新時代高校構建精準資助工作機制路徑探析

馮佳文 陳東 林鑒軍

摘要：資助精準化研究是高校近年來探討的重點課題。依托教育部等國家部委關于“精準資助”的指導性政策，對高校精準資助工作展開調研，結合高校實際剖析資助工作的現狀，構建高校學生精準資助工作機制，從樹立發展型資助理念入手，建立家庭經濟困難學生精準認定機制、協同保障機制、資助育人機制，確保高校資助工作精準化。

關鍵詞：精準資助;高校;資助育人;工作機制

中圖分類號：G647 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1005-2909（2022）01-0194-08

高校學生資助工作不僅是高校人才培養的重要部分，更是促進教育公平和社會公正的重要舉措。在國家“精準資助”理念指導下，為新時期新形勢下高校學生資助工作指明了新的方向，為解決資助工作中存在的問題提供了新的思路和方法，推進高校資助工作精準化。

一、精準資助及其緣起

2015年，教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上明確提出：“提高國家資助政策的精準度，依托國家教育管理信息系統建設平臺，確保國家學生資助、獎補等優惠政策真正落實到每一個需要幫扶的學生身上。”[1]2016年3月，教育部副部長杜玉波指出，“十三五”期間，以實現“家庭經濟困難學生資助全覆蓋”為目標，以建立“精準資助”工作機制為抓手，緊緊圍繞“立德樹人”這個根本任務，不斷創新資助育人途徑和方式，努力開創學生資助工作新局面①。2017年4月，《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》再次強調資助工作要精準發力，明確提出對象精準、力度精準、分配精準和發放精準的工作要求財政部、教育部、中國人民銀行、銀監會四部門負責人就《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》答記者問，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201704/t20170412_302419.html。

教育部等國家部委一系列關于“精準資助”的指導性政策，為新時期新形勢下建立高校學生精準資助育人工作體系指明了方向。高校精準資助是指高校在資助過程中精準識別資助對象，做到資助對象精準、資助對象需求精準、資助形式精準、資助效能精準，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，并學有所成、學有所獲，最終達到精準資助育人效能[2-3]。大數據時代不僅給高校資助工作中的數據統計處理提供了強大的技術支撐，也對高校資助工作提出了新理念和新方法，為提升高校精準資助工作實效性奠定了重要基礎。

二、高校精準資助工作現狀調查分析

以西部地區多所高校在校生為調研對象，采取隨機抽樣的方式，于2020年11月1日至2020年11月30日開展了家庭經濟情況、生活消費情況、高校精準資助政策實施情況等問卷調查，便于了解高校精準資助現狀及存在的問題，有針對性地提升精準資助工作的滿意度和實效性。

（一） 調查對象和研究方法

本研究選取西部地區多所高校的學生進行調研，共發放調查問卷860份，收回有效問卷797份，問卷有效回收率達92.7%。

精準資助調研問卷包括個人基本情況、資助政策、資助途徑與效果、資助工作的改善方向等要素。調查問卷共計34個問題，均是選擇題，主要由學生相關信息和資助工作兩部分組成。其中，學生相關信息9題，資助工作相關內容25題，以家庭經濟困難學生對資助政策的了解、對學校資助工作的評價以及對精準資助工作的期待為主線。

（二）調查現狀

1.經濟困難學生家庭基本情況調研

（1）家庭收入概況。參與調查的樣本中，49.3%的學生群體其家庭主要收入來源為家庭成員外出打工，依靠農林牧漁業勞動獲得收入的家庭占比16.2%，商業、服務性收入占比為14%（圖1）。家庭人均月收入在2 500元以上的占28.1%，人均月收入在1 500元以下的家庭超過30%，分別為1 000元以下的家庭占比8.3%，1 000～1 500元的家庭占比26.3%（圖2）。

（2）生活費來源與支出。這次調查也對學生的生活費來源、每月的消費支出以及消費結構進行了信息收集。在生活費來源方面，57.6%的學生生活費來自父母供給，獎助學金資助比例為27.3%，校內勤工助學以及校外兼職的比例分別為7.2%和6.8%，這從一定程度上說明了資助工作的普及程度有限，教育層次、形式、區域的全覆蓋尚未形成，高校家庭經濟困難學生的資助還需要進一步加強。

