現代農業產業園區創新發展研究

王書磊 趙蕾 石睿峰 齊燕知

摘要 作為聚集現代農業生產要素的綜合發展平臺，農業產業園區是新形勢下推動農業產業結構調整、促進農業產業融合、加快農業現代化的重要孵化載體，在創新生產體系、培育新興產業、助力鄉村振興等方面發揮著重要的示范帶動作用[1]。以河北保定易縣現代農業產業園建設為例，在總結分析其發展現狀與扶貧攻堅工作實踐成效的基礎上，從相關利益方的功能定位以及農戶與園區的利益聯結機制等方面提出促進現代農業產業園區發揮更大作用的對策建議，以期為地方政府決策和現代農業產業園區的創新發展提供參考借鑒。

關鍵詞 現代農業;產業園;鄉村振興;創新

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）03-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.03.066

Research on the Innovative Development of Modern Agricultural Industrial Park—Taking Modern Agricultural Industrial Park in Yixian County of Hebei Province as an Example

WANG Shu-lei1， ZHAO Lei1， SHI Rui-feng2 et al

（1.Chinese Academy of Fishery Sciences， Beijing 100141;2. Hebei Yi County Bureau of Agriculture and Rural Affairs， Yixian， Hebei 074200）

Abstract As a comprehensive development platform for gathering modern agricultural production factors， agricultural industrial park is an important incubation carrier to promote the adjustment of agricultural industrial structure， promote the integration of agricultural industry， and accelerate agricultural modernization under the new situation. It plays an important exemplary role in innovating production system， cultivating emerging industries， and assisting Rural Revitalization. Taking the construction of modern agricultural industrial park in Yixian County， Baoding City， Hebei Province as an example， based on the summary and analysis of its development status and the practical results of poverty alleviation， this paper puts forward countermeasures and suggestions to promote the modern agricultural industrial park to play a greater role from the aspects of the functional orientation of relevant stakeholders and the interest connection mechanism between farmers and the park， in order to provide reference for local government decision-making and the innovation and development of modern agricultural industrial park.

Key words Modern agriculture;Industrial park;Rural revitalization;Innovation

作者簡介 王書磊（1979—），男，山東平度人，副研究員，碩士，從事科技成果轉化管理、漁業發展戰略等研究。通信作者，副研究員，博士，從事漁業經濟與管理、漁業發展戰略等研究。

收稿日期 2021-05-11;修回日期 2021-06-18

國外對農業產業園的研究開展較早，始于相關基礎理論的探索，其后學術界更側重農業產業園的治理結構、功能、生產效率等方面深入研究和探討[2]。20世紀90年代以后，發達國家在建設農業產業園中更加強調應用高新技術，實現經濟效益、社會效益、生態效益等一體化發展[3]。國內學者對現代農業產業園的研究主要集中在模式探討、發展方向、存在問題以及典型案例分析等方面，對當前我國發展現代農業園區起到了一定的積極影響。王文等[4]通過梳理總結國家現代農業產業園建設的典型模式，提出適合于我國不同區域、不同農業產業發展的現代農業產業園建設模式。鄭坤等[5]認為國家現代農業產業園的發展應重點圍繞做大做強主導產業、促進生產要素集聚、推進產加銷、貿工農一體化發展、推進適度規模經營、提升農業質量效益和競爭力等五個方面開展。肖琴等[6]指出國家現代農業產業園建設存在著主導產業選擇非糧化同質化傾向明顯、一二三產業融合有待深化、農民參與度偏低、財政資金投入方式單一等問題，需要優化主導產業選擇、深入推進一二三產業融合、完善利益聯結機制、豐富財政資金投入方式、加強監測評價。綜上所述，盡管國內現代農業產業園區建設的相關研究成果較為豐富，但在鄉村振興、脫貧攻堅、縣域經濟發展等領域示范帶動能力的實踐分析仍然較少。

