東非職業(yè)教育的現(xiàn)實困境與思考

○杭 俊

傳統(tǒng)與外來文化交匯的非洲，隨著全球產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，富余的人口、低廉的土地、優(yōu)惠的關(guān)稅，吸引了來自世界各地的企業(yè)，已然成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。與此同時，當(dāng)?shù)厝肆Y源的短缺，也暴露了非洲教育特別是職業(yè)教育并未在數(shù)十年的各方援助下得到根本改善的現(xiàn)實。以東非為樣本，探究非洲職業(yè)教育的現(xiàn)實困境，對促進(jìn)地區(qū)發(fā)展有著現(xiàn)實的意義。

一、東非職業(yè)教育的現(xiàn)實困境

非洲大陸包括島嶼，約3230萬平方千米，在這塊約占世界陸地總面積20.2%的土地上分布著54個國家和5個地區(qū)。東非地處非洲東部，北起厄立特里亞，南迄魯伍馬河，東臨印度洋，西至坦噶尼喀湖，包括埃塞俄比亞、厄立特里亞、吉布提、索馬里、肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、坦桑尼亞、塞舌爾十個國家和地區(qū)，占非洲總面積的12%，擁有非洲23.81%的人口。從發(fā)展水平、地域分布、人口結(jié)構(gòu)等多維度來看，東非都能代表整個非洲的現(xiàn)狀與發(fā)展。

（一）人口“基數(shù)”的困境

據(jù)統(tǒng)計，東非人口2021年約3.06億，相較1984年的1.04億，增速驚人。多年的地區(qū)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)均表明，非洲是全球多年來持續(xù)保持較高生育率的唯一地區(qū)（見表1）。

匱乏的教育資源無法消解龐大的人口基數(shù)。因為當(dāng)?shù)丶膊〉亩喟l(fā)和醫(yī)療條件的落后，地區(qū)人口結(jié)構(gòu)以70%的青少年人群為主體，這一群體正是急需教育資源的群體。但實際上，因教育資源的匱乏和家庭的貧窮，很多孩子在接受非常有限的基礎(chǔ)教育后便開始謀生。一方面，各類型學(xué)校數(shù)量不足，且集中分布在相對富裕的地區(qū)；另一方面，以家庭為單位無力支付學(xué)費，導(dǎo)致入學(xué)率低，跨年齡組班現(xiàn)象普遍。在東非以未成年人為例，6—11歲、12—14歲、15—17歲三類人群在該地區(qū)的輟學(xué)率分別為20.8%、36.6%和57.8%。由于基礎(chǔ)教育和專業(yè)技術(shù)技能的缺失，大多數(shù)青年人只能從事技術(shù)技能要求較低的基礎(chǔ)性工作，低層次職業(yè)競爭日益激烈，很多人最終成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。

面對人口基數(shù)的快速增長，建立與之配套、低成本且靈活有效的教育模式或者特定的職業(yè)培訓(xùn)模式是非常必要的。

（二）文化“認(rèn)同”的困境

由于地域、歷史等原因，東非文化與外界差異較大。教育上主要體現(xiàn)為兩個方面：一是部落教育與現(xiàn)代教育的文化差異，二是西方殖民歷史所產(chǎn)生的文化斷層。

東非傳統(tǒng)的部落教育重視社群與既定的社會角色，主要表現(xiàn)為：性別歧視和對教育內(nèi)容理解的差異。性別歧視同時影響著當(dāng)?shù)丶彝ψ优逃耐度牒彤?dāng)?shù)仄髽I(yè)對用工者的選擇。在當(dāng)?shù)兀芙逃A段女童的失學(xué)率遠(yuǎn)高于男童，同樣，在各行各業(yè)的工作崗位上，女性所占比例和所在職位均比男性低很多。對于教育的內(nèi)容，當(dāng)?shù)氐牟柯浣逃毡檎J(rèn)為教育發(fā)生在日常的生活里，而非學(xué)校。這一觀點讓當(dāng)?shù)氐慕逃诰唧w內(nèi)容上一直帶有很濃厚的生活氣息，即偏重生活技能的傳授。這一觀點影響著當(dāng)?shù)馗鱾€階段的教育。

