社區(qū)教育在構(gòu)建新型社會治理格局中的價值及路徑研究

○杜晗葳 肖志遠

基層是社會治理的基礎(chǔ)和核心。黨的十九屆四中全會中明確提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，并突出強調(diào)要加快構(gòu)建基層社會治理新格局。這是黨和國家在長期社會治理工作中積累的寶貴經(jīng)驗，也是新時期提升基層社會治理水平的重要突破口。社區(qū)是基層群眾自治組織，主要指聚居在一定地域范圍內(nèi)且由具有共同文化特征的人口所組成的社會生活共同體。以社區(qū)為單位進行教育，能夠全面提升社區(qū)治理水平，增強區(qū)域內(nèi)居民文化素養(yǎng)，保障社區(qū)治理持久有效［1］。因此，以社區(qū)教育為契機探討如何構(gòu)建新型社會治理格局具有現(xiàn)實意義，也是所有社會工作者需要持續(xù)關(guān)注和研究的課題。

一、社區(qū)教育在構(gòu)建新型社會治理格局中的價值功能

簡單來講，社區(qū)教育就是在規(guī)劃的地域范圍之內(nèi)，面向區(qū)域內(nèi)所有居民開展教育引導(dǎo)活動?，F(xiàn)代社區(qū)教育是學(xué)校教育、家庭教育的有效補充和延續(xù)，關(guān)系到廣大社區(qū)居民文化教育的切身需求，也是提升國民精神文化需求的重要舉措。因此，做好社區(qū)教育對于滿足區(qū)域內(nèi)居民教育需求、增強社區(qū)居民的社會歸屬感、促進中國社會健康可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

（一）有利于滿足廣大民眾的教育需求

教育的產(chǎn)生源于經(jīng)濟社會的發(fā)展，可以說教育就是服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的，因此其必將隨著社會發(fā)展而不斷變化。當(dāng)前，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人們的自我意識覺醒，對于精神文化需求更加旺盛，終身學(xué)習(xí)和自我全面發(fā)展的期望更加強烈。雖然學(xué)校教育形式更加豐富，更多成人教育模式與老年大學(xué)應(yīng)運而生，但是規(guī)范化的教育需要有固定的時間以及一定的經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，目前的學(xué)校教育依然無法滿足大規(guī)模普通居民的教育需求。而社區(qū)教育的內(nèi)容和形式比正規(guī)教育更加豐富，教育資源的融通性更加突出。隨著社會管理能力的提升，社區(qū)教育服務(wù)能力取得了質(zhì)的改變，歷經(jīng)30多年的發(fā)展基本形成了具有中國特色的社會教育模式，能夠滿足不同受教育主體更具個性化的教育需求。

（二）有利于增強社會居民的社區(qū)歸屬

隨著中國社會治理改革的深入，社區(qū)教育能極大滿足居民期盼安居樂業(yè)的美好愿望，在促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮出重要作用。特別是對于背井離鄉(xiāng)生活在大城市的居民來說，社區(qū)教育的開展能夠讓他們從內(nèi)心深處形成強烈的社區(qū)歸屬感，并為地區(qū)社會和諧共治共享做出應(yīng)有的貢獻。當(dāng)前，黨和國家高度重視基層治理，在社區(qū)建設(shè)方面既重視適應(yīng)生活環(huán)境的打造，也更重視居民精神生活品質(zhì)的提升。比如，當(dāng)前多數(shù)社區(qū)都為區(qū)域內(nèi)居民提供了鍛煉身體的場所，設(shè)置了閱覽室、活動室等學(xué)習(xí)場所［2］；在各個節(jié)日或者重大紀(jì)念日組織各種活動讓居民共同參與，比如黨的生日、國慶節(jié)、端午節(jié)以及清明節(jié)等，以提升社區(qū)居民的愛國情感和濃厚鄉(xiāng)情。同時，隨著社會工作服務(wù)意識的提升，社區(qū)開展了更多關(guān)愛老年人群體和特殊人群的活動，這無疑會讓整個社區(qū)更具凝聚力，有效增強居民的社區(qū)歸屬感。

