行政事業單位財務管理中存在問題與解決方案

崔延春

摘要：我國行政事業單位在市場經濟發展影響下，努力嘗試進行轉型和變革，資金作為行政事業單位活動開展和變革的重要支撐力，做好單位資金管理的重要性不言而喻。從行政事業單位財務管理現狀分析來看，單位或多或少都存在一些管理問題，財務管理效用也因此受到抑制，行政事業單位公益性、服務性職能無法充分發揮。基于此，為了保證行政事業單位能夠順利轉型和變革，有序開展財務管理活動，本文將就行政事業單位現下的財務管理工作進行簡要探討分析，總結財務管理工作問題并提出相應的解決方案。

關鍵詞：行政事業單位;財務管理;解決方案

行政事業單位具有明顯的公益性、服務性，要想充分發揮行政事業單位特性和職能，就要嚴格按照國家法律和財務制度，開展行政事業單位活動，做好單位內部管理和資金籌集、分配、使用計劃制定，并對行政事業單位所組織的經濟活動進行核算和實施監管，以嚴格全面的財務管理工作實施確保行政事業單位活動有序進行。

一、行政事業財務管理工作意義簡述

行政事業單位能夠輔助我國政府職能的發揮，維護社會穩定發展，隨著市場經濟的完善和發展變化，行政事業單位面臨新的發展環境，所以做好行政事業單位管理工作就顯得尤為重要。財務管理作為行政事業單位加強內部管理力度的主要手段之一，高效的財務管理工作能夠提升行政事業單位內部管理成效，讓單位活動在財務管理下得到有序安排和實施，推動行政事業單位可持續發展。其次，開展高效的財務管理活動還有助于行政事業單位對內部活動進行規劃調整，確保單位內的資金得到合理分配，在提升行政事業單位資產利用率的同時，還能夠促進我國財政運轉質量提升，落實廉政工作，避免行政事業單位內部出現貪污腐敗問題。同時，借助財務管理工作的實施，行政事業單位還能夠從客觀的角度上分析單位活動科學性，及時總結單位財務活動情況，發現不合理的財務活動行為，嚴格監管行政事業單位資產流向和用途，保障行政事業單位資產安全性。

二、行政事業單位財務管理工作特點分析

行政事業單位工作具有強烈的公益性、服務性特點，財務管理活動開展主要目的是能夠維護行政事業單位活動順利實施，所以從工作性質上來說，財務管理工作具有一定的目的服務性，是為了行政事業單位活動有序開展而進行的。因此，行政事業單位財務管理工作要在國家法律法規以及相關政策管控下合理進行，結合單位工作性質明確財務管理方向和財務管理內容。其次，行政事業單位財務管理工作主要是針對單位資金使用進行管理，所以財務管理工作又具備明顯的資金使用針對性，能夠對單位資金活動進行嚴密的管控。行政事業單位的資金都是定向分配的，財務管理工作主要目的就是要讓這些定向分配的資金被科學合理的應用到規定的項目中去。因此，在財務管理活動中，行政事業單位會根據資金定向分配方向以及活動項目針對性管控資金的使用，避免行政事業單位在資金使用過程中出現超支浪費、核算不清等問題，保障單位資產安全。

三、行政事業單位財務管理中存在的問題

（一）行政事業單位財務管理創新意識有待提升

具備財務管理工作意識和創新意識，才能保證行政事業單位財務管理活動有序推進，但從行政事業單位當下財務管理工作實施情況研究分析發現，有少部分行政事業單位領導對于財務管理工作作用重要性不甚了解，認為行政事業單位和經營性企業，在性質上有著根本性的區別，不需要靠經營活動獲取經濟效益，所以也就不用太在意財務管理工作的實施。部分行政事業單位領導人員，還會認為財務管理工作的開展會對單位活動產生束縛，增加單位工作流程繁瑣性，不重視財務管理工作實施。財務管理意識的低下直接會導致行政事業單位內部財務管理工作推進失敗或者浮于表面。同時，在社會經濟日漸發展的今天，傳統的財務管理工作理念和工作模式，已經無法滿足行政事業單位管理要求。只有跟隨經濟市場變化和時代發展調整財務管理工作才能發揮財務管理效用。實際工作中，還是有部分行政事業單位未認識到財務管理工作意識創新重要性，依舊沿用傳統工作理念以及工作模式實施財務管理工作，導致行政事業單位財務管理工作與實際工作需求不符，甚至于在財務管理過程中還會出現管理疏漏和管理混亂。

