河南打造國內國際雙循環戰略鏈接研究

摘要：河南省在打造國內國際雙循環戰略方面，既有明顯的區位交通優勢、豐富的資源要素、強大的消費需求等有利因素，也同樣存在產業結構不合理、總需結構存在失衡等挑戰。為打造國內外雙循環的戰略紐帶，河南必須在流通要素、開放載體、內需潛能、產業結構等多方面協同工作，達到真正的高水平高質量發展。

關鍵詞：河南;國內國際雙循環;研究

“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展布局”是黨的十九屆五中全會的重要理論創新。河南作為我國人口和經濟大省，更是必須做好國內國際雙循環這一思路的研究解析，并深入研究怎樣在打造國內國際雙循環戰略鏈中為開放型經濟“育新機”“開新局”，發揮區位、要素、消費等獨特優勢，在變革與創新、促進經濟高質量發展上爭做榜樣，在服務于全國經濟發展新格局中爭當典型。構建以國內外大循環為基礎、與國內國際雙循環互為引領的新型經濟發展格局，立足點就是要做好河南省自身的工作，緊扣國家“十四五”和2035年遠景方針計劃，積極謀劃富有河南省特點的追趕型經濟社會發展路線，揚長避短、固強補弱，掌握省域經濟發展戰略主動性，為早日構建雙循環新發展格局，展現河南擔當。

一、雙循環內涵

一是雙循環的主要宗旨，就是為了滿足讓廣大群眾實現美好生活的國內需求。當前，我國的經濟發展到高質量階段，黨和政府促進我國經濟社會發展的根本目的，就是為了提高我國人民群眾的生活滿意度，因此需要借助于雙循環戰略，提高我國在全球分配中的地位，并建立與中國群眾共同奮斗美好前途相匹配的社會價值分配系統，同時我國超大規模的市場優勢能夠為雙循環戰略托底。

二是雙循環的重點是保證產業鏈和供應鏈足夠的穩固。二者是鏈接雙循環體系的重要紐帶，要想解決中國當前產業鏈供應鏈出現的阻斷、延滯等實際問題就要借助于創新驅動、轉型提升、帶動內需等方式，從而保證我國能夠長期穩定健康發展。

三是雙循環的戰略實質上是國內外之間相互促進的循環。雙循環堅持內需與外需同時抓，通過內循環支持外循環，以外循環促進內循環。面對當前的逆全球化形勢，只有建立平衡、穩定的國內供應鏈，保證全球產業鏈的穩定，形成國內國際雙循環的有效鏈接，才能更好地兼顧國內國際兩個市場并借助于兩種資源，早日實現兩個一百年的奮斗目標。

二、河南省融入雙循環新發展格局的意義

（一）貫徹黨中央決策的主動作為

促進我國形成國內國際雙循環的新經濟發展格局，是新形勢下中共中央審時度勢而做出的重要戰略決定，也是打造我國核心競爭力的必經之路。河南作為支撐國家中原腹地經濟發展重要的經濟省份，主動融入國家雙循環的新發展布局，按照科學規劃重新布置河南省發展新定位，既是進一步傳達執行國家決策部署、借勢借力謀求新一輪經濟高質量快速健康發展、進一步增強河南省在全國發展大局中戰略地位的主動性，同樣也是加速打造我國內陸開放新高地、加快建設現代化美好河南的必由之路。

（二）構建發展新優勢的內在要求

2020年，在面臨常態化疫情防控和洪水沖擊的情況下，河南全年地區生產總值取得了54997億元的好成績，體現了較強的經濟韌性和發展潛力。但同兄弟省份相比，河南在重要領域和關鍵環節的改革任務依然繁重：大部分行業都尚處在價值鏈中低端、城鄉發展差異、社會收入分配差異很大、城市消費潛能發掘不足、對外開放水平也亟需進一步提升。河南只有深入認識全新發展階段所帶來的新機遇，積極主動融入國家雙循環創新發展戰略布局，積極促進企業加速形成發展的新優勢，方能譜寫中原大地更加出彩的新篇章。

