論中國農(nóng)村職成教育的歷史邏輯與未來思考

○黃思源

20世紀以來，中國絕大多數(shù)人才都經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村到城市的遷移。這種歷史性的遷移既是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國里的背井離鄉(xiāng)，也是開啟工業(yè)化之后的生存方式變遷。處在這種時代洪流之中的一代代農(nóng)家子弟始終處在都市生存與精神慰藉的分裂區(qū)間。當涉農(nóng)職教畢業(yè)生無法扎根農(nóng)村，當農(nóng)民外出漂泊打工，當生命感知與現(xiàn)實環(huán)境相暌違時，我們會發(fā)現(xiàn)文化尋根是當下人的集體意識，而生命個體尋根卻是心理沖動而已，走出來、回不去已經(jīng)成為必然與無奈。為此，研究者從20世紀二三十年代、80年代和進入21世紀十年來三個歷史節(jié)點的農(nóng)村職成教育論起，探討中國職成教育的歷史邏輯與面臨的問題，并對農(nóng)村職成教育的未來做出思考。

一、農(nóng)村職成教育發(fā)展的歷史邏輯

農(nóng)村職成教育是直接為“三農(nóng)”服務的教育類型。回首百年滄桑，職業(yè)教育都是在“城強鄉(xiāng)弱”的語境下展開的。“農(nóng)本”取向的農(nóng)村職成教育現(xiàn)代化路徑探索是為了適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，或者是探索農(nóng)村教育改革為本地經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才服務的問題，多以教育運動、社會運動和一些具體改革、項目等形式出現(xiàn)。

（一）20世紀二三十年代的農(nóng)村職成教育運動

受1915年新文化運動的影響，一些知識分子和社會團體開始將目光投向占中國絕大多數(shù)的普通民眾身上，認為中國是個農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)的勞工階級是農(nóng)民，因此要解決中國的問題，就必須解決農(nóng)民問題。為此，大力倡導科學技術的進步和發(fā)展，職業(yè)教育講究用科學的教學方法教授種田技能和改良品種。根據(jù)《第二次中國教育年鑒》的統(tǒng)計，到1935年在全國各地建立的各種鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村改進和鄉(xiāng)村建設的實驗區(qū)多達193處。如積極推進職業(yè)教育、發(fā)起創(chuàng)立中華職業(yè)教育社的黃炎培，從普及職業(yè)教育的角度，論述了鄉(xiāng)村教育的重要性。他在《教育與職業(yè)》“農(nóng)業(yè)教育號”的弁言中大聲疾呼：“教育而無取乎為大多數(shù)人謀幸福也，則已茍其不然，教育者宜知所重矣，吾嘗思之吾國方盛倡普及教育，茍誠欲普及也，學校之十之八九當屬于農(nóng)村。”1918年，中華職業(yè)教育社在上海創(chuàng)辦中華職業(yè)學校，通過學校教育形式開展職業(yè)教育運動。此后，1925年，黃炎培著手籌劃鄉(xiāng)村職業(yè)教育試點工作，因時代的局限性、理論建設的不成熟、教育工作不適應農(nóng)民急需等，注定了這場運動的流產(chǎn)。但不可否認的是，20世紀二三十年代的涉農(nóng)教育實踐，是探索救國出路的一種嘗試，在一定程度上促進了農(nóng)村職成教育現(xiàn)代化步伐，改變了以前重士而輕工商、中體西用以及學校就是教育的傳統(tǒng)觀念。

