現行政策對廣西民辦高職混合所有制院校建設的影響

摘 要：教育資源隨著社會經濟的開展在不斷擴展，民辦高職教育成為了廣西職業教育的重要組成部分，但現階段存在兩個矛盾問題，其一，現行政策普及時間短，未能與教育很好融洽，其二，大部分民辦高職院校與現行政策實施的意義未能得到重視。混合所有制是一種新型的辦學模式，同時也是一個經濟學概念。盡管職業教育領域對新生事物缺乏理論上層面的提煉、總結與論述，但某些職業院校仍然愿意先行先試，在實現過程中找到卓越的操作方向。本文針對現行政策對廣西民辦高職混合所有制院校建設的影響，梳理相關政策，同時對學院混合所有制辦學模式、管理體制、運行機制進行各方面探索研究，思考該辦學模式在實踐中會遇到的困惑，并對合作辦學模式進行更深層次的分析與探討，為職業教育者提供有效的價值信息。

關鍵詞：現行政策 高職院校 混合所有制

1 引言

雖然我國職業教育伴隨經濟的發展進步不少，但仍然有不少職業院校由于體制機制等各方面的原因出現辦學模式形式單一、活力不足等問題。根據國務院現代職業教育的決定，創新民辦職業教育辦學模式，允許通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。混合所有制職業院校允許資本、技術、支持、管理等各種要素參與辦學模式并享有相應的辦學權利，這種新模式的開發不僅有利于所有制形式的優勢互補，同時也能充分調動社會要素，從而發揮市場配置資源互動互補能力，促進教育的發展。現階段，混合所有制辦學實踐探索在不斷的向前發展，但混合所有制主體的積極問題，嚴重阻礙了高職教育混合所有制的深度推進。為了更好的推進高職教育，混合所有制辦學有序發展教育部門應該建立健全相關的法律法規與政策制度，積極發揮政府主導作用，建設健全混合所有制高職教育內部機制。

2 高等職業院校混合所有制辦學進展

2.1 混合所有制高職院校逐漸接納

混合所有制高職院校被概述為國有資本、集體資本、非公有資本舉辦的職業院校，從宏觀意義上來說，指一個國家或者某個地區職業院校具有多元性的產權結構，介于經濟領域混合所有制的概念框架。隨著現階段各地高職院校對混合所有制制度逐漸接納，研究者開始基于職業教育辦學特點，從各方面的角度對混合所有制職業院校的內涵進行分析并解讀，多個教育人員專家指出混合所有制高職院校應該以吸引各種形式的社會資本為主要，例如資金，技術，管理、設備等各方面的要素去實現利益共贏的價價值。在風險共擔的原則基礎上去參與投資辦學，導致高職院校的產權結構發生巨大改變，在突破原有概念的情況下強調了資本融合后，高職院校在產權結構以及所有制結構等各方面形成的混合制度，更強烈的反映出混合所有制職業院校本質的內涵。

2.2 高職院校混合所有制的認知逐漸深化

首先我們需要確定高職院校混合所有制是一項新的辦學體制突破原有的單一所有制形式，利用高職院校形成的政府，個人以及企業的多方面投入機制，從根本上解決高職院校資金問題，從而打破高職院校原有的產權結構，從根本上促進了高職院校多元化的管理體制的形成。其次，高職院校混合所有制辦學機制從根本上消除了校企合作的體制障礙，增加了企業投投資項目，同時高職院校的學校產權也將會被企業劃分成為辦學主體以及治理主體的管理人員，使多方面投資人員形成了穩固的校企合作關系。最終，高職院校混合所有制辦學體制不僅有利于提高人才培養的質量。通過利益捆綁的校企合作關系，促進了企業實質參與到高職院校辦學中，在專業設計課程內容以及教學的過程中積極與產業升級、行業標準以及企業需求對接，不僅提高了高職院校人才培養質量，高等職業教育對外界產業的服務力也在不斷加強與完善[1]。

3 目前高等職業院校主要的混合所有制辦學模式

3.1 公辦高職院校改制為混合所有制院校

公辦高職院校成立之初主要歸屬于公立性質，改制為混合所有制職業教育院校之后，資本也將改制為混合所有制學校。例如蘇州工業園區職業技術學院，成立之初是以蘇州市教育局以及勞動局還有蘇州工業園區共同組建的一所公立職業技術學院。在混合所有制職業教育學院創新之后，蘇州工業園區職業技術學院經過多次的改革、重組，最終由多個教育部門以及多個投資企業參與形成混合所有制高職院校[2]。

3.2 民營高職院校改制為混合所有制院校

民營高職院校成立之初主要歸屬于民辦高職院校，通過國有資本的引入成為了現在的混合所有制院校。例如齊齊哈爾職業技術學院，成本支出主要為企業創辦的職業大學，之后經過政府的協調。幾所公立學校相互融合。對該院校的資產進行評估，確定齊齊哈爾職業技術學院。有資本占總資本的30.96%。教職工占日本的0.62，集體資本占總資本的65.42%。屬于真正意義上的混合所有制高職院校。