三、河南省雙循環發展格局的形勢機遇與挑戰

（一）融入雙循環新發展格局的優勢

近年來，隨著河南的經濟實力的增強，在全國經濟大局中的重要戰略地位也越來越突出，對于積極打造國家雙循環新經濟戰略有著得天獨厚的優勢，主要體現在以下三點：

1.區位交通優勢

河南身處中原腹地，作為樞紐的優勢地位得天獨厚。以省會鄭州為中心的高鐵交通圈實現了2小時內覆蓋4億人口的消費市場，6小時直達全國重要經濟中心。而作為航空樞紐更是能2小時內覆蓋全國接近90%的消費市場。而伴隨中國“空陸網海”絲綢之路的高速推進，樞紐經濟發展水平和對外開放渠道優越性將不斷提高，成為我國中原對外開放戰略高地，在連接國際大通道與銜接國內外大動脈的融合中，在拓展國外交易市場和深耕我國市場的結合中，河南能夠充分發揮“循環泵”的功能。

2.要素資源優勢

河南省人口與經濟總量分別占全國的7%和5.33%，市場發展水平在全國排到第五位，擁有鄭州航空港經濟綜合實驗區、自主創新發展示范區、自由貿易試驗區、大數據綜合實驗區、跨境電商綜合實驗室等國家級產業發展綜合載體，LYC高速軸承、盾構機等全球一流的技術成果，“河南制造”已應用于神州、蛟龍、高速鐵路、航空母艦、港珠澳橋梁等強國重器，勞務、技術創新、產業載體等資源要素優越性明顯。新的基建和其他省份站在了同一個起跑線上，抓準、抓住，很快就能為經濟社會數字化轉型筑牢根本、為新型經濟建設插上雙翼。再加上中部區域崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家經濟戰略政策的疊加效果，河南將能夠爭取到國家政府更多真金白銀的政策扶持。

3.消費需求優勢

河南省是內需主導型經濟典型省份，省內1億人口：其中勞動力年齡人口占到65%，中等收入人群占到20%、市場經濟主體占0.76%。每年有150多萬的農業人口遷移到城市，而新型城鎮化也處在加快轉型的階段。鄉村振興戰略正在熱火朝天的進行，農業基礎設施的逐步配套、對農村公共服務發展弱項的逐步彌補，都會產生空前的內需，這就是河南省吸引高端要素聚集的關鍵基礎。

（二）融入雙循環新發展格局的劣勢

當前，安徽發展不充分不平衡問題依然突出。“十四五”時期，安徽積極融入雙循環新發展格局將面臨短板，主要體現在以下兩點：

1.產業結構不合理

河南省產業結構與經濟發達省份的差異比較突出，既存在著許多深層次調控矛盾，也擁有很大的調節優化工作空間。河南省工業化發展雖然已經如日中天，但在工業化進程中仍處于中后期階段，且全省不同地區發展水平并不處在同一層次。第三產業的盡管發展比例大幅上升，但仍然是以傳統服務性行業，如批發零售業、餐飲服務業等為主要支柱，信息軟件業、技術服務等為主的新興服務行業則占比過少，改善第三產業發展的不平衡性將是一項長期性任務。

2.總需結構失衡

在內需方面，2020年上半年，河南省消費總額接近一萬億，同比減少了接近11%，零售以及餐飲業收入出現大幅度下滑，跌幅依次為7.2%和15.1%，投資領域、重點領域和三大產業投資全部呈現出增長狀態，省內新開工項目實現了投資增速39.2%，在投資的作用下，我省經濟恢復效果明顯。在外需方面，2020年上半年，中國進口商品總額呈現二位數的上升趨勢。盡管國內消費受疫情影響對宏觀經濟帶來較大的負面影響，但投資和外需反而在一定程度上發揮著關鍵作用。