（二）20世紀末農(nóng)村職成教育的具體改革項目

1985年5月，國家科委提出“星火計劃”。此計劃在“七五”期間實現(xiàn)三個目標：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓知識青年和基層干部100萬人；開發(fā)100種適用于農(nóng)村的成套技術設備；建立500個技術示范性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)。“星火計劃”的組織實施得到了全社會各界的關注和支持。如河北太行山區(qū)包括26個縣市，55萬人口，1981年有32%的農(nóng)民人均年收入不足50元。經(jīng)過努力，該區(qū)發(fā)展果樹3755萬株，小家畜、家禽1854萬只，建立各種加工廠點2000多處，取得了320多項綜合配套技術成果。1985年，太行山區(qū)人均收入以增至300元。到1986年8月，“星火計劃”共安排了科技項目4018個，其中國家計劃項目600個，省市計劃項目1074個，地縣計劃項目完成后，每年可新增產(chǎn)值100多億元，利稅25 億元，資金投入與產(chǎn)值、利稅之比為 1∶5∶1。世界銀行、東歐和西歐諸國以及聯(lián)合國資金系統(tǒng)等12個國家和組織對“星火計劃”認為這不只是振興中國農(nóng)村經(jīng)濟的計劃，也為發(fā)展中國家提供了寶貴的經(jīng)驗［1］。

1986年，國家教委和河北省人民政府聯(lián)合進行農(nóng)村教育改革實驗。從促進經(jīng)濟開發(fā)、幫助脫貧入手，把經(jīng)濟開發(fā)與智力開發(fā)緊密結合起來，建設了一批示范性的改革試點。探索農(nóng)村教育為本地經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才的新路：一是，繼續(xù)堅持從經(jīng)濟開發(fā)入手，抓好脫貧致富工作。同時，要重視技術和人才在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，特別要重視提高勞動者的素質。搞好人才的預測和培養(yǎng)、培訓工作。要辦好農(nóng)村職業(yè)中學，農(nóng)村中專要改革畢業(yè)生包分配的制度，要動員省屬中等專業(yè)學校也能定向為試驗區(qū)及廣大農(nóng)村培養(yǎng)各類中等專業(yè)技術人員。二是，試驗區(qū)的各類教育都要進一步端正辦學方向，真正轉到主要為本地培養(yǎng)初級、中級建設人才，兼顧升學的方向上來［2］。

1988年，國家教委部署實施一項旨在推進農(nóng)村教育改革發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的“燎原計劃”。該計劃以職業(yè)學校為龍頭，推動燎原示范鄉(xiāng)建設。這些學校建立的“教學、生產(chǎn)實習、科技推廣”三結合辦學綜合體，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟建設實用人才的培養(yǎng)基地，也是為當?shù)剞r(nóng)民提供科技服務的科技示范中心。同時，以成人教育為龍頭，文技校為基地，實現(xiàn)站校合一和“農(nóng)科教”統(tǒng)籌。另外，以普通中學為基礎，建立多種形式的教育，全方位服務于農(nóng)村。

“燎原計劃”以點帶面，實行“農(nóng)科教”統(tǒng)籌，基礎教育、職業(yè)教育、成人教育三教并舉，立足于提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質，增強農(nóng)民吸收科學技術的能力，著力培養(yǎng)有實用技術的人才，從而作為改變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。

20世紀90年代，當時將20世紀末基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲作為教育的“重中之重”實現(xiàn)分省規(guī)劃、分步推進、驗收達標、獎勵補助等制度。要求凡是有掃盲任務的鄉(xiāng)和村都要建立農(nóng)民文化技術學校，組織農(nóng)民學文化、學技術。1999年，據(jù)教育部門統(tǒng)計，全國年培訓農(nóng)民9548萬人次。但是“兩基”任務完成以后，很多農(nóng)民文化技術學校慢慢停辦了，培訓的規(guī)模在下降，加上農(nóng)村大批年輕人到城里打工，對農(nóng)村成人教育也造成了不利影響。據(jù)教育部門統(tǒng)計，2014年，全國年培訓農(nóng)民3208萬人次。農(nóng)村成人文化技術學校數(shù)量和培訓數(shù)量持續(xù)下滑，無法適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的需求。因此仍須提高對農(nóng)村成人教育的認識。只有不斷加強農(nóng)民教育和培訓，不斷提高農(nóng)民的科學文化素質，才能推動新農(nóng)村建設和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