3.3 多位資本家共同組建混合所有制職業教育院校

不同資本家共同組建的混合所有制職業院校主要是由國有資本家、社會資本家等共同組織現代混合所有制職業教育學院，例如海南職業技術學院。主要是由海南省教育行政主管部門、廣播，電視大學以及各方面的企業家共同組織組建的混合所有制職業技術學院[3]。

3.4 與境外的職業技術院校合作組建成的混合所有制職業教育院校

我國教育推廣不單單僅是跟國內的校企合作境外的思想教育也廣泛推行為了更好讓我國的教育以及經濟實現全球化目標。現階段我國教育相關部門，尋求境外職業院校。與技術、人力、管理等資源參與合作辦學，從而設立高水平的國際化職業院校。例如蘇州科技大學與境外加拿大百年理工學院的合作，最終成立了蘇州百年學院，成為了教育歷史上鮮有的混合所有制職業教育院校。

4 現行政策發展狀態

目前我國教育部門在基礎教育課程上的設計還算是相對合理，無論是教材上的知識點設定，還是課外的知識點，設計都非常符合學生的心理發展。雖說我國教育政策是良好的狀態，既要求教育部門培養出實用型人才，同時也要求教育部門培養復合型人才。同時教育部門改革的綱要也主動提出了給學生減壓的政策，讓學生更好的去了解社會，擁有獨立思考的時間。現階段國家教育政策不僅僅只是重視學生各種能力方面的培養，更重視的是學生對知識的接受與傳承。從現階段教育發展的進程來分析，雖然說國家的總體政策是科學又合理的，但是國家的考核制度并沒有因此做出改變，教師也不得不堅持傳統的教學模式，給學生布置課外作業并制定課書知識，讓學生缺少了動手實踐與鍛煉身體的時間[4]。

5 現階段高等職業院校混合式辦學模式在現行政策中存在的問題

5.1 產權問題

實現產權結構多元化是混合制辦學模式合理評估的前提，作為一類服務性事業單位又非經濟實體的職業院校，具有復雜的產權類型結構，不僅涉及資本知識產權，關于技術與資本等成本核算問題評估難度不小，在不計算投入與產出成對比的情況下，增強了混合所有制職業院校資產評估的難度，同時也需要對學校的人力資本進行界定。現階段我國教育交易市場各方面機制并不完善，影響資本投入與輸出自由度的同時，也嚴重阻礙了混合所有制的推入進度。

5.2 教育公益性與資本融合的矛盾問題

公立高職院校屬于公益中二類非營利性的事業單位和企業的本性，需要具有獨立性原則。在兩者融合出現矛盾問題的情況下，學校資本與國有資本在混合所有制院校發生沖突時，國有資本可以憑借優勢地位獲得更大利益，而民間資本產權的主張和收益很難得到有效保障，因此導致民間資本在混合所有制的運營中不能做好監督工作，自身權益不能得到保障。

5.3 混合所有制主體積極態度問題

關于公立高職院校，無論是在教學經費以及聲譽還有師資力量等各方面都會比民辦院校具有絕對的優勢。在混合所有制職業院校中，公立學校教職工存在身份問題。改變原來制度之后，公辦高職院校的教師就會喪失原有的優勢，因此，高職院校對混合所有制的職業院校存在不積極的態度問題，他們更偏向于局部的小混合。從另一個方面分析，對于即將面臨倒閉的公辦高職院校來說，混合所有制得改變對他們來說具有絕對的優勢，畢竟獨立性運營是社會資本的本性，在得不到相應的利益情況下，教師們對高職教育投入的興趣也會減少。因此教育部門充分調動混合所有制主體的積極性問題。才能讓高職教育混合制辦學改革質量得到保障[5]。

5.4 混合所有制院校建設相關法律法規政策的缺失

依法治國是我國教育的治國方針，目前在我國職業教育法中，相關法律法規鮮少涉及混合所有制高職院校的相關內容，雖說隨著混合所有制改革的相關政策推出，職業教育法陸續對混合所有制職業院校的發展提出了方向，但未能從法律層面去為職業院校領域的混合所有制改革提供法律保障，甚至未出臺具有操作性的政策和制度，導致現階段無論是企業人員還是教育投資者對混合所有制高職院校的教育辦學存在質疑問題，讓混合所有制改革問題的具體操作不能做到有法可依，有章可循。尤其是關于企業的投資，在實際參與辦學的過程中產生不信任，導致優良的資源無法與混合所有制高職院校進行對接，嚴重阻礙了混合所有制辦學的進程。

5.5 混合所有制高職院校辦學機制需要完善

無論是現行政策還是混合所有制政策，在運行機制方面都具有雙重性標準。現行政策主要以學生為標準，以自身條件為標準，通常情況下都是圍繞傳統的教學模式去運營。而混合所有制高學校的運行，不能完全按照公辦學校或者是民辦學校的規章制度進行治理，要及時與市場對接，及時的以市場狀態去進行運作，例如如何體現混合制院校競爭能力？關于人才的引進以及薪酬等各方面都將會成為社會資本的主要投入問題，因此，現行政策與混合所有制政策兩者之間存在教學模式運作不融合的問題，導致資金流動出現問題，嚴重影響了教學質量。