（三）有利于促進中國社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，其本身便屬于社會化大教育，突出強調(diào)宏觀層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動協(xié)作。但是中國社區(qū)教育發(fā)展過程中，社區(qū)教育最初主要靠政府或教育部門等單一主體來推動，企業(yè)以及社會組織和居民個人較少參與其中，這種狀況至今依然存在，使得社區(qū)教育理論過于單薄，社區(qū)教育的發(fā)展陷入瓶頸，長遠來看必然會影響中國社區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。立足于構(gòu)建新型社會治理格局視野，將社區(qū)教育視為中國基層社會治理工作的核心環(huán)節(jié)，并以社會治理的視野和格局看待社區(qū)教育，打破了社區(qū)教育的傳統(tǒng)理念，讓社區(qū)教育既能滿足社會治理對居民思想方面的引導(dǎo)和改變，也能在豐富居民日常生活的過程中保障社區(qū)教育的順暢。比如，社區(qū)教育在社會治理大格局引領(lǐng)下努力構(gòu)建教育大網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系各社會主體，并站在社區(qū)居民實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的角度進行完善，這對促進中國社區(qū)可持續(xù)發(fā)展是非常有益的。

二、社區(qū)教育在構(gòu)建新型社會治理格局中面臨的現(xiàn)實困境

社區(qū)建設(shè)和社會治理隨著中國新型社會治理格局的打造受到了高度重視，全國范圍內(nèi)對于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的研究如火如荼，社區(qū)教育作為社區(qū)治理的重要手段和途徑也因此受到了更多關(guān)注。但是中國社區(qū)教育探索起步較晚，相關(guān)理論研究明顯滯后，社區(qū)組織設(shè)置和功能弱化的問題較為明顯，社區(qū)教育參與主體單一，教育資源相對匱乏，在構(gòu)建新型社會治理格局中沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。

（一）社區(qū)教育相關(guān)理論研究存在明顯滯后

“社區(qū)教育”這一概念最早出現(xiàn)于西方國家，直到改革開放之后才通過試點的方式在中國逐漸發(fā)展和完善起來。因此，社區(qū)教育在中國進行大規(guī)模研究，并得到社會普遍高度重視的時間較短。中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有中國特色，中國社區(qū)治理和建設(shè)應(yīng)該遵循中國特色社會主義治理理念和治理格局的要求，國外經(jīng)驗對中國社區(qū)教育的借鑒作用有限。此外，城市發(fā)展變遷是人類社會文化發(fā)展的必然進程，也是人類社會生存生活方式變革的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)在人員構(gòu)成方面存在一定的差別，城鎮(zhèn)社區(qū)如同“異鄉(xiāng)人的部落”，人員管理較為困難，社區(qū)教育工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。顯然，目前中國社區(qū)教育相關(guān)理論的探索和研究尚處于逐步發(fā)展的關(guān)鍵時期，較少將社區(qū)教育與構(gòu)建新型社會治理格局聯(lián)系起來研究，其促進社區(qū)教育變革發(fā)展，使社區(qū)教育服務(wù)于新型社會治理格局構(gòu)建效用的發(fā)揮也難以滿足預(yù)期。