在每月消費金額的調查中，少數學生消費支出每月在600元以下，多數學生的月消費支出在600～1 000元和1 000元以上這兩個區間，其中，600～800元占比13.7%，800～1 000元占比32%，1 000元以上占比47.8%（圖3）。從學生消費結構調查中發現，絕大部分的生活費支出是在飲食方面，占比92.4%，而在服裝、書籍、學習用品、旅游娛樂、人際交往等方面的花費總計不足8%。調查表明，家庭經濟困難學生的生活費支出都用于飲食，用于個人綜合素質提升方面的比重甚微。

2.資助相關工作調研

（1）困難學生對資助政策的了解程度。

資助政策的內容涵蓋獎學金、助學金、助學貸款、“三助一輔”（助管、助教、助研、兼職輔導員）、困難補助、綠色通道等。圖4數據顯示，93.5%的學生對獎學金政策是了解的，對助學金、助學貸款、“三助一輔”政策的了解比例均高于60%，分別為73.4%、62.6%、60.8%;對困難補助、綠色通道的政策了解程度不高，分別為20.9%和10.8%，困難補助政策的宣傳、普及，以及學生的了解程度有待提高。

（2）資助政策獲取來源和資助效果評價。

學生對政策了解最主要的來源是學院輔導員對資助政策的宣傳和學生間的分享，這一比例高達53.6%;通過學校官網和學生手冊的宣傳獲取資助政策信息的比例分別為22.7%和8.3%;新聞媒體的報道也一定程度上幫助在校學生了解國家資助政策，這一比例為11.9%（圖5）。可見，資助政策的獲取渠道主要依賴于師生間的信息共享。

在參與調研的學生群體中，17.3%的學生認為學校的資助可以解決自己的經濟困難，69.4%的學生認為一定程度上緩解了當下的經濟壓力，而13.3%的學生認為學校的資助無法解決自身面臨的經濟問題。在獎學金獲取難易程度的調查中，82%的學生認為通過努力可以拿到獎學金;在助學金方面，多數學生認為助學金無法滿足生活需求，這一比例達到53.4%。

“三助一輔”資助政策是學校資助工作中重要的組成部分，在資助的同時可提升學生的個人綜合能力，有積極正向的激勵作用。對“三助一輔”的調查發現，60.4%的學生認為“三助一輔”對學生個人能力的綜合提升效果一般，認為“三助一輔”工作有待改進，改進方向中選擇崗位數量和報酬的學生分別占57.2%和74.1%，這從一定程度上說明學生對“三助一輔”項目的認可及需求。學生也希望學校可以提供更多的崗位類型，同時設置一定的競爭上崗條件，增強“三助一輔”資助項目對提升學生個人綜合能力的作用。

遵循國家扶貧政策，高校對貧困學生的精準資助是其中非常關鍵的一個環節。目前，高校學生對精準資助政策的了解程度不高，僅有2.8%的學生非常了解，26.2%的學生比較了解，而超過70%的學生對該政策知之甚少，說明精準資助政策尚待進一步宣傳和普及。

精準資助的首要任務是家庭經濟困難學生的精準認定及評定，只有精準認定目標，資助的效果才能達到最優。在目前的認定方式中，各地貧困證明占比最大，為71.9%，此外，還有全班投票、輔導員推薦、班委共同決定等認定方式，分別為25.2%、18.7%、26.6%（圖6）。同時，這些認定方式是否切合實際也是目前精準認定的一個難題，在調查中發現，19.4%的學生認為認定結果與實際不符。因此，如何制定貧困認定標準是精準認定的關鍵一環。調查信息顯示，認定貧困學生的重要因素主要有家庭人口健康狀況、家庭是否遭受意外變故、貧困材料完備情況，這3個因素的累計占比超過90%。

3.資助工作相關評價

此次調研還包括學生對資助工作的評價，例如，學校對家庭經濟困難學生的關注度、學生對當下資助工作的滿意度、學校對精準資助的重視程度、精準資助的執行情況、資助補貼的發放情況等方面。評價結果表明，學生對當前學校一系列精準資助工作是認可的。其中，61.1%的學生對學校當下的資助工作感到滿意，64.7%的學生認為學校對家庭經濟困難學生的精準資助給予了足夠的重視，超過60%的學生對政策執行情況和補貼發放情況感到滿意（圖7—圖10）。此外，學生也對精準資助政策的改進方向提出了建議，包括樹立全面發展的資助理念，重視學生全面發展;加強資助政策宣傳，提高政策知曉度和認可度;隱形資助，注重保護學生個人隱私;及時、足額發放資助資金;統籌資源，提高資助資金使用效益。