該研究基于對河北易縣現代農業產業園建設現狀的闡述，深入分析存在問題和面臨的挑戰，從政府的功能定位、園區在創新發展中的引領作用以及園區與農戶的利益聯結機制等方面提出產業園的創新路徑，以期為更好地發展現代農業產業園區提供參考和借鑒。

1 易縣農業產業園區發展概述

河北保定易縣位于河北省中部，是國家燕山太行山集中連片特困地區的貧困縣之一，截至2017年共有貧困人口48 182人，涉及115個貧困村，脫貧任務十分艱巨。自2014年起，易縣縣委、縣政府把園區建設作為調整農業結構、推動現代農業發展、助力精準脫貧的有力抓手，大力開展現代農業園區建設，先后成立了現代農業園區建設領導小組和現代農業園區管理委員會，明確專人負責現代農業園區建設工作。2018年易縣縣委、縣政府積極實施鄉村振興戰略，加快推動產業園區建設帶動脫貧致富，對現代農業園區進行重點支持，取得了一系列成績。截至目前，全縣共有現代農業園區34個，其中省級現代農業園區2家，市級精品特色現代農業園區6家，園區在帶動農民脫貧致富中發揮了重要作用。

1.1 加大產業園區政策傾斜力度

出臺專門政策，要求縣農業、林業、水利、財政、農開、國土、扶貧等部門項目資金向農業園區傾斜，形成支持園區建設的合力。支持園區規模化流轉土地，對園區流轉的土地一次性補貼1.8萬元/hm2。對園區水、電、路等基礎設施建設，補貼總投資額的40%。至2019年，落實農業園區補貼資金2 100多萬元，落實項目26個，提高了農業園區承建單位的積極性和主動性，園區規模逐步擴大、產業鏈條進一步完善，加深了三產融合，樹立了品牌意識，增強了銷售能力。

1.2 加速產業園區三產融合發展

現代農業園區建設中，在一產規模不斷擴大的基礎上，二產和三產加速跟進，基本上形成了三產融合的產業鏈條。市級以上園區，綜合服務、現代種養、設施農業、儲藏加工物流和休閑旅游等板塊布局基本形成。以正四方循環農業園區為例，園區內建有綜合服務辦公區、蔬菜冷棚、暖棚、冷庫、蔬菜分揀清洗車間等，同時還建成了包括親子園、花卉觀賞園、民宿區等，與現代種養銜接，實現了休閑、觀光、體驗、采摘、娛樂有機結合的休閑農業綜合發展格局。

1.3 提高產業園區科技支撐能力

園區建設中不斷推動產學研有效銜接，提高科技意識，很多園區緊緊依托中國農業科學院、中國林業大學、河北大學等智力支撐，與多所高校科研單位建立了長期穩定的合作關系，注重發揮縣級農林專業技術人員的作用。綠澤農園區依托中國農科院建立了院士工作站。獨樂生態循環農業園區與河北農業大學簽署了合作協議。此外，園區面向農民建立各種示范、教育、咨詢、培訓平臺，參與新型職業農民培訓，培育了一批種養殖技術人才，提升了園區對周邊農業的帶動、輻射及示范效應。

1.4 促進園區建設與精準脫貧有機結合

扶貧攻堅中，貧困戶或參加土地流轉，或以資金入股等形式，通過“企業+園區+農戶”和“企業+合作社+農戶”等多種經營模式，實現穩定脫貧。綠澤農現代生態農業園區將園區建設和精準脫貧有機結合，優先招錄園區范圍內完成土地流轉的貧困戶到園區務工。正四方循環農業園區讓廣大農民變身為“領薪金”“收租金”“分股金”的現代農業產業工人。園區吸納貧困農民到園區從事生產服務產業，實現就地、就近就業，在實施精準扶貧方面發揮了重要作用。