5.6 治理結構不完善

混合所有制職業院校的內部治理結構相比較傳統的民辦高職院校與公辦高職院校的內部治理結構來說更困難，混合所有制職業院校治理政策與現行政策出現矛盾。導致內部治理出現以下問題，其一，混合所有制職業院校各方主體積極性不高;其二，監督機制并不完善;其三，核心利益不能相互制約，監督機制并不完善。

6 高職院校混合式辦學模式優化路徑

6.1 制定混合式院校資質的認定標準及考核辦法

對混合式院校資格的認定及標準制定及考核辦法，可以引入第三方機構，包括政府主管部門、行業協會等，以參與綜合監管與評估，只有合法經營、規范管理、有安全保障、有一定規模、有信譽、有培訓師資、有培訓設施、有條件的企業，才能獲得“校企合作”的資格。職業院校需要和企業建立校企合作平臺，在混合式院校人才培養的學生可以通過政府確定的“校企合作單位”進行實習，并且由有關部門統一協調派遣。這一實習管理模式能夠更好地根除各地方分散化管理的弊端，使得校企合作混合式院校人才培養能夠接受政府部門的有效監管，進而更好地防止糾紛以及安全問題的發生。

6.2 制定混合式院校人才培養培養方案和實習效果的認定與考核標準

混合式院校人才培養培養方案的制定和實習效果的認定應引入以政府主管機關、行業協會為主體的第三方組織，參與綜合監管與評估，而不是只由學校和實習單位來決定。同時混合式院校人才培養的培養方案也應與教學計劃相結合，期間需要充分重視基礎理論教學和一般技能訓練。對接作業任務與教學內容，共同制訂混合式院校人才培養生培訓計劃和考核評定標準。按照國家職業資格證書認證標準，共同選擇（或制定）課程、教材，共同開展教學實踐研究，共同實施分段教學與評估。

6.3 制定混合式院校指導教師資質認定及考核標準

高職混合所有制院校辦學具有跨區域的特點，其主要通過校企合作彌補學生實踐能力不足的缺陷，并且通過有效地利用整合教育資源用于培養學生。職業教育集團以產、學、研、用融合的協同培養機制為契機，突破職業院校封閉式教育模式，大力推行校企合作，根據企業和社會的需求，針對性學習最前沿的知識，充分利用校內外各種教育資源學習和生產，校企實現雙贏。同時為了確保育人質量，混合式院校人才培養企業指導教師的資格認定和考核標準，應引入以政府主管部門、行業協會等為主的第三方機構為主體的綜合監管與評價體系。比如，指導企業選定的企業，對教師進行資格審核和專業培訓考核，只有全部通過后，才能獲得輔導教師資格。

7 結語

自從社會改革開放以來，民辦高等教育就發揮著承擔國民教育的重任，在民辦高等教育發展階段中，教育政策一直在其中充當引導者，以身作則將我們民辦高等職業教育的發展引向國際。廣西地區由于地理因素的影響，關于民辦高等教育的水平一直處于不穩定狀態，這不僅僅與環境互相關聯，同時也與地區的政策供給也有很多的關系，教育部門思想滯后，沒有及時的帶動廣西地區與教育部門進行溝通并制定相應的方案，導致廣西地區的教育水平一個在中下水平階段徘徊。在現行政策的影響下，混合所有制職業院校對廣西教育質量有提升的作用，利用這些積極經驗就當下廣西民辦高等教育政策進行完善，不僅能良好的促進民辦高校發展所面臨的政策內容制定、政策體系建設、政策執行道路等問題為職業教育者提供有價值的參考，從而進一步促進廣西民辦高等教育的發展。

基金項目：廣西教育科學規劃2021年度民辦高等教育研究專項課題+《廣西民辦高職混合所有制建設對策研究》+2021ZJY762。

參考文獻：

[1] 朱勇見.廣西民辦高等教育政策供給對促進民辦高校發展的影響研究[D].廣西師范學院.

[2] 王昂.政府促進民辦高校發展的政策供給研究.（Doctoral dissertation，廈門大學）.

[3] 孫建.促進民辦高等教育發展的政策供給研究[J].經營管理者，2017（13）：74-75.

[4] 吳薇，劉璐璐.政策工具視角下我國民辦教育政策研究——基于《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》的分析[J].教育與經濟，2018，034（003）：31-37.

[5] 冀東瑩.政策工具視角下我國學前教育政策研究——基于《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》的分析[J].上海教育科研，2019（8）：5-9.

作者簡介：

張強：（1985—），男，漢，遼寧朝陽人，研究生，廣西理工職業技術學院高級工程師、副教授。研究方向：汽車新結構新技術、汽車專業教學改革。