總的來看20世紀80～90年代農(nóng)村職成教育事業(yè)，在深化改革、調整中，各類教育的統(tǒng)籌，特別是職業(yè)教育和成人培訓，獲得了較快發(fā)展。到1986年底，全國已經(jīng)有各類農(nóng)民成人教育學校11.5萬所，畢業(yè)人數(shù)478萬人，在校學生數(shù)743萬人。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)辦起了農(nóng)民高等學校和中等專業(yè)學校。1986年，全國農(nóng)民高等學校和中等專業(yè)學校達274所，在校生8.6萬人，分別比1985年增加23%和39%；農(nóng)村職業(yè)中學和農(nóng)民技術培訓學校從無到有，發(fā)展很快，1986年分別達到4502所和27348所，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、懂技術的實用人才［3］。

（三）21世紀十年來農(nóng)村職成教育人才培養(yǎng)相關舉措

進入21世紀，政府愈發(fā)關注農(nóng)村職成教育的發(fā)展。2003年，國務院印發(fā)《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》［4］，提出“堅持為‘三農(nóng)’服務方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革”。

2011年，教育部等九部門首次聯(lián)合印發(fā)《教育部等九部門關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》［5］，共同推動農(nóng)村的職業(yè)教育，共同創(chuàng)建命名一批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的示范縣。2013年，教育部印發(fā)了示范縣創(chuàng)建通知，該項工作也被寫入2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，得到了國務院及有關部門的認可和支持。經(jīng)過5年的創(chuàng)建活動，截至2019年，共有261個農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣成功創(chuàng)建。

該舉措強力推動了農(nóng)村職成教育的發(fā)展壯大。從整體面貌來看，一是增強了農(nóng)村職成教育服務國家戰(zhàn)略的功能。形成了“政府統(tǒng)籌、教育牽頭統(tǒng)管、部門協(xié)作、分工負責、共同參與”的工作機制。如河北省灤平縣創(chuàng)新管理模式，建立了由政府統(tǒng)籌，教育主導，扶貧、人社等相關部門分工負責，財政專款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生、職教培訓的培訓組織體系，按行政區(qū)域（學區(qū)）劃片，設置職教中心分校，每個分校轄2—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派駐5名不同（涉農(nóng)）專業(yè)教師，既破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人綜合學校專業(yè)教師配備難和專業(yè)單一問題，同時又破解對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校工作督導缺失問題。

二是農(nóng)村職成教育自身基礎能力得到改善。示范縣政府整體布局，均構建了以縣級職業(yè)教育中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為骨干，村級成人文化技術學校為基礎的縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展，政府統(tǒng)籌、部門合作、企業(yè)參與、資源共享的職成教育運行機制初步形成。各縣級政府多渠道籌措資金，設立職成教育專項經(jīng)費，投入連年增加。如貴州省金沙縣按照“產(chǎn)城互動、職園一體”的辦學思路，縣財政投入3.5億元，在規(guī)劃面積32.4平方公里、主體框架為“一區(qū)多園”的金沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，新建了規(guī)模較大、設施一流、功能齊全的現(xiàn)代職教園區(qū)。各縣級政府落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校人員編制，提高辦學水平，農(nóng)村成人教育陣地得到鞏固和發(fā)展。如廣東省信宜市鎮(zhèn)（街）成人文化技術學校堅持“四獨立”（即法人獨立、編制獨立、經(jīng)費獨立、校園獨立）的建設標準，建成一批省級示范性成人技術學校。

三是農(nóng)村職成教育服務地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟取得實效。各示范縣對接產(chǎn)業(yè)需求，長短并舉，職成教育專業(yè)布局結構更加合理。如陜西省漢陰縣統(tǒng)籌全縣培訓資源和培訓項目，實施“1天扶志+1天扶智”的初級脫貧技能培訓、“2天富智+5天富技”的深度脫貧技能培訓和量身打造的訂單培訓、特色培訓和文化培訓。安徽省金寨縣開拓創(chuàng)新，實施培訓一人、掌握一項實用技術、脫貧一戶的“一戶一人一技”對口扶貧，創(chuàng)建以來，已經(jīng)培訓貧困戶900多戶，培訓后的貧困戶已經(jīng)脫貧走上富裕路。

四是農(nóng)村職成教育發(fā)揮農(nóng)村社會治安維穩(wěn)作用。在創(chuàng)建示范縣過程中，職成教育緊緊圍繞當?shù)剞r(nóng)村社會民生事業(yè)的重點、緊迫問題展開工作，有效服務社會穩(wěn)定和長治久安總目標。