??綜上，此次調查對學生的家庭收入情況、消費支出水平及結構、政策獲取及執行、精準認定、政策滿意度等方面進行調研，調查結果是積極正向的，同時也暴露出一些不足，需要進一步改善，例如，學生的政策獲取渠道單一，認定家庭經濟困難學生的標準存在差異，資助工作的激勵作用不足等。

（三）存在的問題

根據以上調查問卷結果分析和高校學生資助工作實際，發現精準資助工作還存在一些問題。

1. 不能做到貧困精確認定

目前，家庭經濟困難認定缺乏可操作性的認定標準和健全的監督機制。家庭經濟困難學生認定工作主要依據2007年教育部、財政部聯合下發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，并按照各學校、學院制定的家庭經濟困難學生認定程序操作。由學生本人提出書面申請，并提供當地民政部門蓋章的《高等學校學生及家庭情況調查表》或出具貧困證明，經班級民主評議、院系審查、學校審核等三級審核辦法對家庭經濟困難學生進行認定。這種僅靠紙質證明材料和主觀評判來認定家庭經濟困難的方式導致高校中常出現“偽貧困”現象，有限的資助資源沒有用到家庭經濟困難的學生身上，可能會使學校的貧困認定產生偏差[4]，不能真正做到“精準資助”。

2. 學生檔案信息不完善

高校“精準資助”工作開展時間較短，很多管理體制有待完善，缺少完整的學生家庭經濟情況等檔案信息，給學校資助工作的精準性帶來困難。此外，缺乏對受助學生的持續跟蹤管理[5]。比如對資助金的使用情況、學業成績的提升、家庭經濟情況變化、能否感恩勵志等很難進行持續的跟蹤管理，也難制定合理有效的行為規范和約束機制，為后續資助鑒定帶來一定困難。

3. 忽視對學生的心理引導

家庭經濟困難學生是校園內的弱勢群體，他們通常需要承受經濟和心理上的雙重壓力，這一群體大多存在自卑、依賴、攀比等心理，在具體的資助工作中，很多學校只重視對學生的物質資助，忽略了學生心靈上的慰藉，無法達到情感方面的支持[6]，也沒有真正解決困難，很難形成物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵的資助育人長效機制。

三、新時代高校精準資助工作機制的構建路徑

在大數據飛速發展的時代背景下，始終堅持以學生為主體，牢牢樹立發展型資助理念，致力于學生成長成才。推動“智慧校園”建設，搭建大數據平臺，依靠信息化管理做好學生資助工作，提高學生資助工作的精準度，有效落實高校各項資助政策，努力做到“精準化資助、信息化管理、全面化育人”，構建基于大數據平臺的“1+3”高校學生精準資助工作機制，實現全方位的資助育人目標，是當今高校資助工作精準化的關鍵。

（一）以生為本，樹立成長發展型資助理念

資助育人工作以“育人”為最終目標，以大數據技術為工具，以資助為手段和途徑，將以學生為中心作為資助工作的出發點和落腳點。高校構建精準資助工作機制應推進理念創新，始終以學生的成長成才為核心，系統謀劃資助育人工作，從原來以保障性資助為主向發展型資助轉變，充分利用大數據技術在扶貧、扶智、扶志方面的作用，實現物質幫扶、能力提升、精神激勵的有機融合。精準認定家庭經濟困難學生，以“愛的力量”滋養家庭經濟困難學生心靈，以專業化咨詢和督導解決學生心理問題，以平臺實踐實訓強化學生心理技能，將扶困與扶智、扶困與扶志結合，加大家庭經濟困難學生能力素質培育力度，以朋輩支持發揮學生助人、自助作用，努力構建“融沁式”多元一體的勵志教育模式，從而形成人才培養的良性循環。

（二）整合資源，科學建立困難學生認定機制

通過“智慧校園”大數據平臺的建設，以科學評價體系為基礎，線上和線下相結合，定量和定性相結合，準確識別真正需要資助的學生，提高高校資助工作的實效性。

首先，要建立科學合理的認定體系[7]。高校結合自身資助工作實際，制定家庭經濟困難學生量化評價標準，認定指標體系應綜合考慮兩方面因素：一是高校所在地的物價水平、低保水平、消費水平、收費制度等。二是學生戶籍信息、收入水平、家庭情況和突發狀況等，做到學生家庭經濟困難內容精細化，并建立標準數據庫，以科學認定體系為支撐開展資助認定工作。