（二）社區(qū)教育組織功能弱化問題較為顯著

我們通常說的社區(qū)組織主要是為解決社區(qū)內(nèi)居民問題，滿足社區(qū)居民需求，并為維護區(qū)域和諧穩(wěn)定而開展各種活動的組織。社區(qū)教育組織與社區(qū)組織非常貼近，是社區(qū)教育發(fā)揮作用的重要載體，也是推動區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵組織保障。社區(qū)教育組織歷經(jīng)多年發(fā)展變革，在組織功能方面應(yīng)該體現(xiàn)出現(xiàn)代化特色，體現(xiàn)出與社會治理相協(xié)調(diào)的步調(diào)和目標(biāo)。然而從實際情況來看，當(dāng)前社區(qū)教育組織在教育理念和教育組織體系構(gòu)建方面都表現(xiàn)出了與社會發(fā)展需求不同步，甚至背離的問題。比如，當(dāng)前社區(qū)治理不再以過去的“管”為指導(dǎo)，強調(diào)將管理意識轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)意識，但部分社區(qū)教育理念依然具有強制性，具體社區(qū)教育工作以社區(qū)教育組織的思想為指導(dǎo)，忽視居民的個性化需求，忽視了地區(qū)社會發(fā)展與社區(qū)治理以及中國新型社會治理格局之間的關(guān)系。同時，雖然“社區(qū)教育”這個概念并不新鮮，但是社區(qū)教育的推行在組織架構(gòu)方面并沒有突破過去的發(fā)展瓶頸，缺乏多元共建體系搭建意識，一些地方政府、社區(qū)其他組織將工作分撥給社區(qū)教育組織，使得社區(qū)教育在教育方向、發(fā)展目標(biāo)以及教育體系的建設(shè)等方面受到了極大的影響［3］。

（三）社區(qū)教育相關(guān)參與主體缺乏多元聯(lián)動

社區(qū)教育不僅能夠提升社區(qū)治理水平，保障區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定和諧，而且能夠滿足廣大社區(qū)居民不斷增長的精神文化需求。社區(qū)屬于基層群眾自治性組織，其在基層黨組織以及政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下不斷提升服務(wù)能力，助力新型社會治理格局的形成。因此，作為社區(qū)治理工作中重要一環(huán)的社區(qū)教育工作也應(yīng)該符合社區(qū)建設(shè)新理念，突出協(xié)同合作，強調(diào)現(xiàn)代化服務(wù)意識的確立和現(xiàn)代化服務(wù)水平的提升。然而目前社區(qū)教育調(diào)動各方參與的效果較為有限，教育形式刻板，教育主體以政府部門為主，社會企業(yè)、居民個體和社會團體組織較少參與，部分居民缺乏主人翁意識，對于社區(qū)教育的內(nèi)涵和作用缺乏正確的認知。當(dāng)然，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，很多社會組織被引入社區(qū)教育領(lǐng)域，而這些組織營利屬性顯著，服務(wù)意識和創(chuàng)新意識不足，與居民和政府部門以及其他組織之間的聯(lián)動性較差。顯然，社會教育參與主體的單一刻板必然會影響到多元主體共建共治共享社會治理格局的成熟發(fā)展。

（四）社區(qū)教育資源匱乏且整合性有所欠缺

中國社區(qū)教育研究起步較晚，社區(qū)教育資源整體呈現(xiàn)出開發(fā)和統(tǒng)籌不充分的問題，無法形成有效合力，影響了社區(qū)教育質(zhì)量的提升，也不利于新型社區(qū)治理格局的形成。一方面，從教育內(nèi)容來說，當(dāng)前的社區(qū)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的教育形式非常類似，比如很多社區(qū)選擇在社區(qū)內(nèi)設(shè)置家政類、老年保健類以及幼兒園教育類等課程，此類課程雖然能夠在一定程度上滿足部分群體學(xué)習(xí)技能的需求，但是課程內(nèi)容的層次不高，沒有體現(xiàn)出普遍性，也沒有體現(xiàn)出對普通居民社會參與的重視，這必然與社區(qū)教育的初衷相背離，也無法與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)生活的豐富接軌，對社區(qū)治理的促進作用有限。另一方面，從當(dāng)前社區(qū)教育服務(wù)對象的定位來看，社區(qū)教育主要服務(wù)于婦女、老年群體，由于這類群體工作或者生活習(xí)慣等方面的影響以及社區(qū)教育工作者的綜合素質(zhì)等問題，社區(qū)教育開展難度較大、成本較高，無法真正普及社區(qū)教育，社區(qū)教育在青年和中年群體中尤其表現(xiàn)出缺位的情況。

