新鄉賢在推進鄉村社會治理中的作用研究
——以遂寧市拱市聯村為例

李曉峰

(成都開放大學 教學部，四川 成都 610000)

第七次全國人口普查報告指出，我國居住在鄉村的人口為5億多人，占全國人口總數的36.11%，鄉村人口數量龐大。鄉村振興戰略必然引領各類資源要素向鄉村集中，到鄉村發展，鄉村迎來了廣闊的發展空間和空前發展機遇。[1]新鄉賢作為鄉村中的知識分子、技術能人、德高望重代表等角色定位，將發揮重要帶頭作用。深入研究如何發揮新鄉賢作用，更好地參與鄉村社會治理，將會對推進鄉村全面振興、促進共同富裕產生深遠且重大影響。本文以遂寧市拱市聯村為例，采用實地觀察法和走訪訪談法，以優化新鄉賢參與鄉村治理路徑為主線，針對新鄉賢參與鄉村治理的現狀和存在的問題展開討論，探尋新鄉賢參與鄉村治理的優化路徑，并針對性提出優化對策建議。

一、新鄉賢概念及組成

現在新鄉賢的主體來源更加廣泛，構成鄉賢的“主體”已經發生了變化，其不再局限于傳統的道德和聲望層面，而是來自于各行各業、社會各階層的優秀人物，主要為心系鄉土、有公益心的社會賢達，一般包括鄉籍的經濟能人、社會名流和文化名人，財富、權力、聲望是其外在表現形式，公益性是其精神內心。他們中有下鄉創業的企業家、專業合作組織負責人、農場主等“新農民”；有返鄉創業人員、本鄉籍致富帶頭人、有名望有影響人物、熱心公益事業等“新鄉賢”；有民間工匠人員、民間演藝人員、民間創作人員等“新藝人”；有歸鄉或旅居養老的離退休人員、周期性度假人員等候鳥式“新移民”。

二、拱市聯村新鄉賢推動鄉村社會治理現狀分析

(一)拱市聯村新鄉賢推動鄉村社會治理的成效

拱市聯村探索新鄉賢“5G”工作法(指共聯、共聚、共敘、共育、共辦“五共”，G即共的第一個拼音)，以構建組織體系、制度體系、服務體系和作用發揮體系為抓手，在新鄉賢參與基層社會治理方面取得了一定成效。

1.鄉賢人士共聯，匯好“朋友圈”，成立“拱市聯村新鄉賢聯誼會”。一是規范建會流程。全面摸清拱市聯村新鄉賢“家底”，出臺《關于凝聚鄉賢力量助推鄉村振興的實施意見》，分門別類建立新鄉賢數據庫，編撰《拱市在外鄉賢名錄》，成立以拱市聯村黨委書記為會長的新鄉賢聯誼會，將各方新鄉賢有效團結在黨委政府周圍。二是細化基本職責。在目標上實現“四個提升”，即提升鄉村文明感召力、提升鄉村經濟發展力、提升鄉村社會共建力、提升基層社會治理力。在角色上擔當“八員”，即國策鄉情的宣傳員、重點事務的監督員、助推發展的智囊員、社情民意的信息員、文明鄉風的傳播員、助人為樂的慈善員、基層矛盾的調解員、鄉村治理的勤務員，切實發揮新鄉賢作用。三是加強機制建設。建立黨委政府與新鄉賢聯誼交友“五必訪”機制，加強聯誼交友；全面推行群眾說事、鄉賢議事、公開亮事、定期評事、合理辦事“五事”工作制度，規范工作內容；建立“十二有”標準，即有班子有隊伍、有陣地有牌子、有章程有制度、有計劃有活動、有組織有保障、有典型有作用，規范組織建設。

2.鄉賢陣地共聚，建好“新娘家”，打造“拱市聯村新鄉賢之家”。一是完善硬件設施。在拱市聯村黨群服務中心掛牌“拱市聯村新鄉賢之家”，設立鄉賢工作室、鄉賢議事廳、鄉賢活動室、民嘴大講堂、村史館、產品展示廳等功能室，搭建鄉賢“議事、聯誼、宣傳、展示”平臺，夯實工作硬件基礎。二是成立功能小組。根據新鄉賢人才構成情況，設置建言獻策“智囊組”、產業扶持“致富組”、糾紛調解“和事組”、鄉風文明“督導組”、公益服務“志愿組”、助學興教“助學組”6個功能小組，搭建發揮作用平臺。三是弘揚鄉賢文化。舉辦優秀新鄉賢評比活動、建設新鄉賢文化長廊、開展“學賢傳賢”主題教育活動、舉辦“新鄉賢講壇”、整理新鄉賢文化史料、廣泛宣傳新鄉賢先進事跡等，營造尊重鄉賢、理解鄉賢、珍惜鄉賢、學習鄉賢的良好氛圍。

