開放教育教材資源建設問題探析

□葉 林 陳 思 張鎖通

(1.安徽開放大學，安徽 合肥 230022；2.邢臺開放大學，河北 邢臺 054000;3.河北開放大學，河北 石家莊 050080)

2017年，國務院成立國家教材委員會，發布了《全國大中小學教材建設規劃(2019—2022年)》，文件指出要在教材建設體制基本健全、教材體系基本完備、教材質量顯著提升三方面取得實質性進展。教材是教書育人、傳道授業中道的主要載體，是教與學的基本工具，更是教學改革、專業建設、質量提升的重要內容和抓手。開放大學成立四十多年，無論是師資隊伍、教學手段，還是學情背景、學生需求都發生了巨大變化，應當在新形勢下對教材及資源建設進行整體長遠規劃，全面提高文字教材質量，切實發揮教材的育人功能，滿足學生多種學習需求，助力學員職業生涯發展。

一、教材規劃的意義

教材規劃關系到國家長遠教育戰略，關系到國家創新人才、技術技能復合型人才培養需要。教材建設對于大學的學術研究和學校發展至關重要，是高校教學水平高低的評價標準之一。開放大學的教材建設同樣如此。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》對開放大學的定位，開放大學的學歷教育既不是普通高等教育中的學歷教育，也不等同于高等職業教育，而是繼續教育中的學歷教育，是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的學歷教育。開放教育是開放大學主要的學歷教育，其教學工作的開展必須遵循成人高等教育自身的教育和發展規律，結合學習者學情實際。文字教材作為一切教學活動的基礎，也應有效規劃。

教材是組織實施教學的主要依據，是教學大綱的具體化，是課程資源的重要載體，其內容和表現方式決定教學的質量和效率[1]。

文字教材在教學過程中有著不可替代的重要作用。雖然目前遠程教育已進入新型的全媒體數字教材4.0時代，但紙質教材因其知識呈現的系統性，學習過程中易于標注闡釋，方便知識的梳理記識等特點，成為各類學習中不可取代的重要教學媒介，更是成人在職學歷教育不可或缺的知識載體。不管教學形式如何變革，教材始終是知識傳導、教學計劃設定的重要元素[2]，它對于保障教學過程，促進學員有效學習，完成各類練習與測試，掌握消化專業知識起著極其重要的作用。

二、開放教育教材建設現狀及存在的主要問題

目前我國遠程教育教材普遍缺乏遠程特色，基本上還是屬于套用普通高校教材的情況，現實中適應于學生需求的遠程教育專用教材的開發建設和應用比率還很低[3]。但時至今日，教育市場供需雙方情況都發生了很大變化。一方面開放大學教師隊伍空前發展，教師隊伍的專業素養得到極大提高。另一方面，隨著信息化不斷發展，各類信息的流動性空前增強。教育教學環境發生了根本性的變化，對外高等教育已經轉向“買方市場”，在內開放大學的辦學層次與方向發展多元化，繼續沿用外援進行教材建設的弊端越來越凸顯。

(一)教材規劃缺乏分類，主次顛倒

重點高校知名教師多年來為開放教育制作了大量的教學資源，如文字教材、音像教材、網絡輔助教學資源等。開放教育的統設必修課程等主要使用上述資源，而其他選修課程也大都選用前述資源，只有一些非統設選修省開課程，由于國開沒有相應資源，才由各省教師編寫和制作文字教材及網上視頻微課等資源。重點高校教師教學對象是重點全日制本科學生，在教材編寫和講授上注重學術性和理論性，難以為開放教育的業余學習的專本科學生量身打造，其教材很難適用于學習基礎和學習時間等條件都較弱的開放教育學員，內容也不能滿足學員職業生涯發展學習需求。受一些規定的限制，各省自編教材也是亦步亦趨、循規蹈矩地進行大量理論知識闡述，教學結果只能是學員對基礎理論一知半解，新技能掌握不精，難以達到學習者學習層次必備的專業知識要求。

