鄉村振興視角下陜南地區可持續性減貧策略研究

摘要 在鄉村振興視角下分析了陜南地區貧困現狀與問題，從鄉村振興、生態振興、文化振興、組織振興、人才振興5個方面提出了切合實際的可持續減貧策略，并建立相應的可持續減貧保障機制。當前，陜南地區絕對貧困基本消除，但相對貧困將長期存在，未來應聚焦實現從產業扶貧到產業興旺、從生態扶貧到生態宜居、從扶貧扶志扶智到鄉風文明、從基層黨建扶貧到治理有效、從扶貧主體到振興隊伍等策略的不斷升級，完善制度供給與資金來源保障機制，顯著增強人民群眾在國家實施鄉村振興戰略中的獲得感、幸福感和安全感。

關鍵詞 鄉村振興;可持續減貧;策略;陜南地區

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）03-0245-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.03.064

Research on Sustainable Poverty Reduction Strategies in Southern Shaanxi from the Perspective of Rural Revitalization

YANG Bao-guo

（School of Marxism， Xijing University， Xi’an， Shaanxi 710123）

Abstract From the perspective of rural revitalization， the current situation and problems of poverty in southern Shaanxi are analyzed. Practical and sustainable poverty reduction strategies are proposed from five aspects： rural revitalization， ecological revitalization， cultural revitalization， organizational revitalization， and talent revitalization. And establish a corresponding guarantee mechanism for sustainable poverty reduction.At present， absolute poverty in Southern Shaanxi is basically eliminated， but relative poverty will exist for a long time.In the future， we should focus on realizing the continuous upgrading of strategies from industrial poverty alleviation to industrial prosperity， from ecological poverty alleviation to ecological livability， from poverty alleviation to aspirations and wisdom to rural civilization， from grassroots party building and poverty alleviation to effective governance， and from poverty alleviation entities to revitalization of the team.Improve the system supply and fund source guarantee mechanism， and significantly enhance the people’s sense of gain， happiness， and security in the implementation of the country’s rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization;Sustainable poverty reduction;Strategy;Southern Shaanxi area

基金項目 2021年陜西省哲學社會科學重大理論與現實問題研究項目（2021ND0398）。

作者簡介 楊寶國（1981—），男，陜西商洛人，講師，碩士，從事農村扶貧開發與政策研究。

收稿日期 2021-08-18

陜西省按照地理位置劃分為關中地區、陜北地區和陜南地區，其中關中地區包含西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市、銅川市和楊凌區;陜北地區包含榆林市和延安市;陜南地區包含漢中市、商洛市和安康市。在陜西的三大區域經濟發展之中，陜南地區經濟發展相對滯后，貧困人口占比最高，在黨和國家實施鄉村振興戰略背景下，研究陜南地區如何實現可持續性減貧顯得非常重要且緊迫，對助推國家和陜西省實施鄉村振興戰略具有重要的現實意義。

1 鄉村振興視角下陜南地區貧困現狀與問題

鄉村振興戰略作為新時代國家持續抓好“三農”工作的總抓手，近年來，陜南地區在國家實施脫貧攻堅戰略背景下基本消除了絕對貧困，但相對貧困問題將長期存在，現實中存在的問題需要持續關注。

1.1 絕對貧困基本消除

2020年底，陜南地區脫貧攻堅工作實現了“戶脫貧、村退出、縣摘帽”的決定性勝利，徹底告別了絕對貧困和區域性整體貧困，其中安康市79.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，992個貧困村全部出列，10個貧困縣區全部摘帽;漢中市2016年以來，累計減貧52.4萬人，貧困發生率下降至0.9%，1 010個貧困村退出，漢臺區整體脫貧、10個貧困縣區全部摘帽，區域整體貧困得到基本解決;商洛市7縣區全部脫貧摘帽，701個建檔立卡貧困村全部退出，56.11萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從33.00%降至1.03%[1-4]。綜合陜南3市的脫貧數據，可以看出目前陜南地區的絕對貧困已基本消除。