歷史上長期的西方殖民，在東非形成了特有的文化斷層：幾乎沒有經(jīng)歷農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，直接步入資本主義環(huán)境下的商業(yè)文明。這產(chǎn)生了兩個具體的文化表征：農(nóng)業(yè)與工業(yè)基礎(chǔ)薄弱乃至空白和地方精英階層的長期固化。當(dāng)?shù)赜兄S富的礦產(chǎn)和多樣的自然資源，僅水果種類就達(dá)數(shù)百種，但在宗主國長期貿(mào)易逆差的控制下，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展異常緩慢，甚至大部分地區(qū)成為需要糧食進(jìn)口的國家。同樣，地方精英階層也未能迅速完成從初期的為宗主國服務(wù)到現(xiàn)今的自主建設(shè)的角色轉(zhuǎn)換。為數(shù)不多的富裕家庭在教育的投入和選擇上仍遵循發(fā)達(dá)國家的方式，不能很好地配合和適應(yīng)所在地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。以東非在其他國家求學(xué)的留學(xué)生為例，大多升學(xué)意愿強(qiáng)烈，并不愿意回國就業(yè)。

文化的困境更需要教育的努力，也正是教育的根本價值所在。

（三）資源“錯配”的困境

東非地理條件優(yōu)勢突出，氣候類型以熱帶草原氣候為主，擁有好望角航線、20余個大型海港和世界第二大淡水湖。適宜種植的氣候和便利的運輸為東非的生產(chǎn)和貿(mào)易提供了得天獨厚的條件。但遺憾的是，東非的職業(yè)教育并未充分體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢：一是以日常生活為中心的職業(yè)教育，無法有力地提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)。二是重文輕理的高階教育，不能適應(yīng)現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際需要。

東非的職業(yè)教育一直充滿濃郁的生活氣息，從專業(yè)設(shè)置到課程內(nèi)容，多以當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉ顬橹行摹W(xué)校普遍設(shè)置汽修、木藝、電焊等專業(yè)課程，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?/3的街頭店鋪也從事相關(guān)經(jīng)營活動來看，教育內(nèi)容契合且實操性強(qiáng)、好就業(yè)，但實際并非如此。以東非地區(qū)相對落后的烏干達(dá)為例，因氣候條件適宜，在物產(chǎn)方面，它擁有出油率高達(dá)55%、被稱為“植物黃金”的優(yōu)等芝麻和全年10個月收獲期的優(yōu)質(zhì)芒果，但這兩類物產(chǎn)的加工、運輸和銷售工作的開展大多由外資企業(yè)完成，本土企業(yè)因為不具備相應(yīng)的工具制造和營銷能力，無法獨立開展工作，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校不講授相關(guān)的技術(shù)技能，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧恿χ荒軓氖乱痪€的簡單工作。同樣，因獨特的地理位置，大量來自歐美地區(qū)的二手汽車涌入當(dāng)?shù)兀扌袠I(yè)在當(dāng)?shù)乜此品睒s，但由于該行業(yè)從學(xué)校到市場都長期接受特定外資企業(yè)的援助，導(dǎo)致從技術(shù)到配件一直處于被壟斷的局面，技術(shù)的排他性阻礙了該地區(qū)汽修行業(yè)的多樣化發(fā)展。

由于文化、經(jīng)濟(jì)等錯綜復(fù)雜的原因，東非職業(yè)教育在各教育階段都不同程度地偏重文科，特別是在高端人才的培養(yǎng)上，整體上表現(xiàn)為“重文輕理”。當(dāng)前，東非地區(qū)的本土企業(yè)，絕大多數(shù)是小規(guī)模私企且大多處于無序競爭狀態(tài)，有限的企業(yè)規(guī)模、不穩(wěn)定的企業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)普遍缺乏長遠(yuǎn)、成體系的規(guī)劃和相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)范圍，對用人的訴求長期集中在低端，中高層管理崗位的人才吸納能力非常有限。