2 易縣農業產業園區發展中面臨的挑戰

2.1 園區之間發展水平差異較大

已經建成的2家省級園區、10家市級園區及其他縣級園區在覆蓋面及輻射帶動能力、基礎設施建設、招商引資力度、管理水平等方面存在較大差異。有的農業園區規模較大，產業鏈較長，基礎設施建設較好，注重科技投入，管理水平較為先進。有的園區產業特色不突出，資源集聚、示范帶動效應不明顯，帶動農戶發展產業、持續增收能力不強。有的園區在建設與發展過程中，存在土地流轉困難、規模化經營難實現，經濟效益提升難等問題，缺乏運營活力，可持續發展后勁不足[7]。

2.2 園區產業化和組織化程度較低

一些園區把現代農業園區建設等同于生產基地建設，產業融合程度較低，產業鏈條短，產前產后延伸不夠，加工流通等產業環節相對薄弱，產品輸出以初加工為主，精深加工少，產品附加值低，沒有構建起現代農業發展所必需的產業化經營體系[8]。部分園區以農戶家庭經營為基礎，園區建設主體與分散的農戶經營沒有形成緊密的利益聯結機制，組織管理松散，難以真正達到現代農業園區專業化、組織化、標準化等基本特征，抵御市場風險的能力有待提升。

2.3 園區發展的科技人才支撐不足

園區從業勞動者絕大部分來源于附近農村地區從事傳統農業的農戶，受教育程度相對較低，科技與文化素質不高，園區人才短缺問題仍然比較突出，尤其缺少有知識、懂經營、會管理的現代農業經營管理人才[9]。園區主體科技意識淡薄，在引智入園、引智創業、成果轉化上缺乏有效的保障機制和措施，科技對農業園區的支撐作用不明顯，導致園區承接和開展科技創新能力不足，現代科技成果應用水平較低，現代農業生產的載體功能無法得到充分發揮，持續發展能力受限，市場競爭力不強。

2.4 園區融資和保險有效保障程度不高

目前資金短缺仍是制約大部分園區發展的主要因素之一，尤其是一直從事農業生產積累發展起來的農業園區，會出現不同程度的融資難問題，再加上農業保險的險種及保障范圍有限，園區發展保障程度有待提高。有的園區建設主體對市場風險預估不足，又缺少擔保基金平臺，導致擴大規模的資金缺口較大。各項基礎設施建設及運營管理費用多由地方財政撥款，引入社會資本投入及對園區經營主體發展的金融扶持政策和項目支持尚需加強。

3 農業產業園區創新發展路徑探索

3.1 明確政府在產業園區創新發展中的功能定位

3.1.1 加強頂層設計和服務保障。

易縣農業園區政策支持的重點應該由數量、規模向質量和效益轉變，做到量質并重，促進產加銷一體化和休閑農業協同發展[10]，同時要注意園區發展規劃應與地方發展規劃和產業發展規劃相銜接。在準入條件、審批程序、規劃布局、金融服務、日常管理等方面提供相應的優惠政策和高效的工作程序，做到一扇門審批，不斷完善服務保障。

3.1.2 加大政策項目支持力度。

制定優惠條件，打造招商引資平臺，發揮政府資金引導作用，形成政府、企業、社會組織共同參與的投資格局。以財政、稅收作為有效調節手段，積極引導金融、信貸、保險業對農業園區加大支持力度，涉農資金整合的產業扶貧資金和項目可適當向農業園區傾斜，對園區內企業等生產主體的技術創新活動給予更多的財政支持[11]。

3.1.3 與園區共同完善基礎設施建設。

園區和政府進行有效分工，園區內部道路、軟硬件等基礎設施建設以園區為主，對于園區周邊的基礎設施，以政府為主或政府和園區股份合作或政府補貼的形式，與鄉村振興和美麗鄉村建設相結合進行配套和完善。為保障園區更好地發展休閑農業，園區負責建設好旅游、觀光、餐飲、住宿等多個功能模塊，政府則需把園區周邊硬件配套好，并做好管理和宣傳。