（二）行政事業單位財務預算嚴格力度有待強化

科學全面的財務預算編制是高質量財務管理活動的前提，做好財務預算編制工作有助于行政事業單位開展高效的財務管理活動，為單位財務管理工作開展指明方向。但是，從行政事業單位當前財務預算編制情況來看，單位預算編制嚴格性有待強化，部分行政事業單位在預算編制過程中過于注重資金收入和支出，忽略資金分配計劃安排和制定，留給預算編制人員進行編制的時間并不充足，能夠參考的預算編制資料少之又少，預算編制完畢后的可行性也無法得到有效保障，預算編制對行政事業單位經濟活動的指導性無法有效凸顯。同時，這也會導致行政事業單位在開展經濟活動時，缺乏科學的資金投入指引，容易出現財政支出盲目和過于隨意的問題，無法有效掌握行政事業單位整體資金效益使用情況，難以落實專款專用目的。此外，還有的行政事業單位在編制完財務預算內容后，并未將財務預算編制計劃作為單位經濟活動指引進行活動實施參考，預算編制工作只是為了完成財務管理工作內容，單位資產使用無法得到全面跟蹤，資產使用效率低下。

（三）行政事業單位財務風險管控力度有待加強

行政事業單位開展財務管理活動的主要目的是管控單位經濟活動，避免財務風險問題的發生，維護單位經濟活動穩定有序進行。所以，單位財務風險工作質量對財務管理工作效果來說有著直接性的影響。與其他風險不同，行政事業單位財務風險不能完全消除，只能提前預防控制。但是，從行政事業單位實際財務管理活動情況來看，我國還有少部分行政事業單位，未認識到財務風險管控工作實施的重要作用，忽略財務風險管控工作在單位內部的推行，也沒有建立健全的財務風險預防管控機制，難以及時發現單位經濟活動潛藏的財務風險。受行政事業單位財務風險管控意識匱乏和管控條件不足影響，財務管理人員在管理過程中，無法有效融合財務風險管理理念進行管理活動，一旦發生財務風險問題，行政事業單位經濟活動實施推進不僅會受到影響，單位未來發展也會受到阻礙。

（四）行政事業單位資產管理安全方面有待完善

從行政事業單位財務管理工作現狀分析來看，單位資產管理安全方面依舊有待完善，資產管理安全漏洞，也是單位財務管理工作效率的重要影響因素。造成資產管理安全問題發生是因為行政事業單位會計崗位和出納崗位不分離，雖然很多單位都會分別設置會計崗位和出納崗位，但是實際工作過程中經常性會出現一人身兼數職，既是會計人員又是出納人員的情況。崗位不分離容易為財務管理人員濫用職權徇私舞弊提供機會，會威脅到行政事業單位資產安全，且會計工作和出納工作內容不同，一人兼任容易出現專業知識缺乏情況，崗位之間的監督核算職能也會大打折扣，影響行政事業單位資產核算效果。另外，多數行政事業單位對固定資產的管理并不重視，在審批采購固定資產后，并未及時建立固定資產臺賬登記資產使用、損耗情況，很多固定資產因為臨時使用需要而購置，在使用完后就束之高閣，行政事業單位內部固定資產情況無法有效反映，也沒有專人對固定資產進行管理登記，導致固定資產長期積壓出現單位資產浪費情況。所以，要想做好行政事業單位財務管理工作，就要對單位資產管理問題給予足夠重視。

（五）行政事業單位內部控制制度內容有待補充

完善的內部控制制度有利于財務管理活動在行政事業單位中的實施，但是從行政事業單位財務管理實際工作情況反饋得知，很多單位內部控制制度內容依然有待完善，甚至還有部分行政事業單位還未建立起系統化的內控管理體系，也沒有組建相應的內控領導小組，內控工作流程也未得到明確，單位內部控制活動實施依靠分散的管理制度要求進行，內控工作效率低下且效果不盡如人意。其次，科學的內部控制工作強調分事行權和分崗設權，行政事業單位內部要設立不相容的崗位進行相互監督和約束，督促崗位人員盡職盡責履行自身工作義務，實行精細化、全面化、針對化的管理活動。但事實上是，行政事業單位崗位分離要求并未實現，兼任崗位操作的情況會導致財務人員精力被消耗在繁瑣的工作活動中，本職工作職能會被弱化，影響行政事業單位內部控制效果。最后，行政事業單位必須實行事前、事中、事后全面控制才算是開展科學有效的內部控制活動，但實際工作情況反饋，行政事業單位內控工作往往停留在事后總結反饋上，事前、事中并未得到有效的管理控制，內部控制工作靈活性和剛性低，單位內控力度不強。

四、行政事業單位財務管理問題的解決方案

（一）提升行政事業單位財務管理創新意識

具備高度的財務管理工作意識是開展高效財務管理活動的前提，所以行政事業單位內部必須對財務管理工作作用有著深入的認識，認清財務管理工作開展對單位經濟活動實施和活動目的完成的重要性，不斷強化單位內部財務管理工作意識，共同協助完成財務管理工作。首先，行政事業單位領導人員要認清財務管理工作和單位經濟活動有序開展的聯系，將財務管理工作視作單位經濟活動實施的助推力，而不是阻礙力，大力倡導單位內部人員配合財務管理工作實施，積極為財務管理人員提供所需管理資料。同時，也要認清時代發展和經濟市場環境變化對財務管理工作帶來的影響，提升行政事業單位內部財務管理創新意識，讓行政事業單位財務管理人員能夠主動迎合時代和市場的變化調整財務管理方向和管理內容，創新財務管理手段，不斷優化行政事業單位財務管理工作，以財務管理工作的實施帶動行政事業單位資產利用率和資金安全性提高。