(二)課程設置與教材內容滯后于學生職業生涯發展需求

開放大學的學習者不同于全日制普通高校學生，也不同于職業技術學院的學生，作為在職學習者，他們學習的功利心理更強，對知識內容與職業生涯需求的貼合度要求更高。因此教材編撰和資源建設更應圍繞學生職業生涯發展的實際需求進行。而中央電大編制的開放教育教材往往沿用5年甚至更長時間。有些教材使用長達13年，內容陳舊，理論過時[4]。通觀開放教育現有專業的課程設置(尤其是會計、行政管理、建筑、藥學、醫護、工商管理等熱門的應用型專業)，并沒有與人力資源和社會保障部及各行業的執業資格或職稱考試接軌，而這本應是開放大學最必需、最吸引生源、社會價值最大之所在。目前專業規則中的課程少有能與社會考試直接對應的課程。以建筑專業為例，一級建筑師考試九個科目，二級建筑師四個考試科目，開放教育本專科課程中只有一門與其考試科目同名稱；即使個別同名稱的課程，教學內容也往往難以與對應考證科目銜接。由此可見，教材建設問題在開放教育的學科專業建設中未能引起應有的重視，更不符合國務院“職教20條”及《教育規劃綱要》對開放大學的辦學要求。

(三)教材應試色彩濃厚，學考難以匹配

現有的開放教育教材受應試思想掣肘，在編寫體例上墨守成規，章節內容編寫及比例以考題類型為主導，缺乏教育心理學上講故事式的鋪墊引導。有的教材雖設置了導學環節，但較為刻板教條，在學生尚未開始學習的情況下就先羅列出章節的學習目標，或是簡單粗暴地敘述章節重點，難以起到真正的學習引導作用；而這些內容往往又在篇章小結中再次無意義地重復，缺乏提高、思辨的實質性內容。有的教材雖說配有知識思維導圖，但多數也僅是目錄或標題的搬家。更為尷尬的情況是受考試題庫大題量的影響，所寫與所考并不匹配，人為制造一些不利教學因素。這些傳統應試思想編寫的文字教材，既不符合成人在職教育的教學規律，也不符合學習者的學習心理需求，更無法滿足成人學生專業學習的實際需要。

三、開放教育教材問題的原因分析

開放教育教材建設中的諸多問題有著復雜的成因，受到開放大學系統內外部諸多主客觀因素的影響。就開放大學系統內部而言，未能及時跟進教育教學大環境的變化，將教材建設放置于應有的戰略位置，是思想上的根源。但客觀上開放大學仍然難以擺脫母體自帶的計劃經濟基因，反映在教材建設上集中表現為：專業規則所制定課程在根源上難以與學習者職業生涯發展需求匹配；教學內容與各類職業資格證書、職稱考試脫軌；資源建設上多強調新媒體、新技術而忽視了紙質基礎教材建設的系統規劃；教學管理中突出對教師備課、教課、資源制作的要求，而對教師專業能力發展和學術能力培養不夠。

在開放教育教材資源管理方面，受教材發行體系限制，省校教師自編的教材多為選修課程，又因選課人數、考核形式、辦學模式、碎片化教學等因素的影響，教材銷量有限，編者很少或者基本沒有版稅收入；加之一些地方在職稱評定過程中教材所占分值較少或者不計入分值。因此開放教育系統內教師編寫教材的積極性普遍不高。長此以往，教材內容陳舊，創新性、應用性等質量要求在客觀上難以得到保障，而這一現象與教材及資源建設缺乏長遠規劃，相應激勵機制不夠有很大關系。最終只能是惡性循環，對開放教育教材建設與辦學質量造成不利影響。

四、對開放教育教材建設的幾點建議

目前國家教材委員會只對中小學、職業院校、普通高校、境外用書出臺了教材管理辦法，并未專門涉及對成人及開放大學教材的規定，但《教材規劃》提出的目標導向和問題導向的思路對開放大學開放教育等各類教材的建設有很大參考價值。為此，在思想上首先要正本清源，將文字教材規劃放在教學資源建設的首位。可以參考英國開放大學做法，在機構建制上設置類似高教質量保證署(QAA)的專門機構統領課程建設的審批、統籌、規劃與審核。從流程上規范各類資源開發，對課程的設置、編寫、制作各環節加以規范，報審通過后，方可實施編寫。

