鄉村振興背景下新型職業農民培訓策略研究

○包映蕾

“新型職業農民”最早在2006年中央一號文件中提出并界定了概念，即“會經營、善管理、懂技術”的農村新型人才［1］。伴隨“鄉村振興”戰略的實施而為大家所熟知。黨的二十大報告指出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。同時提出要推進高素質農民培育，助力全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化［2］。

一、職業農民的主要特征

2017年農業部出臺的“新型職業農民培育發展規劃”，發展目標為2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人，給新時代農業提供了強有力的政策支持［3］。新型職業農民以“職業”來賦予從業者全新的角色和定位，既有利于人力資本的優化配置，也有利于助力農村、農業的快速發展。作為職業，新型職業農民以土地為主要生產資料，通過勞動要素的投入，產出農產品，并經過產品和技術創新、初加工、深加工等形式輸出產品，追求市場利潤最大化，以此服務社會獲得勞動報酬和社會尊重，因此，具有典型的市場性和社會服務性的特征。

（一）農業生產成為職業

新的歷史階段，我國農村的主要矛盾是農業供給側的供給質量和人民群眾不斷提升的消費需求的矛盾。人民群眾對綠色、無公害、有機食品的需求不斷提高，為未來農業生產發展指明了方向。伴隨供給側改革的深入，城鄉消費者對食品品類、質量有了更高要求，同時也意味著農產品生產和加工者對市場要有應對能力，生產工藝和管理水平也需要再上新臺階，提供創新、優質、適銷的名優產品。這就要求從業者具備先進的作物生產技術、生產經營能力、創新創業能力，不斷發現市場新需求并很好地加以滿足，從而提高城鄉居民的生活水平，實現鄉村振興。另一方面，農村經濟的發展和農業良好的未來前景，能夠吸引城市的相關從業人員，例如技術人員和管理人員進入農村從業，提高從業人員隊伍的素質，實現勞動力的良性流動和優化配置，加強農業農村建設。因此，作為社會職業的一種，新型職業農民將以專業領域的專業化運作，改變以往傳統的農業運作方式，以更加現代化、產業化、規模化的模式發展。新型職業農民的崗位包括生產崗、生產保障崗（例如農技服務員、動物防疫員等）、技術服務崗、生產加工崗、管理崗等。通過科學分工、專業培養鑄就一支服務現代農業的生力軍。

（二）開展市場化經營活動

傳統農業大多“看天吃飯”，以“小農”生產為主，對市場信息的搜集、營銷和渠道拓展能力不足，對市場信息變化應對不夠，造成產銷脫節，農民種植和銷售風險難以規避。因此，農業產業急需相關人才判斷、應對市場的快速反應，實現向社會化大生產的轉化。另外，中國建設現代農業，需要擴大生產規模和提高產能，需要擴大海內外市場，同時，農業的全產業鏈也需要向上、向下延伸，都需要懂新技術應用、新市場擴張、新產品策劃、新管理模式等各領域專業、高端人才的培育。因此，未來農業生產的分工也將更為細致，對各崗位的要求更高。

用發展的眼光看待農業、農村和市場，牢牢把握市場發展的脈搏，提高農產品的市場競爭力，既能夠高質量滿足市場需求，又能夠獲得較好的收益。這些都需要先進的市場知識和專業技術重新定義農業生產經營的概念、內涵和定位，調整農業產業結構，實現高質量發展。同時也能夠鼓勵職業農民參與市場的良性競爭，形成現代市場意識，主動學習先進生產、經營知識和技術，彌補不足，促使農民不斷進步和城鄉的快速融合。

（三）社會地位得到提升

作為一種職業類型，職業農民以農業相關崗位為終身職業，同教師、醫生、警察一樣受到社會的認同和尊重。政府通過人才引進、政策扶持等手段促進各階層居民有效參與到農業生產經營中。通過培訓，改變農民的固有形象，提高農民的素質和職業素養，提升農民的社會地位，實現社會公平。新型職業農民將成為鄉村振興的主體，助力中國農業的轉型升級，構建農業生產的組織化、市場化、專業化、集約化新型體系，因此，新型職業農民應該是具有較高的職業素養、專業知識技能、與時俱進、勇于創新、順應市場的高素質職業團隊。從業人員既有明確的職業成長路徑，也有輔助成長的培育機制，推動新型農民作為“職業人”的成長。新型職業農民的定位還能夠促進外出打工者回流，適應新的職業角色和社會地位，增強鄉村振興建設的力量，提升農業建設者隊伍的素質，提高經營水平，共創美好生活。