（二）強化行政事業單位財務預算嚴格力度

科學全面的財務預算編制作為行政事業單位財務管理活動開展的前提，對行政事業單位財務管理工作效果有著重要的影響，所以要想提升行政事業單位財務管理工作成效，就必須加強單位財務預算嚴格性和全面性，確保財務預算內容編制合理，并且在行政事業單位經濟活動管控過程中，始終以財務預算編制內容作為管控依據明確財務管理方向。由于財務預算編制涉及行政事業單位內部各部門、各活動，所以必須給財務預算編制預留充足的時間，單位各部門也要積極提供相關資料供財務預算編制參考，在預算編制時還要結合市場變化情況編制單位經濟活動彈性值，全面考慮編制內容。在完成財務預算編制工作后，還要對預算編制可執行性進行審查，確認預算編制項目無遺漏才可以投入進行財務管理，依照預算編制仔細審查行政事業單位的資金分配和使用情況，保證行政事業單位經濟活動始終在既定范圍內實施。

（三）加強行政事業單位財務風險管控力度

財務風險管控工作實施與行政事業單位財務管理工作效果息息相關，所以行政事業單位可以通過建立完善的財務風險管控機制，增強財務風險管控力度的方式，實現提升單位財務管理效果目的。為了保證財務風險管控機制的完善全面，行政事業單位要根據單位實際運作情況確定財務風險管控要點和管控內容，成立專門的財務風險管控小組推進管控工作實施，確保財務風險管控小組具備專業工作知識，能夠跟隨工作機制進行嚴格的單位經濟活動財務風險因素排查和防范，以健全的財務風險管控機制指引管控活動實施，控制行政事業單位經濟活動風險因素產生。同時，財務管理人員也要對財務風險管控工作開展引起重視，將財務風險管控工作理念融入管理活動，有意識的檢查單位經濟活動，有效降低行政事業單位經濟活動財務風險因素產生概率。

（四）完善行政事業單位資產管理安全內容

資產管理也是行政事業單位財務管理重要內容，所以單位還可以由資產管理工作入手提升財務管理成效。首先，行政事業單位要樹立相應的資產管理意識，將資產管理和資金管理放在同等重要的地位，設置專門的資產管理崗位，構建完善的資產管理制度體系，讓單位資產管理工作有依據、更規范。同時，要求單位內部建立固定資產管理臺賬，對于采購使用的固定資產進行嚴格全面的出入庫登記，對易損易耗的資產也要做好記錄和報廢處理工作。在行政事業單位后續活動過程中，如果有需使用的資產，也可以先通過臺賬看單位庫房是否有儲存，避免出現資產閑置和浪費情況，控制固定資產管理成本和采購費用。同時，行政事業單位還要重視固定資產盤點交接工作，讓資產管理成為系統化、連續性的活動，以此加強單位內部資產管控，并間接提升單位財務管理質量。

（五）補充行政事業單位內部控制制度內容

此外，行政事業單位還要對內部控制制度內容疏漏進行補充，完善內控制度，通過單位內控力度加強推動財務管理活動實施。內部控制制度的補充完善，需要結合單位實際經濟活動進行考慮，同時也要注意內控制度對崗位分離的強調，以分事行權和分崗設權作為制度設立補充依據明確內控制度內容和內控工作流程，成立專門的內控工作領導小組指揮內部控制工作推進，把單位內控工作焦點從之前的事后總結控制轉移到事前分析、事中預防、事后總結上來。通過全面化、精細化的內控活動嚴格管控行政事業單位活動開展，杜絕不良工作行為的發生，創造優秀工作環境和財務管理實施條件，督促行政事業單位工作人員能夠認真做好本職工作，按照既定的財務計劃開展經濟活動。

五、結束語

綜上所述，行政事業單位財務管理工作實施具有明顯的服務性和針對性，它能夠有效加強單位資產管理安全，方便財務部門掌握單位資產使用情況，合理分配單位發展資金使用。但是受行政事業單位財務管理創新意識低下、財務預算嚴格力度弱、財務風險管控機制不完善、資產管理安全內容疏漏、內部控制制度有待補充等因素影響，行政事業單位財務管理工作效果不大理想。對此，為了充分發揮財務管理作用，提升行政事業單位財務管理成效，必須針對當前行政事業單位財務管理現狀進行問題解決，提升行政事業單位財務管理工作創新意識，強化行政事業單位財務預算嚴格性，加強財務風險管控力度，完善單位資產管理安全內容和內部控制制度，維護行政事業單位財務管理工作有序進行。

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