(一)滿足學習者需求，將教材建設與職業(職稱)考試接軌

國務院“職教20條”，教育部、財政部、人力資源和社會保障部、發改委等四部委都要求開放大學積極參與職業資格證書教育項目。開放大學立足于培養知識與能力并重、專業教育與職業教育結合的職業性應用型人才，屬繼續教育范疇，在人才培養方面有著自己的鮮明特色，理應積極響應國務院號召并貫徹執行，辦好學員滿意的教育。這其中很大程度就是滿足學生職業生涯發展需求，回應學生加薪晉級晉升、考證應試等現實需求，也是開放大學切切實實的辦學社會美譽度和教育能力水平、教育質量提升的體現。

在教材等資源建設方面，教材內容的設計應切合學習者的崗位需求和職業發展需求，按照學習者的知識層次進行，應注重理論與實踐相結合[5]，應力爭全方位與對口專業或行業職業(執業)資格證書考試接軌。社會工作專本科課程內容可以分別對接初、中級社會工作者職業水平考試科目，如專科規則中《社會工作導論》《個案工作》《社會政策與法規》等教學內容被初級考核《社會工作綜合能力》所涵蓋，則相應課程教材建設中就需要注意教學內容與考證內容的銜接，在滿足專業層次培養要求的基礎上，充分考慮學習者的知識需求，擴展所學知識的運用場景，以證促學，促推學員職業化發展。

(二)分類科學管理，統籌規劃現有教材

開放教育課程設置自成體系，除專業核心課程、基礎課程外，還有大量的職業拓展課程、選修課程。在教材建設規劃上，應結合開放教育自身特點有所區別。

1.統設必修課程進行系統內教材自建。開放教育的學員都是在職學習者，在學習需求上普遍有著較強的職業目的性，注重對一般性專業知識和職業崗位技能的掌握，對專業的學術研究要求不高。基礎理論課程的學習主要是理解掌握一般原理，強調的是教材的可讀性，即易讀易解。如今開放大學在基礎科目上擁有雄厚的師資力量，系統內的資深教授們充分了解學員基礎，熟悉學情，有豐富的成人教育和遠程教育教學經驗，是開放大學的寶貴財富。而近年來大批博士、海歸的加入，更是強強聯手。國家開放大學完全有力量牽頭組建學科專業基礎類課程的教材建設團隊，將專家學者、實操能匠、一線教師、媒體工作及教育技術等人員組織起來，組成一支多元化的課程建設團隊，編寫開發出適合開放教育學員學習需求的優質教材和資源。

2.統設選修課程教材自建與外選相結合。在高等教育體系中，開放大學承擔著開展開放學歷教育、非學歷教育和提供終身教育公共服務的重任。開放大學所開展的教育，在學歷教育上有別于傳統高等教育，強調應用性，即根據專業和技能的要求，把理論與基礎知識應用化；也不同于一般性的職業教育，并非局限于某個固定崗位的技能訓練，而是著眼于一個“崗位鏈”的培養，是把專業教育與職業教育結合起來，用專業知識與職業技能來實施職業后教育，注重學員職業生涯的可持續發展。這就要求在學歷教育中注重培養學員具有可持續發展需要的科學知識、學習能力、職業素養等。為此開放大學開設了數量可觀的統設選修課程，以滿足學生學習需求。此類課程大多為一些邊緣學科、新興學科，具有較強的新穎性和時代性，在招生市場中有一定的吸引力；但另一方面，它們往往曇花一現，教學內容易于過時，難以長久穩定使用，選課人數也相對難以固定。相應的教材資源建設的要求高、難度大，但經濟效益不高，以至于教材編寫魚龍混雜，難以起到提高教學水平和保障學習質量的效果。為此，此類課程應納入開放教育教材的統籌規劃與管理范疇。

(三)因材施編，提高教學內容呈現的有效性

開放教育的教學活動是由包括紙質教材在內的各類教學資源支撐起來的，而文字教材就是這些海量學習資源的總綱和抓手。在課程教學資源總體設計時，應與學習者需求相結合[6]。應考慮“因材施編”，滿足學習者多方位、多層次的學習需求。將文字、視頻、題庫等各類教學資源進行一體化設計，從學生的知識層次、學習需求和學習狀況入手，以適讀、適量、易懂、易學為出發點，突出教學內容的實用性，并結合遠程教育特點進行整體設計、制作，以達到促進學習者學習，提高教學質量的目的。