（四）社會責任意識較高

農業自古就是人類經濟和社會發展的基礎。時至今日，隨著新技術的應用，農業生產、加工的技術和方式發生了革命性的變化。新的歷史時期，除了吃飽、吃好之外，農業被賦予了新的歷史使命和社會責任：食品安全、健康，高產出、高收益、節約資源、保護環境、建設美麗鄉村等。農民依靠以往的經驗已經無法適應現代農業的發展要求，必須通過培訓，提高農民的職業素養、專業技術、經營管理能力、與國際先進水平接軌。具有強烈社會責任感的新型職業農民，具備高度的社會發展觀和現代觀，能夠對生態環境、社會進步和人類后代承擔責任。這既是新型職業農民的職業素養，也是社會主義建設者和人類命運共同體建設者的歷史使命和社會擔當。新型職業農民通過向社會提供高品質、健康綠色的食品，提高人類的健康水平和滿足消費者需求，獲得社會大眾的尊重。

二、職業農民培訓的價值分析

（一）服務鄉村振興人才的培養

伴隨中國經濟的飛速發展，大量的青壯年農村勞動力涌入城市，農村勞動力存量不斷減少，以老齡人群和兒童為主，勞動能力較弱且受教育程度低。培養大批合格的、高質量的新型職業農民，既是我國實施鄉村振興戰略和實現農業農村現代化的根本途徑，又能改善我國農業相關人員素質整體偏低的現狀［4-5］。培訓新型職業農民，通過不斷改進傳統農業的弊端，運用現代管理思想和科學技術，改進生產水平和產品品質，提高從業人員的素質和職業能力，是實現農業現代化的必要條件。

新型職業農民具有穩定性和長久性的特征，具有一定的文化素質和職業素養，能夠愛農村、會管理、懂經營、強技術、敢創新，是一支有組織、系統化的新型農民職業隊伍。通過對市場的洞察，結合先進的生產理念，使農業產業的經營體系和方式帶來深刻變化，規避傳統農業生產風險、經營風險和銷售風險，振興新農村，實現從業者對美好生活的向往。

（二）服務國家長期糧食安全戰略

糧食的長期安全靠農民。連續下發的中央一號文中多次把農民培訓提高到國家戰略高度。2012年提出大力培育新型職業農民，2013提出培育和壯大新型農業生產經營組織，構建新型農業經營體系，2014年提出“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”，農業部也連續多年把加強農民教育培訓，培養新型職業農民作為重點工作［6］。這足以說明國家對農民培訓的高度重視和對農民進行培訓的重大意義。這是保障國家糧食長期安全穩定的戰略選擇。

為了實現農產品全產業鏈的安全，生產源頭、生產加工、銷售流通各環節既需要制定標準，嚴格把關，還要規范生產、科學管理才能確保消費者“舌尖上的安全”。目前，我國農業生產以粗放型為主，農業灌溉用水利用效率僅為50%左右，遠低于發達國家70%—80%的水平。我國是最大的化肥和農藥使用國，但化肥、農藥利用率均僅為30%—35%左右，比歐美發達國家低20個百分點以上［7］。通過新型職業農民培訓，加快促進農民增收，縮小農民在觀念、技術、生產規模等方面的差距，提升勞動效率，降低生產成本，拓寬獲利空間，提高農民務農積極性，方可保障國家糧食的安全和長久供給。

（三）有效解決農業人才流失問題

各行各業，人力資源都是非常寶貴的財富。2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之［8］。農民的受教育程度直接決定了中國農村和農業的建設水平。目前，我國許多地方留鄉務農人員以婦女、中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%，占農民工總量60%以上的新生代農民工［9］，大部分沒種過地，也無意愿回鄉務農，以致“地由誰來種”成為一個重大而緊迫的課題。只有提升農業產業的吸引力，加快對農民的專業化、職業化的培訓，快速轉型，才能確保留存一部分高素質農村勞動力在本地發展，為當地發展提供智力支持。通過培養大批合格的、高質量的新型職業農民，以及制度創新，轉變農業發展方式，體現教育公平，才能促進社會和諧發展，科技興農，科技興國。