1.2 相對貧困將長期存在

黨的十九屆四中全會公報指出要“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”，陜南地區在2020年解決了絕對貧困問題以后，并不意味著陜南地區貧困就從此消除了，陜南地區的貧困治理的難點和重點將從顯性的絕對貧困轉向更加隱蔽的相對貧困。“相對于由物質財富匱乏造成的絕對貧困問題，相對貧困則是對特定參照群體而言的，即同一時期，不同地區或不同階層成員之間由于主觀認定的可維持生存水準的差別而產生的貧困。發展不平衡、不充分，社會保障體系不完善等因素是產生相對貧困的主要原因”[5]。

陜南地區發展不平衡、不充分主要指陜南區域經濟相對于陜西其他地區經濟發展相對滯后，具體可以通過陜西地區近年來生產總值、常住人口數量、人口增長率和農村居民人均可支配收入等指標進行比較分析。

由圖1可知，2015—2019年陜西經濟版圖中，關中地區經濟發展優勢明顯，陜南地區經濟發展相對落后，關中地區每年經濟平均增長值是陜南地區的4.65倍，是陜北地區的2.95倍。

由圖2可知，2019年關中地區常住人口為2 459.12萬，陜北地區為567.99萬，陜南地區為849.1萬。根據2020年《陜西統計年鑒》中陜西三大區域人口自然增長率匯總數據，2019年關中地區平均增長率為4.17%，陜北地區平均增長率為4.07%，陜南地區平均增長率為2.98%。總體來看，關中地區人口一家獨大，陜北和陜南地區人口較少且比較分散，陜西三大區域之間的人口數量比例嚴重失衡。

由圖3可知，2017—2019年陜西三大區域農村居民人均可支配收入呈逐年上升態勢，其中陜北地區和關中地區差距較小，陜南地區與其他兩區相比差距較大，且逐年增幅速度相對緩慢。

綜上所述，2017—2019年盡管陜西三大區域在國內生產總值、人口數量和農村居民人均可支配收入等方面總體呈上升態勢，通過脫貧攻堅促使了陜西地區經濟發展速度、質量和人民生活水平得到顯著提升，但陜西三大區域之間的發展依然存在不平衡、不充分問題，其中陜南地區的問題相對比較突出，短時間內難以消除相對貧困的現狀，無疑解決好陜南地區相對貧困問題必將成為國家實施鄉村振興戰略關注的焦點。因此，積極探索鄉村振興視角下陜南地區可持續減貧機制也必然顯得更為緊迫和重要。

1.3 現存問題及表現形式

根據黨和國家及陜西省關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的相關文件精神，2021年5—6月，陜南地區的安康市、商洛市和漢中市分別將原市扶貧開發辦公室重組為市鄉村振興局，分別由各市農業農村局統一領導和管理，各市分別建立了《鞏固脫貧攻堅成果工作督查核實機制》，要求每月1次，每次每縣抽1個村民小組全覆蓋的實地督查。2021年6月，安康市鄉村振興局共組織8個督查核實小組，對所轄10個縣區（含恒口示范區），重點就防返貧動態監測和幫扶情況進行督查，此次共抽取了11個村民小組，核實農戶304戶，其中脫貧戶135戶，一般農戶169戶。

從督查核實的總體情況看，安康市各縣區能夠按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的“四個不摘”要求，將鞏固脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略過渡期的首要任務，能夠持續推進責任、政策和工作落實，進一步強化防返貧動態監測和幫扶，保持了主要幫扶政策總體穩定，所抽的樣本戶“兩不愁三保障”及飲水安全保障有力，政策落實基本到位。但在督查過程中也發現了一些共性和個性問題。

1.3.1 共性問題。

通過市級鄉村振興局督查和實地調研發現，陜南地區在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接方面主要存在以下共性問題：一是責任落實不夠到位。主要表現為部分縣區在實現脫貧攻堅任務后，對鞏固脫貧攻堅成果的艱巨性、復雜性和長期性認識不足，思想有所松懈，責任未完全壓實，壓力傳導不夠到位，工作中有等待觀望、松勁懈怠的現象。二是防返貧監測幫扶工作不夠扎實。部分地方在防返貧動態監測和幫扶過程中沒有嚴格落實全面排查和重點核查的要求，僅是村黨支部委員會、村民委員會和監督委員會的“三委”成員簡單在一起“碰個頭”，沒有真正深入農戶核實動態變化情況，監測幫扶質量不高。三是住房安全仍有隱患。一些地方認為農戶只要有一處安全住房就算是住房保障到位了，但對“人住危房、危房住人”的問題沒有真正排查清楚和解決到位。四是群眾增收壓力較大。部分地方抓產業就業的力度有所弱化，有的鎮村在產業就業方面存在放任自流現象，有的新型經營主體自身發展困難，產業帶動和就業支撐能力不強，脫貧人口增收壓力較大。五是駐村幫扶工作有所弱化。部分地方駐村干部在崗不在狀態，有的對鞏固脫貧攻堅成果工作思路不清、心中無數，有的聯戶干部2021年以來很少入戶開展幫扶工作。