長期以來，低端勞動力競爭的白熱化和高端人才崗位的缺失，一直未能將教育輸出與市場需求相匹配，形成良性循環(huán)。

二、東非職業(yè)教育發(fā)展的思考

（一）須建構(gòu)適宜的職業(yè)教育體系

現(xiàn)行東非職業(yè)教育的核心體系是源自歐洲博洛尼亞宣言下的TVET（Technical and Vocational Education and Training，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)）體系。該體系在歐洲的提出是為了解決歐洲各國因各自教育體系結(jié)構(gòu)不同所產(chǎn)生的人才交流問題。雖然教育體系的異構(gòu)問題也是東非職業(yè)教育需要面對的現(xiàn)實問題，但目前并非首要問題。東非職業(yè)教育的現(xiàn)實問題是基礎(chǔ)教育的低普及率和高等教育的低匹配度。

將貧困教育作為本土化職業(yè)教育體系建構(gòu)的邏輯起點，破解基礎(chǔ)教育的低普及率。以多樣且低成本的形式快速擴(kuò)建各式學(xué)校，最大限度地將龐大的學(xué)齡人群有序地納入基礎(chǔ)教育體系，推廣例如橋梁國際學(xué)院（Bridge International Academies）等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型低成本小學(xué)和專為水上貧民設(shè)計的馬可可漂浮學(xué)校（Makoko Floating School），將低成本的創(chuàng)新載體納入體系，吸納更多的人回歸校園，成為職業(yè)教育的受益者。同時，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性構(gòu)建職業(yè)教育與培訓(xùn)的專業(yè)和課程體系。在深入研究和挖掘地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與空白的基礎(chǔ)上，設(shè)置專業(yè)和課程，以職業(yè)教育方式快速突破本地區(qū)各行各業(yè)的勞動力技術(shù)技能瓶頸，培育教育與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共生機(jī)制。

建立靈活的國家資格認(rèn)證體系，并將其融入現(xiàn)有TVET教育體系，緩解高等教育的低匹配度問題。逐步規(guī)范受教育者在學(xué)校、企業(yè)等各個場所接受的各類教育和學(xué)習(xí)過程，經(jīng)考核后，國家認(rèn)可其學(xué)習(xí)成果，以國家權(quán)威部門的信用背書頒發(fā)資格（資歷）憑證，將教育與培訓(xùn)相結(jié)合，構(gòu)建多樣的學(xué)徒資格、職業(yè)資格認(rèn)證體系。同時，政策上重點扶助區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和明星企業(yè)，將它們的用人需求及時、集約化地吸納入相對應(yīng)的資格認(rèn)證體系，更加有效地釋放勞動力篩選信號與人才培養(yǎng)導(dǎo)向信息，鼓勵大家通過自己的努力獲取相應(yīng)的資格認(rèn)證，將地區(qū)的人口問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利。

（二）須圍繞制造業(yè)打造職業(yè)教育

將服務(wù)制造業(yè)作為東非職業(yè)教育的首要任務(wù)。制造業(yè)不僅可以吸納大量的勞動人口，而且可以有效地拉動整個國家的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，可以幫助一個地區(qū)在科技尚不發(fā)達(dá)的情況下快速起步。

東非有豐富的礦產(chǎn)資源，同時也盛產(chǎn)水果，土地的肥沃卻沒有“孕育”出現(xiàn)代化的耕種系統(tǒng)，確切地說，連簡單的農(nóng)具器械都無法自行制造。以現(xiàn)代種植為例，現(xiàn)代化耕種系統(tǒng)包括育種、農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)業(yè)化工等四個主要行業(yè)與數(shù)十個二級行業(yè)。沒有優(yōu)質(zhì)的鋼鐵廠，就無法生產(chǎn)基本的農(nóng)具；沒有農(nóng)業(yè)化工廠，就無法制造需要的農(nóng)藥與化肥；沒有重工業(yè)的支撐，就無法制造所需的運輸工具與灌溉管具。諸如此類，所有的行業(yè)都需要制造業(yè)的有力支撐。