五是農(nóng)村職成教育為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。各示范縣探索了農(nóng)村職成教育的新模式，深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)，服務品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。如黑龍江省通河縣組建了服務林下經(jīng)濟發(fā)展的“合作社聯(lián)盟體”，統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一指導、全面建立網(wǎng)絡溯源體系，加快培育農(nóng)村電子商務，推進訂單農(nóng)業(yè)，通過政策扶持激勵，規(guī)模發(fā)展平歐榛子林、黑木耳、林下參、林下雞等特色種養(yǎng)殖業(yè)。

這十年里，中國農(nóng)村職成教育努力服務縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，努力服務成人繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展，努力服務農(nóng)村廣大農(nóng)民。習近平總書記在十九大報告中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍。”《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出大力培養(yǎng)高素質農(nóng)民。2022年4月，新修訂的《職業(yè)教育法》第一條指出：“為了推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設，根據(jù)憲法，制定本法。”所以說，職業(yè)教育是受教育者所學知識與從事職業(yè)最為直接緊密的教育類型［6］。而農(nóng)村職成教育即為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供有力的人才保障。

回頭再看，從20世紀80年代開始推動農(nóng)村教育實行“三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結合”，要求統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展農(nóng)村的基礎教育、職業(yè)教育和成人教育。因為職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育是為農(nóng)村培養(yǎng)人才的教育，是培養(yǎng)留在農(nóng)村、建設農(nóng)村的新型勞動者的教育，是提高留在農(nóng)村勞動者綜合素質的教育。要求農(nóng)村教育要與農(nóng)業(yè)、科技密切結合，協(xié)調發(fā)展。既要培訓人才，還要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展密切結合，切實為解決“三農(nóng)”問題服務。

20世紀80年代后期到2010年之間，我國制定了專門針對農(nóng)村成人教育的政策法規(guī)，如1988年國務院制定的《掃除文盲工作條例》，1993年國務院修訂該條例，表明我國關于農(nóng)村成人教育的政策逐漸完善，政策不再局限于掃盲等基礎文化知識方面，還涉及農(nóng)業(yè)技術培訓等內容。如2009年《教育部關于切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓等工作的通知》，要求“各地教育行政部門要積極爭取地方政府和勞動、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技等相關部門經(jīng)費和政策的支持，對職業(yè)學校、成人學校開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓和解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學工作提供必要的投入”。這一政策對解決農(nóng)民問題具有預見性，也做了建議性的規(guī)定，但教育經(jīng)費的分攤機制、教育責任歸劃等問題的解決并沒有明晰。

由于一項教育政策的決策、執(zhí)行涉及政策議程、政策方案、政策形成、政策采納、政策實施、政策評價等諸多環(huán)節(jié)，并與相應的管理體制、資源投入、政策環(huán)境等密切聯(lián)系，缺少其中任何一項，教育政策決策及執(zhí)行都難以成為現(xiàn)實。

尤其是這些年城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)化建設發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)村公共設施、公共服務跟不上，農(nóng)村就業(yè)發(fā)展機會少之又少。這種現(xiàn)狀迫使年輕人離開農(nóng)村，農(nóng)村現(xiàn)有勞動人口急速萎縮的同時年齡也不斷增長，接受過系統(tǒng)職業(yè)教育、有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的高素質農(nóng)民后繼乏人。

二、農(nóng)村職成教育面臨的主要問題

從當前的實際情況來看，即使有學農(nóng)畢業(yè)生回到農(nóng)村，也找不到合適的崗位，出現(xiàn)了農(nóng)職院校涉農(nóng)專業(yè)吸引力不強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)招不來人才的現(xiàn)象。其內外矛盾歸因起來有兩方面，一是政策單一化機制固化，二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)一體化實施政策沒有出臺，致使農(nóng)村職成教育人才培養(yǎng)方面，出現(xiàn)定位偏差、價值邏輯混亂等異化問題。