紙質教材是適應成人遠程教育中教與學分離特點的基礎性教學資源，它是全部教學活動的基礎。因此，在教材編寫上應當力求符合教學要求，結構完整，重點突出，實用性強，便于學生自學和教師助學。內容呈現上，要避免純粹的文字，最好配以表格、導圖等進行知識提煉，用想一想、練一練、課堂討論、知識鏈接等板塊拓展信息元。體例設計上，力戒應試思維，避免學習目標、章節小結與目錄之間的累加重復。在習題設置上，可以考慮靈活多樣的應用類練習，題庫建設也需注意與相關考試接軌，按知識點組建題庫，在數量上做到適量、夠用；在內容上力求客觀題精挑細選、科學設計，體現出邏輯性、唯一性、常識性、標準性，主觀題體現出開放性、自主性、創新性、實踐性，避免答案的千篇一律。

(四)理順關系，真正發揮信息技術教學功效

開放教育教材經歷了紙質教材、多媒體教材、數字化教材3個版本，當前正快速邁入全媒體數字教材時代(開放教育教材4.0版本)[7]。信息技術與教學內容的整合，立足點只能是課程教學內容，各類動畫、音效、視頻等只能是服務于教學需求的術。以紙質教材為例，4.0時代信息技術在教材中的運用相當充分，比如利用二維碼將練習解析、視頻講解、知識擴展等內容嵌套，將教學內容與多媒體資源匹配，提高了傳統教材在閱讀過程中的交互性、直觀性和趣味性，方便學生有效學習。同時也要避免濫用信息技術，沖淡教學目標，要有選擇地使用信息技術和教學資源，真正起到“穿針引線”、啟發誘導的作用。雖然學習本身就是一個對知識不斷循環認知的過程，但是各類教學媒介和教學資源理應各司其長，不能過度重復。教材建設要積極主動適應數字化、智能化、終身化、融合化教育發展趨勢[8]。

從有利于開拓學生視野，有利于發展學生個性，有利于學生自主選擇出發，資源的設計整合要做到具有核心概念，反映學習過程，體現教育價值。在課程規劃之初，教師就要對課程教學內容的呈現方式、框架結構，做到心中有數；圍繞教學內容實施，對每個教學單元的板塊組成、課時安排、教學形式與手段，直至教學評價設想等方面有所勾勒。在教材的運用過程中，要給輔導教師留下引領空間，給學習者提供思辨探究空間，體現出從學習者學習出發的設計思想，而不是各種素材的簡單堆砌。在教材管理上，應建立一個統一化的教材信息管理平臺[9]。

(五)融入思政內容，突出教材育人功能

教材的核心功能是育人。盡管開放教育主要是在職成人利用業余時間學習，但開放大學在全民終身教育體系中肩負著國家重任，在進行專業教育、職業技能培養的同時，也要加強對培育和踐行社會主義核心價值觀、增強四個自信等內容的教育。高質量教材中融入課程思政內容是開放大學促進實現高等教育大眾化和終身教育體系，增強國家整體競爭力和自身可持續發展的重要活動。教材建設的根本目的是為學習者提供適合而優質的教材，它作為一切教學活動的起點，必須遵循教育教學規律、尊重學生成長規律。開放大學的學習者在年齡構成、社會閱歷、學習需求等方面有著自身獨特的學情，其所適用教材的編寫要在具備學科科學性、系統性、實用性的基礎上，同時體現政治性、思想性。要注重貼近學生思想、學習和社會生活實際，增強吸引力和感染力，將各類課程中蘊含的思政元素與教學相融合，才能更好地幫助學生職業生涯發展和知識水平能力的提高。

五、結語

開放教育教材建設是開放大學提高教學質量水平，加快教育內涵式發展的重要抓手。作為教與學的依據，教材是教學質量生成的最基本要素。擁有高質量的自建教材對開放大學建設和發展的必要性和重要性不言而喻。科學地規劃教材建設，加強優質教材的選用使用，對推動開放大學系統開放教育質量提高，提升教學水平，提高辦學聲譽有著重要的基礎性作用。教材建設作為一項系統工程，需要人、財、物、制度等全方位保障。為此，需通過積極打造開放大學系統內高水平教材編寫隊伍，規范教材建設流程，優化整合支撐教材編寫的配套資源，完善高效的網絡學習平臺，提高教材建設經費保障等多措并舉，才能為國家的社會經濟發展做出更大的貢獻。