1.3.2 個性問題。

通過市級鄉村振興局督查和實地調研發現，陜南地區在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接方面主要存在以下個性問題：一是在“兩不愁三保障”方面，部分地方存在易地搬遷戶“兩頭跑”以及年輕人住好房老年人住有安全隱患舊房的問題。二是在政策落實方面，個別地方對慢性病簽約服務不到位，對患有慢性病的農戶未進行慢性病簽約服務。三是在防返貧動態監測幫扶方面，部分地方依然存在對防返貧監測對象識別不夠精準，出現“體外循環”現象。四是在基礎設施建設方面，少數村莊環境衛生較差，生活用水直接排入河道;個別村莊基礎設施維護不夠及時，影響群眾出行。

2 鄉村振興視角下陜南地區可持續減貧策略

黨的十九大報告指出要實施鄉村振興戰略，“堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”[6]。2018年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對鄉村振興戰略作出了階段性部署，其中明確指出產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。陜南地區要在國家實施鄉村振興戰略下實現可持續性減貧，必須持續聚焦產業、生態、文化、組織和人才5個方面的全面振興。

2.1 鄉村振興——從產業扶貧到產業興旺

“脫貧攻堅與鄉村振興是實現中國農業與農村現代化、農民生活富裕必須完成的兩大重大戰略任務，具有很強的內在聯系和承接關系”[7]。在脫貧攻堅時期，陜南地區堅持把產業發展與扶貧工作有機結合，通過實施產業扶貧，打造了一批可持續發展、穩定增收的特色扶貧產業，為實現貧困人口脫貧致富作出重大貢獻。在鄉村振興階段，陜南地區需要在鞏固脫貧攻堅成果基礎上，進一步推動農村產業從傳統農業向現代化農業轉變，使得農民生活更有保障，幸福感和獲得感顯著增強。

陜南秦巴山區作為我國南水北調的重要水源涵養地和生態功能限制開發區，具有其特殊的環境資源優勢，生態農業和旅游業是陜南地區的主導產業。陜南地區每年的茶葉種植面積和產量占陜西省茶葉總量的95%以上，陜西省的魔芋、核桃、板栗、食用菌、中草藥、煙草、富硒食品等也主要來自陜南地區，陜南地區每年的旅游收入明顯高于陜西省平均水平，豐富的生態農業和旅游資源為陜南地區實現整體脫貧作出了突出貢獻。但陜南地區的生態農業與旅游產業的整體耦合度不高，主要表現為農旅龍頭企業較少，品牌營銷推廣不足，仍有很大的提升空間。未來陜南地區在國家大力實施鄉村振興戰略背景下要實現“產業興旺”目標，建議從以下視角持續發力。

一是搶抓國家政策機遇，實現產業興旺。積極爭取陜西省政府在農旅方面的優惠政策支持，將自身的生態資源優勢轉化為發展的內生動力。二是大力培育農旅龍頭企業，提升品牌知名度。陜南地方政府和行業協會應充分發揮資源整合創新優勢，實施強強聯合戰略構筑連鎖規模經營，發揮好以點帶面的引領示范效應。三是深化供給側結構性改革，提升農產品質量和競爭力。陜南地方政府聯合行業協會制定嚴格的市場準入程序和產品質量標準，秉承“寧缺毋濫、質量為王”的理念，逐步贏得消費者的信賴和市場的認可。四是推動“互聯網+”深度應用，拓展綠色產業平臺。陜南地方政府應大力推廣“政府引領+平臺扶持”的新型農商模式，利用互聯網、獨立電商企業、第三方平臺店家，培育電子商務綜合應用平臺，促進農產品“走出去”，可持續提升農戶收入。