（一）體制機制不暢

涉農(nóng)職成教一直是在“城強鄉(xiāng)弱”語境中展開，管理體制機制方面也多是圍繞教育運動、社會運動和一些具體改革、項目等形式中得以完善。現(xiàn)今《職業(yè)教育法》修訂為職業(yè)教育管理體制改革給予了大力支持，也為涉農(nóng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。但是在各種因素的影響下，我國農(nóng)村職業(yè)教育管理體制機制上仍存在諸多亟待解決的問題。

一是涉農(nóng)職教方面的問題。首先，從職教外部來看，由于一直以來沒有統(tǒng)一認定職業(yè)教育歸屬，出現(xiàn)教育部門辦學、人社部門辦學、企業(yè)辦學、行業(yè)辦學等“多頭辦學”現(xiàn)象。各辦學主體獨立存在、互不干涉，各自承擔辦學風險和管理責任，其配套的管理機制不一致，在辦學規(guī)模和辦學水平上差異較大，協(xié)調難度大。從職教外部點上來看，涉農(nóng)職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用沒有發(fā)揮出來。問題出在，人才需求崗位是由組織部門來定，而不是由產(chǎn)業(yè)部門提出，由專業(yè)來決定。因此，崗位要求專業(yè)人才學歷過高，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才自然輸送不到對應的崗位上。其次，從涉農(nóng)職教內部來看，當前，我國涉農(nóng)職業(yè)教育的內部問題主要表現(xiàn)在學校專職教師和管理人員比例不平衡，人才配置不合理，造成人才閑置。另外，學校由于優(yōu)秀教師較少，且資金不足，不能將辦學的創(chuàng)造性和主動性發(fā)揮出來，教學質量難以得到保證。再者，結構上招不來人，學校無法嵌入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈之中，社會各方面力量不能為學生的就業(yè)提供精準服務，導致縣級以下專業(yè)人才招不來，產(chǎn)業(yè)招不來人才，社會影響力和人才吸引力就會減弱，職業(yè)院校涉農(nóng)新專業(yè)必然也招不上生源。招不來、下不去、用不上、留不住的問題，始終存在并形成惡性循環(huán)。

二是成教方面的問題。從行政層面來看，自1998年教育部機構改革，成人教育司被撤并，從形式上看，雖然職業(yè)教育與成人教育司由成教司和職教司合并而成，但實際上，原成人教育司的成人教育專管職能被分解到了發(fā)展規(guī)劃、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、高校學生等部門，成人教育的行政管理被弱化。

從學段劃分來看，現(xiàn)今我國的教育劃分為學前教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育。這樣的“板塊體系”，與我國目前教育部的管理體系是一致的，但板塊體系是依據(jù)某種教育工作體系加以分類的，其中有的板塊是交叉和重合的，并不是基于一個同一的教育體系準則分類的，學前教育、基礎教育、高等教育反映的是受教育的程度和水平，成人教育反映的是受教育者的年齡，職業(yè)教育反映的是受教育的類別。

從地方層面來看，相關政策制度多對成人教育做原則性的規(guī)定，多為活動開展建議及計劃，且執(zhí)行較為隨意，缺乏法律的規(guī)范性與強制性；地方成人教育管理人員履行日常工作職責中，較少與其他教育管理人員溝通；成人教育投入偏少，資金來源渠道單一，投入結構單一，資源間缺乏統(tǒng)整；對農(nóng)村成人教育的指導與服務不足，外界的幫扶也未能彰顯其價值。

（二）教育供給脫農(nóng)

上世紀80年代，我國農(nóng)村教育提出了“三教統(tǒng)籌”，推動普通教育、職業(yè)教育、農(nóng)民成人教育統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)辦了農(nóng)村普通中學“3+3”或“3+2”的職業(yè)高中班，“2+1”或“2+2”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術初級職業(yè)班，以及獨立設置了農(nóng)村職業(yè)高中，把普通教育、職業(yè)教育、成人（農(nóng)民）繼續(xù)教育融合發(fā)展，為“農(nóng)林牧副漁”綜合發(fā)展培養(yǎng)了人才，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了作用。然而，近年來涉農(nóng)職業(yè)院校教育供給脫農(nóng)現(xiàn)象明顯，問題體現(xiàn)在兩個方面。