三、社區(qū)教育在構(gòu)建新型社會治理格局中的現(xiàn)實路徑

教育的社會屬性要求教育服務(wù)于社會發(fā)展和政府管理，將受教育者培育成能夠為社會做貢獻、積極向上的公民。以問題為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)理論研究的深化、基層教育管理組織體系的構(gòu)建、基層社區(qū)社會教育資源的豐富發(fā)展以及社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重視四個方面出發(fā)提出具體的策略意見，希望能夠為中國新型社會治理格局的形成提供助力。

（一）持續(xù)深化基層理論研究，推進特色社會力量體系構(gòu)建

一方面，繼續(xù)深化研究社區(qū)教育與社會治理之間的關(guān)系。黨和國家應(yīng)該加大對社區(qū)教育和社會治理二者關(guān)系的重視，設(shè)置專門的政策研究小組，對改革開放至今這40多年間中國社會建設(shè)和治理過程中不斷改革發(fā)展的政策制度、實踐體驗以及經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)，同時打開思維、立足國際視野，借鑒國際社會中關(guān)于社區(qū)教育領(lǐng)域的研究成果和實踐經(jīng)驗去探索中國社區(qū)教育與構(gòu)建新型社會治理格局之間的關(guān)聯(lián)性，使社區(qū)教育與社會治理共同發(fā)展，為推進中國特色社會治理體系的科學(xué)系統(tǒng)提供強大的理論支持。另一方面，加快建設(shè)社區(qū)教育基礎(chǔ)理論體系。中國地域遼闊，各地社區(qū)在人員組成、文化程度、個性化發(fā)展需求等層面都有差異。針對這些現(xiàn)實情況，各地政府應(yīng)該在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下加快建設(shè)社區(qū)教育基礎(chǔ)理論體系，在基本社會治理和國家治理格局政策的指導(dǎo)下完善地區(qū)社區(qū)教育理論體系。其中，理論體系的搭建要更加重視地域性特征以及地域性教育資源的開發(fā)，以地區(qū)發(fā)展和國家治理的開闊視野構(gòu)建社區(qū)教育理論體系，以確保社區(qū)教育既能滿足本地區(qū)居民的精神文化需求，又能為區(qū)域社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供指導(dǎo)。

（二）不斷創(chuàng)新教育管理體制，提升多元共治組織體系構(gòu)建

一方面，優(yōu)化社區(qū)教育管理制度理念。社區(qū)教育與學(xué)校教育、家庭教育以及傳統(tǒng)社會教育都是不同的，社區(qū)教育是一種與社會、文化聯(lián)系非常緊密的教育類型。因此，推行社區(qū)教育應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育理念，站在不同地區(qū)社區(qū)廣大居民的現(xiàn)實需求角度思考如何確立符合本區(qū)域社會發(fā)展特色，又能滿足本區(qū)域居民整體的精神文化生活需求和全面發(fā)展期望的社區(qū)教育管理體制，激發(fā)社區(qū)教育的活力，點燃所有參與主體的熱情。另一方面，建設(shè)多元共建的社會組織體系。社區(qū)屬于中國基層群眾自治組織，近年來社區(qū)建設(shè)和社區(qū)定位更加清晰，不再是政府行政事務(wù)或者黨委事務(wù)的“代言人”，而是將重心放在服務(wù)社區(qū)居民、解決社區(qū)內(nèi)居民問題，并滿足社區(qū)內(nèi)和諧穩(wěn)定團結(jié)需求的自治性組織。因此，各地社區(qū)要改變組織機構(gòu)單一刻板的模式，建設(shè)起多元共建共治共享的組織體系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)社區(qū)教育供需問題調(diào)整社區(qū)內(nèi)組織體系，建立專門化和專業(yè)化的社區(qū)教育組織體系，促使社區(qū)教育健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）努力拓展社區(qū)教育資源，突出政府部門長效保障機制