2.2 生態振興——從生態扶貧到生態宜居

胡鈺等[8]指出，“生態扶貧和生態振興是針對相同問題在兩個階段采取的不同策略，其中生態扶貧力求實現一段時間內貧困地區生態環境的優化和貧困群眾生活現狀的同步改善，而生態振興不再局限于一段時間內貧困地區受益于生態環境優化給貧困群眾帶來的福祉，而是追求貧困地區可持續發展能力的增強。從脫貧攻堅到鄉村振興戰略，生態扶貧和生態振興具有內在一致性，均是通過合理可持續地利用生態資源發展生態農業，將‘綠水青山’變成‘金山銀山’的現實表現”。

近年來，陜南地區通過實施生態移民搬遷的生態扶貧工程，從根本上改善了秦巴山區近240萬群眾的生存生活條件，可謂成效顯著。但陜南地區生態移民搬遷帶來的次生問題也不容忽視。蘇鐵柱等[9]調查顯示，25.53%的群眾對新居住地周圍環境及配套設施非常滿意，47.06%的群眾表示滿意，另有約8%的移民表示不滿意。85%的群眾對“子女入學、醫療和就業”3項內容最為關心，85%的村民覺得農村現在面臨的最突出的問題是增收困難，家庭負擔重，醫療、教育等基本問題難以解決[5]。結合以上陜南地區生態扶貧存在的問題和國家實施鄉村振興戰略提出的“生態宜居”目標，建議陜南地區采取以下策略持續改進，努力打造“生態宜居”環境。

一是持續加強對移民社區教育資源的投入，尤其是加快移民社區教育地方性法規建設，確保移民社區教育體制機制、師資隊伍、經費場地等方面得到保障;整合地方社區教育資源，為移民新社區教育添磚加瓦，徹底解決新移民社區子女入學后顧之憂。二是建立健全新社區社會保障體系。新建移民社區應不斷完善合作醫療、養老保險、生活補貼和就業安置等基本社會保障制度和優惠政策，優先幫扶“困難移民”，千方百計減輕困難戶因搬遷帶來的經濟負擔，真正實現“搬得出、穩得住、能致富”的“安居夢”。三是持續開展脫貧人口就業幫扶，助力鄉村振興。陜南地區就業幫扶應重點考慮有就業能力且有就業創業意愿的脫貧人口和農村低收入人口，通過勞務輸出，強化勞務協作，簽訂勞務協議，建立就業需求單、崗位供給單和穩崗清單，為脫貧人口與用人單位搭建對接平臺;對吸納脫貧人口就業的企業，政府應積極向企業落實創業擔保貸款及貼息政策或減稅福利等;支持就地就近就業，支持發展壯大鄉村特色產業，鼓勵返鄉入鄉創業帶動就業，脫貧人口自主創業的按規定落實稅費減免、創業擔保貸款及貼息、創業補貼和創業培訓等優惠政策，扶持脫貧人口多渠道靈活就業，通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式靈活就業的應按規定給予社會保險補貼。四是持續優化農村人居環境，一方面通過生活污水治理、生活垃圾治理、廁所糞污治理和綠化美化行動改善農民生活環境;另一方面，從水、電、路等方面，持續完善相應配套措施，不斷提升農民生活條件，實現“生態宜居”，助推鄉村振興。

2.3 文化振興——從扶貧扶志扶智到鄉風文明

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”此論斷表明，現階段人們在滿足了基本的物質生活條件的同時，對精神文化的需求越發強烈。

陜南地區在脫貧攻堅時期，為解決貧困群體的物質貧困現狀，將扶貧扶志扶智相結合，幫助困難群眾樹立創造新生活的信心，使其積極投身于生產實踐，發揮貧困群眾自身的主動性和創造性，基本實現了物質層面的脫貧致富，但與國家鄉村振興戰略中提出的“鄉風文明”還相差甚遠。鄉風文明是鄉村振興的“靈魂”“引擎”和“晴雨表”，其內涵是堅持和強化社會主義核心價值觀建設，以優秀文化引領鄉村文化的前進方向，從根本上解決農民群眾的思想問題，是鄉村振興戰略中最基本、最深沉、最持久的力量。陜南地區在國家實施鄉村振興戰略目標下要實現“鄉風文明”建設目標，建議從以下視角持續發力。