一是面向鄉(xiāng)村振興的教育供給與鄉(xiāng)村人才需求匹配度不高。在教育內容供需層面，“涉農(nóng)”高職院校匱乏，而非“涉農(nóng)”高職院校設置“涉農(nóng)”專業(yè)少。

二是職業(yè)教育仍存在“重學歷，輕技能”傾向。專業(yè)建設離農(nóng)脫農(nóng)，高職院校涉農(nóng)專業(yè)設置以基礎農(nóng)科類專業(yè)為主，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等單學科，雖然有增設相關農(nóng)業(yè)技能提升、管理營銷等方面的專業(yè)課程，但是存在重復、辦學同質化嚴重問題。

（三）多元協(xié)同不暢

一是“校政行企”缺乏深度合作。職業(yè)院校與產(chǎn)學研合作密切度不高，主要面臨人才標準與人才需求之間不匹配的問題，行業(yè)企業(yè)卻較少參與人才培養(yǎng)標準的制定，“政、行、企”在構建標準體系中的作用效果不強。政府部門存在接受高等職業(yè)教育的在鄉(xiāng)農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等持續(xù)指導與服務不力、發(fā)展動力與后勁不足等問題。

二是研教學產(chǎn)融合度不夠。當前，校內外產(chǎn)教融合、二元制培養(yǎng)的基地建設推動力不足，師資結構不合理，缺乏具有理論基礎且扎實實踐教學經(jīng)驗的指導教師，存在一定矛盾性，一定程度上難以適應新時代的人才培養(yǎng)。

（四）畢業(yè)生不返鄉(xiāng)

大量農(nóng)村的學生通過基礎教育、高中教育上了大學，離開了農(nóng)村。農(nóng)村教育對于農(nóng)村學生的成才、成功發(fā)揮了非常重要的作用，但是他們大學畢業(yè)以后大部分人沒有回到農(nóng)村，問題體現(xiàn)在兩個方面。

一是家長和學生升學愿望強烈，畢業(yè)生幾乎100%進入高職院校升學，直接畢業(yè)服務家鄉(xiāng)的中職畢業(yè)生很少。

二是學生對自身定位不準，要求較高，希望能進入市里大公司就業(yè)，認為在大城市就業(yè)工作穩(wěn)定、收入較高且地位高，能有較好的個人發(fā)展空間，不愿回家鄉(xiāng)就業(yè)，造成鄉(xiāng)村振興缺乏高素質的人才。

（五）學員情況復雜

發(fā)揮農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設中的主體作用，迫切需要提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)。然而就現(xiàn)實狀況而言，我國農(nóng)民在接受教育方面有太多的特殊性，問題體現(xiàn)在四個方面。

一是年齡偏大的老農(nóng)民、失地農(nóng)民是最難組織起來的群體，幾乎不愿意參加任何培訓，除非有償學習才愿意參加培訓。

二是初中畢業(yè)的青年人。這類群體不愿意從事農(nóng)業(yè)，或者想從事農(nóng)業(yè)但是沒有從事農(nóng)業(yè)的條件。

三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民與兼業(yè)農(nóng)民（小農(nóng)戶居多）。這類群體的學習缺少政府統(tǒng)籌。職業(yè)教育培訓也局限在技術方面，培養(yǎng)提升農(nóng)民綜合素質內容更是缺乏。

四是職業(yè)農(nóng)民不會自動形成，光靠職業(yè)教育還不夠，因為沒有多元的農(nóng)業(yè)資源，缺少哪個方面都不能培育出職業(yè)農(nóng)民。

（六）學校消極辦學

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要更多的高、中、初級技術人才，應多元化、分類培養(yǎng)，“以市場為導向、以需求為依據(jù)”，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高素質實用技術人才。然而，學校在培養(yǎng)人才的過程中出現(xiàn)了消極現(xiàn)象，問題主要體現(xiàn)在三個方面。

一是職業(yè)學校缺乏把教學班辦到鎮(zhèn)上、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村社區(qū)和家庭農(nóng)場的能力。