三、職業農民類型細分

根據農民從業者的年齡、文化程度、職業意愿、家庭生命周期等，可以將農村現有勞動力進行細分，具體分為四類：基本生活型、技術提升型、技術能手型、管理創業型。

（一）基本生活型

這類人群主要以文化程度偏低、年齡較大或者身體較弱的勞動力為主，以空巢老人、留守老人和孩子為主。他們以滿足基本生活為主要目的，對培訓的熱情不高，參與度不高，學習能力有限，又因為掌握的生產技術落后，往往是非常需要提升技術技能水平的。針對這類人群，需要將技術和輔導送到田間地頭，并且手把手教學，還提供一定的輔導，方可達到較好的培訓效果。例如，種紅提就需要專業技能，栽種中有許多技術關鍵點。技術人員或者培訓師需要在每個作物生長重要節點為這類人群提供點對點的即時服務，保證學習者能夠及時掌握技術，并且用于當下的生產勞作中。

（二）技術提升型

這類人群主要以文化程度不高的青壯年勞動力為主，夫妻有未成年的孩子的兩代或三代同堂家庭為主。因為文化程度受限，學習能力不強，但是對新技術、新產品和新需求有興趣，希望通過技術提升，獲得更高的收益，提高家庭生活水平。他們有一定的學習意愿，希望在需要的時候能夠送技術下鄉，既可以在田間地頭，也可以在家門口的課室里隨時學習，既方便又能隨時解決問題。針對這類人群，采用忙時在田間地頭，閑時在附近課室學習的靈活的培訓方式比較合適，必要的輔導也不可或缺，以提高學習效果。

（三）技術能手型

這類人群文化程度較高，以高中甚至高職、大專畢業生為主，或者雖然文化程度不高但是對技術比較擅長的中青年人為主。他們是當地的技術員或者潛在的技術人員，學習能力強，對新技術接受快，忙時還可以作為輔導老師培訓大家，閑時參加線上和線下的學習培訓。培訓內容既可以是學歷提高，也可以是專項技術培訓。還可以充分發揮農村職業培訓和農村成人教育網絡的優勢，鼓勵其考取新型職業農民職業證書。新型職業農民證書是從事農業生產經營服務所具備的綜合素質、專業知識、操作技能、經營能力的證明，是享受政策扶持的重要依據，擁有此證的人需要有較好的現代農業理念、較強的經營管理能力、專業技能或社會服務能力［10］。獲得新型職業農民證書后，根據不同的產業類型，政府會有一定的政策扶持，享有生產經營補貼或技術咨詢支持，為其后續發展提供保障。

（四）管理創業型

這類人群有一定的文化教育背景，以中青年為主，對未來和生活充滿信心，個人經營管理和創業的意愿、能力較強，部分受過較好的教育，對市場敏感，敢于嘗試，有魄力，有膽識，通常在大城市打拼過，有一定的見識，也有創業的熱情，是未來的管理者或領導者。對這群人的培訓包括軟、硬技能的全面培養，包括職業技能、創業技能和職業素養等。學歷提升培訓也是比較合適的培訓方式，尤其是農業生產、管理和創業方面的培養是他們所重視和感興趣的知識。一方面，他們需要農業專業知識，這是生存之本；另一方面，他們不滿足于個人的體力和智力勞動，希望通過帶領團隊，和對市場的分析和預測，進行市場導向的管理和創業活動，提高利潤，創造美好生活，實現個人的人生目標和理想。

四、不同職業農民類型的培訓策略

對新型職業農民的培訓不能一刀切。不同類型的農民采用不同的策略。根據以上四種類型的新型農民，以人為本、因地制宜，根據地域不同、層次不同和對象不同進行合理設計，分為普及性培訓、職業技能培訓和學歷培訓，以取得最佳效果。