結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，東非乃至整個非洲都迫切需要以制造業(yè)起步，重點發(fā)展與地區(qū)物產(chǎn)資源相適配的制造業(yè)和與之相匹配的職業(yè)教育，以此快速推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免出現(xiàn)長時間的產(chǎn)業(yè)空白和專業(yè)人才短缺。

（三）須依托園區(qū)模式發(fā)展職業(yè)教育

因為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，世界各國很多企業(yè)在東非置地設(shè)廠，這些企業(yè)以工業(yè)園區(qū)為載體集聚，以上下游產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶相互合作，在非洲相當(dāng)普遍。如中烏遼沈工業(yè)園區(qū)，自2015年啟動建設(shè)，截至目前已入駐13家中國企業(yè)。

依托園區(qū)模式將職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。園區(qū)模式意味著企業(yè)的數(shù)量達(dá)到了一定的規(guī)模，相應(yīng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)需求也相對集中。依托園區(qū)將學(xué)校的教育教學(xué)活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動相結(jié)合，特別是學(xué)校教師與企業(yè)技師、學(xué)校學(xué)員與企業(yè)員工相結(jié)合、場地設(shè)施設(shè)備共用，可以讓職業(yè)教育更加具備針對性，同時也可以為企業(yè)不同程度地節(jié)約培訓(xùn)成本，實現(xiàn)校企集約化的共生發(fā)展。

系統(tǒng)化的校企合作，有利于形成并輸出職業(yè)教育范式。一是園區(qū)模式自身具備明顯的“生態(tài)系統(tǒng)”特征，即每個園區(qū)在技術(shù)和資源上均有相對完整的生產(chǎn)與貿(mào)易循環(huán)體系，體系化的職業(yè)特征正是職業(yè)教育最根本的立足點；二是職業(yè)教育較傳統(tǒng)教育而言，更容易產(chǎn)教融合，進(jìn)而更直觀地吸引外資和帶動本土企業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展；三是由外資企業(yè)為主的園區(qū)模式，給國家與國家之間、企業(yè)與學(xué)校之間都創(chuàng)造了良好的合作平臺，有利于增進(jìn)多方互信，消解不必要的文化沖突，讓園區(qū)里的外資企業(yè)在發(fā)展中獲得地方更多的理解與幫助。可以設(shè)想，隨著園區(qū)人才吸納能力的提升，園區(qū)后續(xù)發(fā)展所需的配套建設(shè)也會快速發(fā)展，在園區(qū)更具發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，與之相適應(yīng)的職業(yè)教育也將獲得快速發(fā)展。

以東非為代表的非洲與世界上大多數(shù)國家，具備互惠互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)：在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，非洲需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備來提升產(chǎn)能，也將提供更豐富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品；在運輸和流通領(lǐng)域，非洲作為亞洲與美洲貿(mào)易的中轉(zhuǎn)節(jié)點，已形成便利的運輸網(wǎng)絡(luò)，在貨幣體系方面也已與大多數(shù)國家建成支付與結(jié)算網(wǎng)絡(luò)；非洲代代傳承的特色教育，如草藥學(xué)，也會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被更好地修復(fù)與傳承。我們相信，隨著非洲自身的不斷發(fā)展和越來越多的國家和組織在這里展開援助，將為非洲的職業(yè)教育帶來廣闊的舞臺和持久的動力。

在聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育專家會議中有這樣一段描述：“如果將教育譽(yù)為實現(xiàn)國家高效發(fā)展策略的關(guān)鍵，那么職業(yè)教育將是減少貧困，促進(jìn)和平，保護(hù)環(huán)境，改善全民生活品質(zhì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的利器。”一直在世界發(fā)展中扮演重要角色的非洲正在高速發(fā)展，可以說，非洲好，世界才會更好。在未來，非洲在職業(yè)教育的助力下一定會發(fā)展得更好，我們期待共同見證。