二是農(nóng)民終身教育學習統(tǒng)籌主管部門缺失，職業(yè)學校服務鄉(xiāng)村的積極性不高，投入機制的單一性導致農(nóng)村職業(yè)教育服務能力不足。

三是現(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學經(jīng)費實行地方政府負責制，主要依靠財政撥款、事業(yè)收入，而這種財政撥款受制于地方經(jīng)濟發(fā)展水平，顯然難以得到持續(xù)、穩(wěn)定、足額保障。

基于以上問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，近年來，一系列政策出臺都明確指出要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育，助推職業(yè)教育更好地為鄉(xiāng)村振興服務。那么職成教育應怎樣發(fā)揮自身類型教育的比較優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式？如何發(fā)揮示范引領作用，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐？研究者認為有效的辦法應該是破除單一化體制機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)一體化運行機制，分期定崗定編，實施“政府定向、企業(yè)定制、創(chuàng)業(yè)定職”政策，就能解決涉農(nóng)人才“引得來”、專業(yè)“育得好”、人才“留得住”、崗位“用得上”等問題。

（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校發(fā)展困難

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主辦、教育行政部門主管的社會公共服務事業(yè)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，農(nóng)村大部分地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育培訓網(wǎng)絡基本健全，形成了“獨立法人”“獨立機構”“成職校合一”“一校兩牌”“一校一品”“廠校合一”等多種辦學模式。然而，在近五年里出現(xiàn)了撤銷成人學校編制，削減辦學經(jīng)費的現(xiàn)象，其主要原因有三個。

一是科學研究滯后。相關研究描述多于分析，缺乏理性的探討和深層次的思考，零散研究較多，系統(tǒng)研究較少。

二是發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校既不屬于縣級政府負責的職業(yè)學校，又不是國家機構以外舉辦的培訓機構，地位不清、責任不明依然是制約學校發(fā)展的重要因素。

三是成人教育的發(fā)展無法可依。在依法治國的背景下，由于缺乏關于成人教育的專門法律，關于農(nóng)村成人教育的規(guī)定只是散見于各種教育法律或政策規(guī)定中，造成成人教育投入占教育總投入的比重較低。

三、農(nóng)村職成教人才培養(yǎng)的未來思考

要轉變觀念與思路，站在弱勢群體的角度考慮問題，探索農(nóng)村成人教育如何走職成融合一體化發(fā)展之路，進而充分發(fā)揮成人教育不可替代性的作用。

（一）提高政策保證

農(nóng)村教育是中國教育的重點和難點，農(nóng)村職成教育是植根于農(nóng)村的教育，沒有高素質農(nóng)民就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。所以職成教育在更好地為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務的過程中，需要提高政策保證。

一是將服務鄉(xiāng)村振興工作明確納入職成教育的工作內容（法人證書上明確），列入市、縣考核內容。

二是聯(lián)合人力社保、民政等各部門，打破居民（農(nóng)民）在職業(yè)技能培訓取證方面各自為戰(zhàn)的局面，打通部門間壁壘。

三是明確職成教育服務鄉(xiāng)村振興的機制、體制、經(jīng)費保障及使用、師資配備及待遇等。

（二）提升學生素養(yǎng)

農(nóng)民作為農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素、農(nóng)村社會進步中最重要的推動者和美麗鄉(xiāng)村建設最直接的受益者，發(fā)揮他們的主體作用是美麗鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展的必然要求和根本所在。因此，要提高他們的學習能動性。

一是學校要加強思政課程、職業(yè)道德課程等的教育，通過班會課、團組織生活、日常交流和溝通等，加強學生思想政治教育，潛移默化引導學生積極地看待問題，切實投身專業(yè)學習，適應鄉(xiāng)村振興需求。

二是充分發(fā)揮各方力量，利用職業(yè)院校辦學資源，建設一批通識課程和“三農(nóng)”特色課程。

三是放寬入學門檻，比如55周歲以下只要有意愿就免費參加學習，提高農(nóng)民受教育的年限。

（三）助力人才發(fā)展

國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)供給側和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，產(chǎn)教融合體制機制還不夠健全，農(nóng)村基層人才短缺、人才結構不盡合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)類高職院校要承擔起鄉(xiāng)村振興的責任和使命［7］。因此，在助力人才發(fā)展方面要做如下努力。