（一）基本生活型的填充式培訓

基本生活型人群，因為年齡、教育程度所限，雖然需要提高必要的生產技術知識和技能，但對培訓興趣不高，學習速度較慢，因此，宜采用靈活、零散、補充式的送教上門的方式，以普及知識和技術。尤其在農忙季節，需要技術人員直接面向農業農村生產一線，在田間地頭邊教邊指導，確保學以致用，增產增效，提高收入。因為這類人群的生活來源主要依賴土地，勞動能力弱，產品的適銷對路、產量的提高、品質的保障都非常重要。同時，這個人群學習能力弱，需要多加指導，重點傳授糧食作物的種植、機械設備使用和維護等方法，調動其生產積極性，提高生活品質，以線下培訓，面對面傳授為佳。另外，利用農閑時間，還可以為這類人群進行基礎文化知識和農業知識的培訓，提高理解力、思維能力和技術應用能力，為后續培訓打好基礎。

（二）技術提升型的專業式培訓

技術提升型人群主要為中青年人，有一定的學習意愿，學習能力較強，學習內容以新技術的掌握、技術提高等職業技能培訓為主。培訓的目標應細化，側重于新技術、新品種、新市場信息的培訓和傳遞，力求取得短期最佳培訓效果并提高眼下的產能和收益。常規培訓模式是通過短期培訓班的系統教育，幫助其快速掌握農業技術技能，結業后通過考試發放職業農民證書，并有專人進行跟蹤指導和服務。忙時，也可以采用“線上+線下”“學習+輔導”的培訓模式。主要在實訓和實踐方面下功夫，著重解決應知應會和實際操作，可通過交流討論、典型說法、互動式和情景模擬等教學方式［11］。另外，利用農閑時間，可以進行文化知識和農業知識的系統培訓，培養農民的思維能力、技術應用能力、可遷移能力，彌補薄弱點，提高培訓效果。

（三）技術能手型的系統式培訓

技術能手型農民普遍為年輕人，學習意愿和能力都很強，有鉆研精神，希望成為某項技術領域的佼佼者。針對這群人，可以有效采用“線下+線上”的培訓模式，促進理論與實踐的有效結合。這些人對網絡課程接受度較高，可以做到學習、生產兩不誤，快速將知識轉化為實踐能力。通過線上系統學習某項技術的理論和實踐，以及線下階段性輔導，解答農民的疑問和困惑，逐步提升技術能手的專業能力。并為其提供教學方法的輔導，幫助其轉化為兼職培訓師，在農忙時為所在地農民提供有效培訓，并能夠靈活運用所學知識應對生產實踐中遇到的各種問題加以解決，加強地方技術力量和培訓力量。此外，還可以通過到中高等職業院校進行短期培訓和學習的方式，為其提供更加系統的學習。

（四）管理創業型的全面式培育

對職業農民的成長，在頂層設計時，就應該考慮其職業成長路徑。這類人是對自己的未來有規劃、有目標、有行動的優質人才，適合作學歷提升培訓。培訓時，要進行系統的內容設計，包括農業生產技術、設備使用技術、環境維護、生態平衡等多方面知識以及管理經營方面的系統學習。例如，創業管理、工商管理、農業生產管理等全方位的系統學習。教學模式要根據農業生產特點分季節、分階段進行，既要學習理論知識，也要突出實踐，強化跟蹤培養，提高人才質量，鼓勵和培育其成為當地的典型示范，引領當地農民向現代化、規模化生產和創業努力，成為新型職業農民的標桿。

新型職業農民的培訓需要建立完善的法律法規和制度體系，全方位提供保障。既讓新型職業農民的培訓有法可依，防范違規操作，也能夠讓農民意識到培訓跟自身利益的息息相關，提高參與培訓的積極性和主動性，以職業為榮。同時也能夠防范政府撥款和經費使用不當、責任落實不到位的情況，確保資金的有效使用和培訓課程的扎實落地，提高農民的整體素質，擴大新型職業農民的數量。

另外，要加強新型職業農民教育培訓體系的建設。可以采用新穎有效的手段進行培訓。借助世界先進的職業教育模式，例如學分銀行、終身學習的理念等，靈活組織教學，線上學習、測評、答疑等都是很好的補充形式，打破學習瓶頸，激發農民的學習熱情。同時，當地政府也要扮演協調、指揮、控制的角色，整合各種資源，聯合各地院校、科研機構和企事業單位，形成產學研用的合力，為農民培訓提供最好、最便捷的培訓資源，突出培訓的先進性、有效性和靈活性。