一是堅持思想引領。將社會主義核心價值觀融入百姓生活，通過板報、壁畫、墻繪、插牌等多種載體，潤物無聲的傳播方式，把核心價值觀“送”入田間地頭。二是堅持實踐養成。鄉風文明是鄉村良好社會風氣、生活習俗、思維觀念和行為方式等的綜合體。培育文明風尚、文明習慣，重在實踐養成。具體可以通過開展“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥”傳統文化教育;制定或修訂村規民約，遏制賭博、大操大辦、攀比奢侈、好逸惡勞等歪風邪氣，形成通過勤勞雙手脫貧致富的氛圍。三是堅持統籌推進。鄉風文明建設是一個系統性工程，需要充分發揮好政府、社會組織和村民自身等多方面的合力作用，探索建立基層黨組織領導下的群眾自治體系，不斷提升群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力，激發基層群眾善治活力。

2.4 組織振興——從基層黨建扶貧到治理有效

組織振興是鄉村振興不可缺少的重要組成部分，一個強有力的農村基層黨組織是實現農村現代化的直接前提。中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確指出，鄉村振興戰略的實施必須堅持黨總攬全局、協調各方，強化組織的領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現鄉村振興提供堅強保證[10]。

陜南地區脫貧攻堅實施以來，“以黨建促脫貧”的扶貧經驗充分彰顯了黨在反貧困斗爭中的政治定力，成效顯著。在實施鄉村振興戰略階段，組織振興是鄉村振興的基礎和根本保障，將深刻影響鄉村振興事業的興衰成敗。陜南地區在實施鄉村振興戰略下要實現從基層黨建促扶貧到治理有效的轉變，需要從以下方面持續加強基層黨組織建設，以充分發揮基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用。

一是要堅持黨對基層黨組織絕對領導。保證基層組織的工作主線與始終與鄉村振興的“五大振興”目標緊密相連。二是要加強基層黨組織自身建設。“打鐵還需自身硬”，基層黨組織要在政治建設、思想建設、作風建設和紀律建設方面持續發力，解決虛化、弱化、邊緣化問題，充分發揮基層黨組織的示范引領作用。三是不斷創新工作方法，要在服務群眾和有效治理上下苦功。人民群眾的獲得感和幸福感是基層黨組織工作的晴雨表，是鄉村振興效果的最直接檢驗。基層黨組織要做人民群眾的“主心骨”，當人民群眾的“貼心人”，真心實意為人民群眾服務，切實使基層黨組織的制度優勢轉化為治理效能，協同推進鄉村治理體系和治理能力現代化，把鄉村有效治理文章做足做好做實，讓基層黨組織真正成為推動農業農村現代化的主力軍和先行軍。

2.5 人才振興——從扶貧主體到振興隊伍

習近平總書記指出，“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業”[6]。人才是打贏脫貧攻堅戰的關鍵因素，也是鄉村振興的第一資源，人才的數量和質量直接關乎鄉村振興的成效。脫貧攻堅時期，陜南地區向貧困村派駐“第一書記”、駐村工作隊，長期駐村幫扶，為貧困戶順利脫貧發揮了不可替代的作用，同時也為有效實施鄉村振興戰略培養了一大批適應農業農村工作的優秀人才。陜南地區要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，接續推進鄉村振興戰略，必須持續強化鄉村人才振興工程。

一是“精準”派駐鄉村振興干部。派駐駐村干部要做到能中選能、強中選強、優中選優，且在農業農村工作方面具有豐富的經驗和專業技術特長，確保干部選派“精準”。二是拜農民為師。農民是鄉村振興的主體，只有農民自覺參與到農業農村建設中去，才能真正彰顯鄉村振興的價值。在具體工作中，駐村干部和村干部要勤向農民學習，與農民成為朋友，充分發揮好農民在帶領農業經濟發展和維護農村社會穩定等方面的重要作用。三是完善培訓體系。在現有人才培訓體系基礎上，充分了解農民培訓需求，加大村級人才培育力度，為鄉村培育有組織、懂文化、通技術、會經營和善管理的農業勞動者，激活鄉村振興可持續發展的內生動力。