四、河南打造國內國際雙循環戰略鏈接著力之策

構筑中國經濟發展新格局，對我們來說是一次大考驗。河南省需要在自身調節和改革探索的基礎之上，改進區域宏觀調控的中長期方針，確保經濟穩增長和抗風險能力的持續平穩。

這就需要我們應該正視危機的辯證關系，充分發揮在雙循環過程中于我有益的資源優勢，揚長補短，既深入推進擴大內需策略，又推進供給側結構化改革，在供求協同用力下，促進社會形成以需要帶動供應、以供應帶來需要的更深層次動態均衡，從而實現社會更優質、更高效、更為平等、持續安全的發展。

（一）突出流通要素，暢通雙循環通道

國際與國內產業鏈供應鏈的貫通與協調有利于雙循環的形成和有效供應，經濟發展的穩步前進更是需要國際與國內實現動態的循環。我們要以提高市場流通效率為目標，完善產品與生產要素自由流動的軟硬件條件。

一是著力營造資源自由有序流轉的良好體制環境，積極推進土地、資金、勞務、科技、大數據等重要資源要素市場化分配改革，切實突破阻礙統一市場經濟制度和資源要素自由流轉的體制機制性因素。

二是形成便利通達的城市綜合交通運輸系統，構建以空陸雙港為中心的鄭州國際交通運輸大門綜合樞紐，積極協調國家部門與地方物流交通樞紐工程建設，全面升級城市綜合物流通道，建立上下聯通、安全快捷的綜合運輸網絡。

三是培養現代商業的流通主體，積極爭取國外主要物流集成商在河南省內建立區域分撥中心和營銷基地，培養一批全國性的物流公司。通過建設“2+18”綜合物流樞紐布局系統，重點發展公轉鐵、多式聯運、倉配一體等，為制造業集群和經濟貿易活動者提供全鏈運輸服務，共同發展綠色低碳智能物流，構建專業的便捷運輸服務網絡體系。

（二）打造開放載體，增強雙循環韌性

對外開放是我國的基本國策，只有充分利用好國內與國外的二個市場與資源，才能達成經濟強勁可持續的發展勢頭。但現階段國際化的資源配置仍是世界主流，當前以及未來的一段時間內仍是各國間分工合作、互惠共贏的狀態。河南省作為非沿海的內陸省份，正在借助對外開放實現了加速振興，因此必須適應國家擴大開放新局面，以更高層次的開放爭取更大主動。加速構建開放強省，實現更加全面的開放，提升河南市場面向全世界的吸引力度。

第一，深化供給側結構性改革。以中性競爭原則為指導方針，尋求市場化要素改革。健全生產便捷化、戶籍制度、項目投融資體制、土地要素管理等體制機制，推進更大規模、更深層次、更高標準的對外貿易融資自由便捷化，推動人機料法環等要素與河南省融入協調，吸納更多優質的外商投資企業進駐河南省。

第二，積極為我國開放戰略提供配套服務。利用好中國國際消費品展覽會、中國國際產品進口展覽會、國家自由貿易試驗區、國家跨境電商綜合實驗室等平臺載體，通過雙向國際投資與交易等活動，吸引全球的先進優秀資源，并引導企業加大了與絲路沿線各國間的經貿交往與生產技術協作，開拓沿線國家新興消費市場。

第三，建立持續穩定可預期的國際一流營商環境。加強法治行政和信用政府建設，不斷完善外商投資市場的準入負面清單和準入標準、知識產權保護機制、多邊貿易融資規則，進一步推進市場公平競爭審查機制，最大程度上縮短審批程序、時限和費用。同時，要完善和提高政府反壟斷和反不正當競爭立法，以保障社會各種市場主體公平參加投資、公平競爭。

