組織專家組對所轄區推進融合教育的情況進行視導和檢查。蘇州和南京等地將融合教育發展情況列入地方教育行政部門和校長目標責任制的年度考核指標。通過融合教育專項督導檢查和目標責任制考核，形成了融合教育發展監督保障機制，有力地促進和保障了區域融合教育發展。

（三）實行政策傾斜，形成融合教育發展激勵機制

《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》對特殊教育經費實施特別保障，明確規定全省義務教育階段特殊教育生均公用經費按當地普通學校生均公用經費8 倍以上撥付，包含普通學校隨班就讀學生；普通班級每接收1 名殘障學生，可減3 個或以上班額；各地教師編制在總量控制的前提下，向特殊教育適當傾斜；實行特殊教育教師資格證和省級教育行政部門組織的特殊教育專業培訓考核合格證制度；普通學校承擔融合教育教學管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜；等等。[3]

二、堅持立德樹人，以融合教育高質量發展推進普通教育深化改革提升質量

教育是培養人的活動。在推進融合教育過程中，江蘇始終將立德樹人作為融合教育的根本任務，全面貫徹黨的教育方針，注意引導普通中小學和幼兒園深化課程與教學改革，加強內涵建設，提高教育質量，努力通過融合教育的實施，讓每一個學生都能得到適合的教育，煥發生命的精彩。

（一）貫徹黨的教育方針，始終把立德樹人作為推進融合教育的指導思想

黨的教育方針明確規定，我國的教育目的是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。培養目標決定了我國教育姓“社”的性質和發展方向，也決定了融合教育區別于其他教育的質的不同。殘疾是生命多樣性的表現。殘疾兒童是一種特殊的生命存在，既有與普通兒童身心發展相同的方面，也有不同于普通兒童的特殊方面。推進融合教育，既要貫徹黨的教育方針，始終將立德樹人作為根本任務，加以全面落實，也要尊重殘疾學生身心發展的特殊性和學生的“廣泛性個性差異”[4]，注意在推進融合教育過程中，引導普通中小學、幼兒園深化課程與教學改革，加強內涵建設，努力探索建立一種既面向全體學生、又注重個體差異的融合教育課程教學體系，讓每一個學生（包括殘疾學生）都活出生命的精彩[5]。

基于這樣一種認識，江蘇不少地區在推進融合教育過程中積極進行探索。例如，南京在國家特殊教育改革實驗區建設方案中，明確將推進隨班就讀和“博愛之都”建設結合起來，積極通過隨班就讀實驗，推動全市普通中小學、幼兒園加強內涵建設，提高教育質量；南通海門區將推進融合教育納入全區新教育整體改革實驗，積極通過“融合教育的海門探索”，促進全體學生享受幸福完整的教育生活。

（二）聚焦課程調整，努力探索“讓每一個學生活出生命精彩”的學校課程體系

課程是學校育人的主要途徑與核心要素。融合教育讓更多的殘疾兒童進入普通班級，班上學生個體差異明顯增大。如何根據學生個體差異日益增大的新情況，在國家課程方案整體實施和科目實施上作出適當必要的調整和改革，使學校課程體系既符合立德樹人、全面發展的課程目標要求，又充分考慮學生的個體差異和特殊教育需要，促進每一個學生全面發展、充分發展，這是融合教育發展進入深水區面臨的核心問題和最大挑戰。聚焦課程調整，江蘇各地從3 個層面積極進行了探索。