一方面，以社區(qū)居民的個性化需求為出發(fā)點，豐富社區(qū)教育資源。各社區(qū)應(yīng)該努力爭取政府的支持和幫助，特別是政府在政策制定方面的有力支撐，引導(dǎo)更多社區(qū)企業(yè)、企事業(yè)單位、居民個人、民間組織等共同加入社區(qū)教育資源的挖掘和建設(shè)工作中。當(dāng)然，相關(guān)法律制度的確立以及社會教育資源整合機制的建立健全也是非常重要的。比如，社區(qū)教育資源的挖掘可以引入市場競爭機制，讓市場資源流入社區(qū)教育工作中，在競爭中保障空閑資源能夠得到充分運用。另一方面，以專業(yè)社區(qū)教育人才培育工作為出發(fā)點，建立優(yōu)質(zhì)人才隊伍。隨著社區(qū)居民文化素養(yǎng)的提升和精神文化需求的多樣化發(fā)展，專業(yè)化社區(qū)教育隊伍建設(shè)工作的急迫性愈加凸顯。為此，社區(qū)應(yīng)與本地高等教育院校、科研機構(gòu)和其他社會專家、學(xué)者建立合作關(guān)系，將他們納入社區(qū)教育工作隊伍中。同時，建立人才資源庫，挖掘高校優(yōu)秀畢業(yè)生或者事業(yè)單位、機構(gòu)團體的優(yōu)秀人才，為提升社區(qū)教育層次和教育質(zhì)量提供人才支撐［4］。

（四）更加重視社會教育學(xué)習(xí)，激勵更多參與主體積極融入

一方面，以特色課程體系的搭建為契機，滿足社區(qū)教育長遠發(fā)展的需求。以需求為導(dǎo)向，加大社區(qū)教育課程體系建設(shè)力度，構(gòu)建起能夠滿足所有社區(qū)居民個性化需求的課程體系。因此，社區(qū)教育課程的構(gòu)建應(yīng)加大調(diào)研工作力度，吸取其他相關(guān)單位的意見和建議，聽取專家、學(xué)者的建議，打造主題鮮明且特色突出的課程設(shè)計。同一區(qū)域內(nèi)的社區(qū)可以互助合作，針對部分特色學(xué)習(xí)需求整合資源和受教育者，使社區(qū)教育形式不再刻板固化，最大化激發(fā)居民的參與積極性和主動性。另一方面，以教育培訓(xùn)為著力點，最大化激勵多樣主體的參與積極性。社區(qū)教育應(yīng)該以對管理者的培訓(xùn)為抓手，定期或不定期組織各種學(xué)習(xí)活動，不斷更新社區(qū)教育工作者的理論知識，豐富他們的實踐思維，以引導(dǎo)他們在具體工作中有所創(chuàng)新。當(dāng)然，激勵社區(qū)居民的參與意識也是社區(qū)教育工作的重點所在。為此，社區(qū)培訓(xùn)活動應(yīng)該吸納部分居民和志愿者，通過他們的榜樣示范作用讓更多居民意識到社區(qū)教育的內(nèi)涵和意義，意識到構(gòu)建和諧社區(qū)與居民個人的緊密關(guān)聯(lián)。

四、小結(jié)

改革開放使得中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，社會問題愈加凸顯，人民對于安康的生活狀況以及有序的社會秩序有著強烈愿望，新型社會治理格局的建立健全迫在眉睫。社區(qū)教育作為一種在這一特殊時期產(chǎn)生的社會產(chǎn)物，也是社會治理與時俱進的創(chuàng)新載體。其以地緣特征和文化共性為基礎(chǔ)，在開展居民教育方面顯示出強大的優(yōu)勢，既能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展下人們的自我意識和終身學(xué)習(xí)需求，也能適應(yīng)時代發(fā)展變革對社會治理工作提出的新要求。但中國社區(qū)教育研究起步較晚，加上中國地域遼闊，不同地區(qū)具有不同的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，基層社區(qū)治理難度較大，社區(qū)教育的開展面臨著不同的現(xiàn)實問題。因此，本文以構(gòu)建新型社會治理格局為視角對當(dāng)前社區(qū)教育工作中存在的問題進行了基本分析，并以問題為導(dǎo)向提出了具體策略，希望能夠為此項研究提供些許思考，且引起相關(guān)研究人員的關(guān)注。