（三）擴大內需潛能，深挖雙循環潛力

國內國際雙循環戰略的重點，在于讓生產、分配、流通、消費等要素對國內市場有更強的依賴性。

首先，培養完善的內需體系。居民消費的核心問題是有消費能力和支出能力，因此需要把穩就業視為關鍵，通過積極拓寬就業方式，促進就業收入的穩步增加，積極拓寬市民投資理財服務途徑，積極增加城市中等收入人群數量，養成有收入、敢消費的良性消費循環。通過擴大高端化、個性化、訂制化、多功能化的優質產品和服務供給市場，以新供給帶動新型消費活動，并促進現代制造業服務化，發展新型的消費模式和產業體系，以河南創新、河南品質、河南名牌激活潛在的消費活力，從而形成供需平衡、產銷一體化的生態閉環體系和新型消費系統。

其次，健全收入分配機制。發動更多力量關心經濟困難兒童、孤寡老人等社會弱勢群體，在當前保持政府全部財政75%、新增財政80%用于改善民生水平的情況下，逐步完善以稅費、社會保險、轉移支付等為主要手段的再分配機制，積極推動生產要素市場化改革試驗，進一步完善利用勞務、資金、土地、數據、技術等重要生產要素的獲取報酬的制度。并合理調整城市和農村不同人群之間的收入差距。

最后，逐步升級消費需求結構，努力填平消費需求的空缺。著力引進大型商超綜合體和文娛項目，以提升城市高質量、全方位、差異化、個性化的商品和服務供應能力，以進一步滿足市民對優質產品和服務的需要，打造中原區域消費中心。依托5G、工業互聯、智能城市基礎設施等的發展趨勢，不斷豐富新型居民消費、潮流消費、網絡信息消費等新型居民消費領域的消費形式與服務場景。

（四）優化產業結構，提升雙循環效率

技術創新是增強城市競爭力的重要因素，美國等部分發達國家的“脫鉤”政策造成的我國產業鏈供應鏈面臨“斷鏈”的巨大風險，為了不受制于其他國家，我國必須把發展的話語權牢牢的掌控在自己手里。

首先，建強產業鏈。聚焦最具備市場優勢的產業鏈，通過重點建設更強勁的日用農產品消費供應鏈、自主可控的優勢產業供應鏈、最具競爭力的創新型產業供應鏈，包括5G、區塊鏈、人工智能、虛擬現實等數字產業供應鏈，爭取邁入強勢、智能、安全的產業鏈，力爭在細分領域培育專精特新“隱形冠軍”。

其次，填補產業鏈。協調好河南省不同層次的企業之間的產業合作，借助于創新協調的互通體系，在填補企業短板方面貢獻力量，加強產業發展的韌度。另一方面，積極培植壯大新興產業，推進黃河鯤鵬生態體系建設工程，主動承接發達區域工業轉移，積極培植一批千億級的新興產業鏈。

最后，拉長產業鏈。促使行業內龍頭部位企業通過兼并、重組和改造升級，逐步轉型為行業的“鏈主”。依靠“鏈主”拉動配套企業、產品開發和服務機構聚集，提高產業鏈供應鏈的產品附加值、業務影響力和核心競爭力。加快我省傳統產業提質轉型，加快新型信息、現代服務業與制造業融合，全方位加快產業集聚區“二次創新”，促使省內傳統產業迎接第二春。

五、結束語

河南作為一個傳統農業省份，迎來的將是倒逼擴大內需、增強經濟創新能力、推動增長方式轉型、提升發展品質和效率的新機遇。而河南省要形成以國內大循環發展為主導、國內國際雙循環互動的新型戰略格局，在積極構筑雙循環的新發展布局背景下，河南將迎來著物流交通實力增強和營商環境提升等新發展機會。本文提出的對策在暢通河南貿易“微循環”，夯實河南雙循環基礎，著力打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環的戰略鏈接方面具有相對明確的應用價值，有助于為河南如何更好構建和融入雙循環新發展格局提供根本遵循和行動指南。

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河南省社科聯項目 項目編號：SKL-2021-2724

作者簡介：錢媛媛（1986，12—），漢族，河南信陽人，講師，碩士，研究方向：英語，經濟學。

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