其次，對學生貧困情況進行識別時，線下線上、定性定量分析相結合。一方面，依托導師、輔導員、學生群體，聯系學生生源地，了解學生的家庭經濟實際情況，并結合學生的日常生活和消費水平進行定性分析。另一方面，充分運用大數據，在高校內部實現資助信息系統與教務、財務、后勤等系統的對接，充分利用信息化管理系統對學生的生活消費、學習情況、網上消費情況等數據進行采集。對外與全國資助管理中心、民政部門、稅務部門、扶貧部門、銀行等溝通合作，對相關數據進行整合、分析、評估，實現數據的采集、挖掘和共享，對學生的貧困度進行精確定量分析[8]，提供更有針對性的幫扶。

再次，建立經濟困難學生信息庫。以學生個體及家庭的突發事件為基礎，建立困難生的退出與進入機制，及時調整貧困學生個人資助檔案，使學生的數據庫信息更加完善，實現精準資助的長效機制。學校還可以通過網絡關注學生的動態信息，努力做到早發現、早上報、早評估，及時根據資助學生的實際情況合理分配資助金額，真正讓有需要的學生受益[9]。

（三）科學施策，健全精準資助協同保障機制

從貧困學生的評選認定到資助金發放的全過程，做到全程公開透明，使國家的資助金真正發揮作用，落實到家境貧困、品學兼優的學生身上，同時要暢通反饋渠道，接受師生的監督。

第一，加強資助工作隊伍建設。建立校、院（系）、班級三級梯度學生資助工作隊伍，由校資助部門工作人員、院（系）輔導員、學生干部協同開展資助工作。加強資助政策學習和培訓，強化對國家及地方資助政策的理解把握[10-11]，有計劃分批次選派資助工作人員外出學習調研，借鑒先進工作理念和方法，提升業務素質和能力，全心全意為高校資助工作和學生服務，提高資助工作隊伍執行力。

第二，強化學生資助工作監督管理。建立資助反饋機制和獎懲措施，對參與資助的工作人員和受資助學生進行監督，發動全體師生的力量，對失信行為采取一票否決制。加強資助線上線下雙向監管，開通官方微博、微信通道、資助工作投訴信箱、匿名檢舉渠道等，做好資助工作的監督管理。

第三，做好資金審計和過程監督工作。各級審計、監管部門加強對資助資金使用全過程的監控，保證各項學生資助政策精準落地，充分發揮高校資助工作的作用，使資助工作成為民心工程。

（四）注重服務，構建以能力發展為目標的資助育人機制

高校家庭經濟困難學生資助工作是人才培養的重要環節，資助育人作為高校十大育人體系之一，必然要服務于高校“立德樹人”的根本任務。高校應將“資助育人”理念貫穿資助工作的始終，從學生入學到畢業就業制定全方位、全過程的資助育人計劃，加強對家庭經濟困難學生的引導和教育，堅持“輸血”與“造血”相結合，給予家庭經濟困難學生思想上關心、生活上幫助、學業上指導、心理上支持、就業上幫扶，還可聯合校內外實習實訓基地，對家庭經濟困難學生群體，有針對性地開展專項育人項目。

資助育人要與感恩、勵志教育相結合[12]。堅持物質資助和精神培育并重的工作原則，圍繞以學生為中心的理念，積極搭建資助工作全程育人、全方位育人的有效平臺，充分發揮資助育人功能，樹立受助學生的責任意識。鼓勵困難學生參加公益活動和志愿服務，通過勞動改善自身學習和生活條件，增強勞動意識，弘揚勞動精神，著力培養學生的自強自立精神，實現資助工作的目標和效果。注重挖掘受資助學生中的典型勵志事例，激發每個建檔立卡生的潛力和價值，注重培養學生感恩、回饋意識，以實際行動服務社會，鼓勵優秀受助校友回校宣講、資助反哺，以形成自立自強和感恩精神傳承的良性循環，增強精準資助育人實效。

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Abstract： Targeted financial-aid research is a key topic discussed by universities in recent years. Based on the “targeted financial-aid” policies put forward by the Ministry of Education and other national ministries， this paper makes a survey of the current targeted financial-aid work in colleges and universities， analyzes the current situation and existing problems of the financial-aid work combined with the actual situation in colleges and universities， and discusses the mechanism of targeted financial-aid for college students. We should establish the concept of development-oriented financial-aid， establish a mechanism for identifying students with financial difficulties， a collaborative guarantee mechanism and an educating in financial-aid mechanism to ensure targeted financial-aid in colleges and universities.

Key words： targeted financial-aid; college; educating in financial-aid; working mechanism

（責任編輯 周 沫）