1.抓好教育評估，為個別化教育方案制訂和課程教學調整提供科學依據

教育評估是融合教育課程教學調整的前提和基礎。只有了解每一個兒童（特別是殘疾兒童）身心發展特點、現有發展水平及學業掌握情況，按需制訂個別化教育方案并進行適性課程教學調整，才可能滿足每一個學生的學業與發展需要。因此，推進融合教育的一項很重要的基礎性工作，就是要認真抓好殘疾學生及其他學生的教育綜合評估。為此，省教育廳在《指導意見》中要求各地將教育評估和個別化教育方案制訂作為一項重要工作抓實抓好，并將加強殘疾兒童研究和個別化教育方案制訂列為省特殊教育發展工程項目，引導各地加強探索。全省不少地區根據省教育廳的工作要求，加強對評估工具的研制及應用探索，如南京市教育局教研室在南京特師專家的指導下，組織融合教育實驗校的學科教師和資源教師，用數年時間研發出語文、數學和英語3 門學科課程教育評估工具。這些探索為教師開展學生學業評估、制訂個別化教育方案、進行適性課程教學調整提供了較為科學的依據[6]。

2.積極進行國家課程實施的校本調整探索，打造融合教育學校課程體系

在國家課程方案實施層面，學校既要堅持國家課程方案素質教育的總體目標要求，全面執行國家課程方案，又要根據學生個體差異增大的實際，積極進行學校課程體系的調整探索，著力打造既有統一質量要求，又充分考慮學生個體差異和特殊教育需要的學校課程體系。

目前，江蘇有3 種比較具有代表性的課程調整模式：一是昆山婁江實驗學校“融通創生模式”，主要針對殘疾程度較輕的學生，堅持以國家課程方案整體實施的統一要求為主，并根據殘疾學生和其他學生的身心特點與發展需要，適當增設補償缺陷、開發潛能等特需課程，提高學校課程的選擇性、靈活性、多樣性和適切性，引導學生更多參與課程學習及各種文體活動，促進學校教育與環境文化等各方面要素相互滲透、相互影響、相互作用，普特融通，共同成長。二是常熟特教班模式，主要針對中度殘疾學生，采取上午在普通學校特教班利用特殊教育學校課標、教材進行學科教學和復式教學，下午在普通班（音體美等課程及活動性課程）學習，特教班與普通班教學因需整合交叉的教學模式。這項教學改革堅持了數十年，獲得國家2018 年基礎教育教學成果獎一等獎。三是太倉課程調整模式，針對殘疾程度較重的學生，主要實施“走班制”與“走校制”（部分教學在普通學校進行），采取集體教學、分組教學與生本課程相結合的方式，重視職業技術教育向義務教育延伸，旨在培養殘疾學生生活能力、社會適應、勞動技能和職業素養，為學生融入社會和就業創業奠定基礎[7]。這項教學改革獲江蘇省2021 年基礎教育教學成果獎特等獎。

3.積極開展科目課程調整探索，滿足學生個性化發展需要

江蘇各地積極開展基于國家課程標準和學生身心特點的各科科目課程調整探索，使學校課程更加適合學生的個性化發展需要。如南京結合《普通學校特殊需要學生課程評估工具》的研制，在市區后標營小學、朝天宮民族小學等十幾所學校，連續4年以課題研究為載體，開展語文、數學和英語3 科的課程教學調整系列探索；揚中結合江蘇省前瞻性教育改革實驗項目的實施，運用通用設計原理進行“基于課程標準的區域融合教學實踐探索”；等等。通過這些探索，江蘇努力使各科課程更加適合不同類型、不同程度、不同特點學生的學習與發展需要，促進每一個學生充分、全面、適性發展。

（三）立足教學主陣地，積極探索“讓每一個學生活出生命精彩”的教學模式

1.“海門樹勛模式”：在堅持集體教學前提下加大個性化教育教學改革探索

融合教育教學調整，既要注意堅持教學的統一質量要求，采取集體教學、班級授課制為主的教學組織形式，又要注意尊重差異，因材施教，努力通過教學調整和教學改革，形成更加個性化、多樣化、適切化的教學和育人體系，促進每一個學生獲得最大限度的適性發展。南通海門樹勛小學基于這樣一種認識，明確提出“一樹一世界，一人一精彩”的辦學理念，在堅持集體教學為主的前提下，加大個性化教育教學改革力度，注重根據學生身心特點、能力發展水平和特殊教育需要進行課程教學調整，重視挖掘學生潛能和個性特長，因材施教，強調每一個學生都有參與和成功的機會，努力通過融合教育實施，讓每一個學生都有出彩的人生。推進融合教育個性化教學改革后，學校課程、教學等各方面工作和師生精神面貌（特別是殘疾學生和學業落后學生的自信心與進取心）發生了顯著變化，有力地促進了學校辦學質量的提高。