3.2 發揮園區在產業創新發展中的引領作用

3.2.1 推動園區科技創新及成果轉化。

注重新品種、新技術的推廣應用，促進科技成果向企業轉移、向產業轉化，幫助農業生產者通過采用新技術來改進生產方式、提高生產力。注重職業農民培育，鼓勵園區面向農民建立各種示范、教育、咨詢、培訓平臺，提升從業人員職業素質，充分發揮園區對周邊農業的帶動、輻射及示范效應，適應和推動現代化農業生產[12]。

3.2.2 提升園區產業化水平。

加強產業融合的力度，以生產基地建設為基礎，兼顧農產品加工、物流銷售、休閑農業和現代服務業發展，延伸產業鏈，提升價值鏈。提高生產經營的組織化程度，通過土地流轉或合作社帶動農戶等形式，實現統一種子、投入品供給，統一生產模式、統一生產標準、統一質量要求，形成產品批量生產上市的規模化產業，促進小生產與大市場對接。

3.2.3 注重園區可持續發展。

加大園區建設主體選擇和培育力度，主管部門可適當設置一定的門檻，選擇有實力、比較成熟的農業產業化龍頭企業、工商業資本、家庭農場等作為建設主體，保證園區可持續發展[13]。同時，提升園區管理水平，創新經營模式，制定與農業園區經營發展相適應的績效考評體系，提高園區從業人員責任意識，發揮其積極性，促進園區利益最大化。

3.3 創新園區與農戶利益聯結機制

3.3.1 建立更加緊密的利益共同體。

農業園區與農戶可以通過合同或契約等形式結成利益共享、風險共擔的更加緊密的利益共同體，不斷完善利益聯結的組織形式，通過租金、薪金、股金等多種形式，實現由“松散型”“半緊密型”向“緊密型”利益聯結機制轉變。在農產品的生產和銷售環節，園區以低于市場價為農戶提供種子等投入品，建立品牌，統一對接市場，共享增值利潤，使園區與農戶實現雙贏，從而實現園區發展與鄉村振興的緊密連接[14]。

3.3.2 提高農戶抵御市場風險的能力。

因地制宜，尋找基礎積累好、市場穩定性強、前景良好的產業，運用“政銀企戶保”融資平臺，由政府整合財政涉農等資金、金融部門提供貸款資金作為農戶入股園區本金，讓農戶“零成本”投資產業;通過堅實的“產業基礎+新型利益聯結機制+科學防控”措施，讓農戶不用承擔產業發展、獨立經營和償還貸款的風險，“零風險”經營。

3.3.3 加強利益聯結的法律約束。

進一步加強與利益聯結相關的合同管理，如“農村承包土地使用權流轉合同”“農業園區務工合同”“農業園區入股合作協議”和“農產品訂單保護價收購合同”等。每一類合同需經政府部門或法律部門把關，盡可能使用制式合同，完善相關內容，最大限度保障雙方利益。明確義務，明確處罰條款，增加違約成本，通過法律的形式確保雙方履約穩定，平等的享受利益、承擔責任。

4 結語

當前，在鄉村振興、脫貧攻堅的戰略背景下，現代農業產業園已成為推動農業轉型升級、促進產業融合、帶動農民增收的重要抓手。對河北易縣現代農業產業園區創新路徑的研究可以為其他地區發展農業產業園提供可參考的模式和經驗：園區產業布局應加強頂層設計和引導，避免同質化競爭。加強土地流轉和基礎設施建設，完善相關配套設施和服務保障。促進產加銷一體化和休閑農業協同發展，同時要注重品牌建設和技術研發，提高科技貢獻率，打造公共科技平臺。積極搭建政產學研企合作平臺，對農業園區的技術創新給予財政支持，營造良好營商環境，多部門協調配合。加大資金和項目支持力度，發揮政府資金引導作用，形成政府、企業、社會組織共同參與的投資格局。提高園區產業化水平，實現大生產與大市場對接。提升園區管理水平，創新生產組織方式和經營模式，完善農戶與園區的利益聯結機制。

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