3 鄉村振興視角下陜南地區可持續性減貧保障機制

習近平總書記指出，“實施鄉村振興戰略，首先要按規律辦事，在我們這樣一個擁有近14億人口的大國，實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗，我國鄉村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索”[6]。陜南地區要走好鄉村振興的“新長征”路，必須因地制宜、改革創新，探索一條符合陜南地方特色的鄉村振興之路。

3.1 強化制度供給與落實，激發農民內生動力

陜南地區由于天然地形高低起伏，地形多以山區和丘陵為主，大部分耕地為坡耕地，林地比重較大，森林覆蓋率較高，具有得天獨厚的生態自然資源優勢。但近年來隨著工業化和城市化進程的加快，陜南地區在土地利用方面也存在一些問題，其主要表現為：耕地面積減少過快，人地矛盾突出;土地后備資源匱乏，耕地占補平衡難度較大;部分地方耕地利用方式粗放，規模經營程度較低;坡耕地水土流失嚴重，防治效果不佳。鑒于陜南地區目前在土地利用、經營方式和耕地保護存在突出矛盾，建議陜南地方政府在實施鄉村振興戰略下要持續強化制度供給，為鄉村振興賦能，充分調動和激發農民的內生動力。

一是深入推進陜南地區農村集體產權制度供給，探索有效解決耕地面積少、后備資源匱乏和經營方式粗放的“一攬子”計劃。發展農村集體經濟是實施鄉村振興的有效抓手，國家對農村土地財產所有權的規定是清晰的，屬于本集體成員集體所有。陜南地區需要進一步探索如何將農村土地集體所有權體現充分體現到農民個人，賦予農民集體資產股份權能，把分散的耕地資源進行整合創新，大力發展農村集體生態經濟，實現農業農村的共同富裕。

二是嚴格落實陜西省關于嚴格耕地保護的實施意見，嚴守耕地紅線。2020年11月，陜西省人民政府辦公廳下發了《關于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對嚴禁違規占用耕地造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地、嚴禁違規占用耕地從事非農建設、嚴禁違法違規批地用地和嚴格落實耕地保護責任7個方面行為作出了明確規定，陜南地區應根據《意見》精神和國家實施鄉村振興戰略規劃要求，抓緊制定和調整相關政策措施，對違反《意見》規定的行為立即糾正，堅決遏制新增問題的發生，為陜南地區有效實施鄉村振興提供政策保障，切實保護農民權益。

3.2 拓寬資金來源渠道，形成多元投入格局

鄉村振興是黨和國家在新時代制定的重大發展戰略，陜南地區在具體落實鄉村振興戰略過程中，除加強制度供給建設外，還需要進一步拓寬資金來源渠道，形成財政優先保障、金融重點傾斜和社會積極參與的多元投入格局。

一是建立健全公共財政優先保障機制。陜南地區實施鄉村振興要充分發揮地域優勢，堅持農業農村優先發展，地方政府應堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜。

二是有效引導金融機構重點傾斜鄉村振興戰略。陜西省和陜南地方政府要進一步健全適合鄉村振興發展的金融服務體系，積極引導涉農金融機構回歸本源，針對不同金融機構服務應確定差異化定位、錯位競爭經營，優勢互補，增加農村金融供給。同時，要嚴格落實2021年6月中國人民銀行和銀保監會聯合下發的《金融機構服務鄉村振興考核評估辦法》，對服務鄉村振興綜合評分較低的金融機構要采取有效措施并督促其限期整改，情節嚴重的將追究金融機構的相關責任。

三是有效引導社會資本投資鄉村振興。陜南地區實施鄉村振興戰略，農村居民是振興的主體，但僅靠現有農村居民很難實現振興，必須全社會參與。陜西省和陜南地方政府要出臺《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興的意見》，積極引導工業反哺農業、城市支持農村、市民幫助農民的氛圍，形成雙向流動、各取其所、互利共贏的局面。必須改變目前人員單向流動、企業隨著發展逐步聚向大城市的現狀，引導社會資本流向農村參與鄉村振興。

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