2.“丹陽訪仙模式”：堅持特教班資源支持模式探索

鎮江丹陽訪仙小學34 年來堅持特教班模式探索。學校在融合教育教學調整與改革探索上的最大特點是：在堅持國家課程統一實施、最大限度實行課程融合的同時，根據學生殘疾程度和特殊教育需要，以特教班為主要教學組織形式，以資源中心為專業支持，靈活多樣地實行不同時段不同課程走班、復合式教學等多種混合教學方式，通過資源中心按需為學生提供個別化輔導和資源支持等服務，并采用差異化教學、小組合作教學和小伙伴助學等方式，有效幫助殘疾學生克服學習困難，順利完成學業。

3.“南京洪武北路小學模式”：以評價改革引領教學調整和教學改革

南京洪武北路小學運用增值評價理念，進行殘疾學生彈性考核方案和紙筆測驗評價改革嘗試。這些改革重在讓學生“自己和自己比”，注重評價學生自身的發展變化。既關注評價的起點和終點，也關注評價的過程；既關注學生現實發展水平和德智體美勞全面發展，也關注學生能做什么（潛能開發）和最近發展區。從而不僅較為客觀、公正、科學地評價學生，也有力地引導教學調整與改革，促進學生發展。

三、堅持問題導向，以資源建設與整合打造跨領域多層次立體化融合教育專業支持體系

融合教育需要專業支持，沒有專業支持就沒有融合。現階段我國實施融合教育質量不高的主要原因，就是專業支持體系不夠完善。在推進融合教育過程中，江蘇充分發揮特殊教育指導中心（特殊教育學校）專業支持的骨干示范作用，堅持融合教育高質量發展的目標追求，以健全融合教育專業支持體系為重點，以普通學校為主體，以融合教育資源中心建設為抓手，全力打造覆蓋全省中小學和幼兒園的融合教育專業支持體系，為區域融合教育高質量發展提供有力的專業服務和專業支持。

（一）加強專業資源優化配置

1.普遍建立特殊教育專家委員會

我國用于生物質成型燃料的原料大部分是農作物秸稈、農產品加工剩余物、林業生物質資源等。其中，秸稈是固體成型燃料原料的主要來源。我國農作物秸稈數量大、種類多、分布廣，為達到生物質成型燃料成為普遍使用的優質燃料的目標，我國將加大力度開發，并高效、合理地利用生物質能。

專家委員會是支撐融合教育開展的重要專業力量，《殘疾人教育條例》專門就專家委員會的職責作出明確規定。為充分發揮專家委員會的作用，江蘇專門就建立特殊教育專家委員會下發文件作出具體規定，在全省各地普遍建立專家委員會。專家委員會的組建不是走過場、搞形式，而是認真根據融合教育評估認定和康復等工作需要，選擇具有智力鑒定、康復師資格的醫生和特殊教育學校實踐經驗豐富、專業能力過硬的教師作為專家，充分發揮專家委員會在科學評估認定、安置建議、個別化教育方案制訂、康復訓練等方面的作用，使融合教育較為科學規范地開展。

2.加強特殊教育指導中心建設

首先，要求指導中心配足專職專業人員，服務普通學校融合教育開展。如南京、蘇州、常州、鎮江等設區市的指導中心都配備了專兼職巡回指導教師，一些縣區指導中心也配備了至少3 名以上專職人員。同時，全省各地加強巡回指導教師培訓，確保巡回指導工作之急需。