一是瞄準鄉(xiāng)村振興急需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才等基層需求，選準關鍵節(jié)點開展培訓、中高職學歷等多層次教育，實現(xiàn)初、中、高等農(nóng)民職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)。

二是職業(yè)院校與組織部門共同作為培養(yǎng)主體，共同制定培養(yǎng)方案，教學內容緊貼實際需求，理論與實踐教學并重，建立共同教學與管理機制，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一線實崗業(yè)務輪訓，提高人才培養(yǎng)契合度。

三是組織部門和農(nóng)業(yè)管理部門建立校政合作機制，建立“政校行企”多部門聯(lián)動機制，政校企聯(lián)合共建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學院，打通專家、學者、社會能人進村教學培訓的途徑。

四是搭建工作平臺，支持畢業(yè)生在基層一線就業(yè)，盡量多地安排符合條件的畢業(yè)生到村任職，服務農(nóng)村基層。

五是鼓勵沒有到村任職的畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在“三農(nóng)”領域創(chuàng)業(yè)的依法依規(guī)給予政策傾斜。

（四）研教產(chǎn)企融合

現(xiàn)今，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變革，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不斷提升，科技賦能“三農(nóng)”建設，一、二、三產(chǎn)交替、疊加的多元化發(fā)展格局已經(jīng)開始。我們的教育也要適應這樣的變化。因此，農(nóng)村職業(yè)教育也要應勢而為，加快研教產(chǎn)企融合發(fā)展。

一是職業(yè)學校專門化人才輪流到農(nóng)村掛職，便于調研、實踐及管理。

二是開展農(nóng)村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興課題研究，加強調研，收集專業(yè)與職業(yè)技能培訓助力鄉(xiāng)村振興實踐案例，協(xié)助鄉(xiāng)村打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。

三是通過創(chuàng)建“科教創(chuàng)”一體化服務體系，結合地方優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和地方經(jīng)濟發(fā)展，針對鄉(xiāng)村振興實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和技術需求，構建農(nóng)業(yè)技術推廣教授、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家、“三農(nóng)”科技團隊、科技特派員服務體系。

四是通過農(nóng)業(yè)科技項目帶動，帶領學生開展科技攻關、技術創(chuàng)新和集成，把技術、管理經(jīng)驗送到田間地頭，“零距離”對接農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)“產(chǎn)學研推用一體化”融合發(fā)展。

（五）重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校根植于農(nóng)村，承載著地方政府教化民眾的重要職能，可以滿足農(nóng)民就地就近參加各級各類教育培訓，提高農(nóng)民綜合素質、生產(chǎn)生活技能和文明水平。因此，各級政府相關部門應盡快出臺關于大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校的相關政策。

一是明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校的地位和功能。落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的辦學主體責任，指導學校與地方經(jīng)濟發(fā)展和學習型社會建設結合，鼓勵學校工作向社區(qū)教育、老年教育拓展，最終發(fā)揮融教育、培訓、服務等為一體的農(nóng)民終身學習服務中心的功能作用。

二是加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校的投入。國家層面出臺相關政策時，明確各級政府作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校經(jīng)費投入的主體，保證學校建設和發(fā)展的經(jīng)費支出，理順發(fā)展關系。

三是加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校標準化建設。作為完善終身教育體系，彌補教育短板，解決政策落實“最后一公里”問題的重要載體，需要制定一套鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校建設的標準，促使學校的規(guī)范發(fā)展。

長期的實踐證明，農(nóng)村職成教育為農(nóng)村人才可持續(xù)發(fā)展提供了不可或缺的重要支撐，帶動了許多農(nóng)民致富，改變了許多貧困家庭的生存狀況。尤其在當下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，努力發(fā)揮職成教育的自主性、主觀能動性和創(chuàng)造性，能讓鄉(xiāng)村變成廣大農(nóng)民賴以生存發(fā)展、幸福生活的美好家園，實現(xiàn)“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的建設目標。