其次，加強指導中心機構建設，明確指導中心職責和功能定位。省教育廳專門下發文件，加強指導中心機構、檔案、人員和制度建設。如常州等地的教育局組織專場論證會，進一步研討特殊教育指導中心的具體職責和功能作用，明確工作方向，努力將指導中心建設成為推動區域融合教育發展，具有行政管理、專業指導、資源配置、師資培訓、教育科研等職能的指導及資源中心。

再次，建立制度化、規范化的巡回指導工作體系及工作運行機制，充分發揮指導中心在融合教育開展中的專業指導作用。如南京秦淮區和鼓樓區注重建立制度性巡回指導工作體系及運行機制，依托指導中心，充分發揮其在專業和人才上的優勢及骨干作用，加強對區域內普通學校的常態化巡回指導，為普校開展融合教育提供及時、有效的專業指導。

3.搭建區域特殊教育信息化云平臺

江蘇各地充分運用互聯網+、云計算、大數據和區塊鏈等信息化技術，為區域內普通學校提供專業支持。如蘇州工業園區仁愛學校利用“云翅膀智慧教育樞紐平臺”對全區開展融合教育的普通學校進行大數據管理、遠程線上教育評估、個別化教育方案制訂、專業指導、家長培訓、教師培訓等，大大提高了融合教育的覆蓋面和工作效率。

（二）加強融合教育陣地建設

普通學校是實施融合教育的主體。江蘇在推進融合教育過程中所采取的與其他省市不同的一個做法，就是以附設于普通中小學、幼兒園中的融合教育資源中心建設為抓手，推動普通學校建立健全校內專業支持體系。

建有融合教育資源中心的普通學校普遍成立以校長為組長的融合教育工作領導小組，組建與巡回指導教師團隊合作的融合教育教師團隊。學校在融合教育工作領導小組統籌協調下，通過建立多學科集體備課、開展教育評估、制訂個別化教育方案、進行課程調整與教學調整、開展行為干預與康復訓練等工作，營造學校友愛互助融合文化氛圍，形成普特協同配合的教研機制。

普通學校融合教育資源中心充分發揮資源教室群的專業支持作用。如無錫下發文件，要求普校依托資源教室，為殘疾學生的學習提供必要的教具、學具、手語、盲文和輔助技術服務，開展必要的康復訓練和心理疏導，對殘疾學生進行學習策略和學習方法的指導等。

（三）注重發揮教育科研在推進融合教育過程中的先導作用

江蘇重視教育科學研究，以科學理論引領融合教育發展。

一是開展課題研究，加強融合教育探索。如南京市教育局提供兩百萬資金，設立數十個市級融合教育科研課題，引導基層學校開展研究，探索融合教育規律，發揮理論指導作用；省教育廳組織全省高校專家、教研員和特校校長，結合《指導意見》文件的研制，展開多次研討，編寫工作手冊，指導全省融合教育資源中心建設。

二是舉辦高端論壇，深化對融合教育的認識。如江蘇省教育學會特殊教育專業委員會先后在海門與鎮江召開2018 年和2020 年年會，組織全省普特同仁現場交流，共同探討如何推動區域融合教育發展；徐州市教育局、江蘇省教育學會特殊教育專業委員會、華東師范大學和浙江省特殊教育專業委員會聯合舉辦長三角一體化融合教育高端論壇，深入討論和破解融合教育實踐問題，引領區域融合教育發展。

三是配備專門的教研員，開展融合教育教學研究。江蘇的一些設區市（如南京、蘇州、揚州、南通、鎮江等）的教研系統專門配備特殊教育教研員，建立區域性普特協同教研機制，開展區域性、經常性的教研活動，加強融合教育教學研究，促進教學質量的提高。

四、堅持教師為本，以培訓培養精準強化建設高素質專業化融合教育師資隊伍

教師是開展融合教育的根本，缺少專業教師是我國推進融合教育的最大瓶頸。江蘇各級人民政府及教育行政部門始終堅持教師為本，加強教師隊伍建設的整體規劃和協同配合，緊緊依靠高等特殊教育院校，建立政府、高校、普校、特校密切合作的教師培訓新機制，加強教師培訓和教師培養，完善教師發展機制，不斷提高教師隊伍專業化水平，為全省融合教育發展提供有力的人才支撐和智力支持。

（一）加強規劃和統籌，建立教師培訓省、市、縣及政府、高校、普校、特校整體協同配合新體制

1.形成省、市、縣（市、區）三級聯動培訓體系

江蘇省第二期特殊教育提升計劃明確將特殊教育教師隊伍和融合教育教師隊伍建設作為整個教育發展的重要任務，提出具體的建設方案和目標，13 個設區市根據提升計劃，有計劃地進行分級分類專題培訓，形成省、市、縣（市、區）三級聯動培訓體系。省教育廳重點抓資源教師和巡回指導教師培訓方案與計劃的組織落實，在各地配合下，用兩年時間組織培訓3000 名資源教師。各地普遍開展覆蓋教育局分管領導、普通中小學校長、幼兒園園長、學校中層干部、班主任、各科教師的特殊教育專業培訓。兩年多來，南京、蘇州、無錫、徐州、鎮江、常州、南通、淮安等地已基本完成相關業務骨干的全員培訓。有的縣級市，一次就將全市中小學、幼兒園的資源教師、巡回指導教師和校長集中進行培訓。

在培訓方式上，江蘇實行省、市、縣協同配合，分層展開，立足教學崗位，突出教師理想信念、職業道德和專業能力提升，注重理論聯系實際，實行專家引路和教師自我修煉相結合，個案分析與實際動手操作相結合，按需施培，自主實踐，自我反思，有效地提升了全省融合教育教師隊伍專業能力。

2.形成政府、高校、普校、特校協同配合的培訓機制

江蘇緊緊依靠高校的專業和人才優勢，開展教師專業培訓。如省教育廳委托南京特師和我國臺灣地區的高等特殊教育院校（依托蘇臺合作項目），分別制訂全省資源教師和巡回指導教師240 學時的培訓方案與培訓課程大綱；然后在省教育廳組織下，由南京特師主持全省融合教育資源教師培訓，并將兩岸高校特教專家（60 多人）分成13 個組，分別與13 個設區市的教育局及學校對接，實行政府主導，高校與地方教育局、特校、普校協同配合的教師培訓新體制，共同推進教師專業化水平的提高。

（二）加強教師教育，探索融合教育教師人才培養新模式

江蘇一直重視特殊教育師范教育的發展。自南京特師創辦以來，省政府及省教育廳就注重發揮其在特殊教育教師和融合教育教師培養中的工作母機作用。2005 年，南京特師在省教育廳的支持下，開辦隨班就讀師范教育專業，積極進行融合教育所需要的“學科教育+特殊教育”教師人才培養模式探索，為融合教育發展提前培養和儲備了一批人才。全面推進融合教育以來，江蘇加大了對相關院校專業建設等的支持力度，如將南京特師特殊教育專業確立為省級重點學科等，建立融合教育研究中心，實行教師培養職前職后一體化改革，并在《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》中明確要求全省師范院校教師教育專業都要開設特殊教育概論等相關課程，讓更多進入普通學校就職的師范生具備初步從事特殊教育的能力。

黨的十八大以來，江蘇在大力推進教育強省建設中，高標準高質量落實國家關于發展融合教育的多項政策法規，積極培育和提高普通學校實施融合教育能力，形成了一批階段性成果，走出了一條具有江蘇特色的融合教育高質量發展路徑，融合教育成為“強富美高”新江蘇的一張亮麗名片。