3.鄉緣鄉愁共敘，打好“親情牌”，搭建“五個一”溝通聯誼平臺。一是送上一封家信。為新鄉賢統一制作一封“家信”，在走訪過程中以家書為引，與新鄉賢話鄉音、敘親情，尋找溝通交流的共同點、切入點，做到觀點合拍、觀念共鳴。二是開展一次走訪。利用節慶期間新鄉賢返鄉探親會友時機，對他們開展走訪、拜訪活動，介紹家鄉的變化和發展思路，征求意見建議。對在外地過節的新鄉賢，通過打電話、發短信、發微信等多種形式，加強同他們的感情聯絡。三是舉行一場座談。召集回村新鄉賢、村干部召開一次“凝聚鄉賢力量、助力鄉村振興”專題座談會，對家鄉的發展思路、重點項目建設、招商引資、集體經濟發展、農民致富、村莊治理等方面展開“頭腦風暴”，共謀村莊發展。四是樹好一批典型。在村脫貧致富、招商引資、文化教育、糾紛調解等方面挖掘新鄉賢先進事跡，借助電視臺、微信公眾號等各類媒介進行宣傳報道，增強新鄉賢群體的集體榮譽感、自我價值感、社會認同感。五是開展一輪活動。邀請新鄉賢參加拱市聯村桃花文化旅游節、千葉佛蓮文化藝術節等本地特色活動，開展新鄉賢“走走家鄉路·看看新變化”主題活動、“鄉賢返鄉日”、傳統節日聯誼交流活動、新鄉賢與貧困戶結對幫扶等活動，拉近他們與家鄉的心靈距離，增強他們支持家鄉建設、助力家鄉發展的信心和決心。

4.鄉風文明共育，講好“新故事”，實施三項文明鄉風提升舉措。一是大力弘揚優秀傳統文化。組織新鄉賢建成農耕文化體驗園、民宿文化體驗園、國防教育培訓體驗館、觀音文化館、來龍山寺、鄉賢·書畫創作室等，建設文化長廊、鄉賢館、鄉賢墻，成立同心文藝演出隊，舉辦拱市村首屆春晚、兩屆千葉佛蓮文化藝術節、鄉村旅游節和農民豐收節，服務群眾上萬人。二是激勵規范村民日常行為。組織新鄉賢捐資設立“道德銀行”，根據本地實際，靈活制定道德模范、家庭整潔、志愿服務、活動參與等各類積分標準，開通享榮譽、換物品、買服務等積分兌換模式。廣泛開展“道德模范”“文明家庭”“好婆媳”等先進典型選樹活動和移風易俗行動。三是深耕細種核心價值觀念。鼓勵新鄉賢整理、完善家(譜)訓、村史、村規民約，編撰拱市村志，開展好家風好家訓“最美家庭”評選活動，推動民風、民俗與社會主義核心價值觀相融合，引導村民形成愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家等美德，促進文明鄉風的培育和提升。

5.鄉事協商共辦，譜好“發展曲”，推行三個“新鄉賢+”助力模式。一是新鄉賢+資本回歸。靈活運用“三請三回”、專業招商、產業招商、以商招商等方式，落實新鄉賢人才引進、培養、創新創業等獎勵措施，回引蓬溪籍在外經商優秀人才和成功人士帶資金、帶項目返鄉創業。二是新鄉賢+人才培育。建立遂寧市鄉村振興干部學院，開辦產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五堂主題課”，開設民俗文化、農家生活、軍民融合體驗課“三堂體驗課”和新型職業農民培訓等“N堂擴展課”。三是新鄉賢+村級治理。支持新鄉賢參與鄉村法治、德治、自治，探究做好新鄉賢+黨建、新鄉賢+公益等文章，讓新鄉賢成為鄉村振興建言獻策“智囊團”、產業發展“致富團”、糾紛調解“和事團”、鄉風文明“督導團”、公益慈善“志愿團”、助學興教“助學團”，嵌入鄉村社會治理，助推鄉村全面振興，促進實現共同富裕，探索出一條發揮新鄉賢作用，推動鄉村基層社會治理的“拱市路徑”。

(二)拱市聯村新鄉賢參與鄉村社會治理存在問題及原因剖析

從調研走訪情況看，雖然拱市聯村新鄉賢工作在推動鄉村社會治理中取得了一定成效，但隨著城鎮化和現代化的發展，鄉村各種矛盾更加凸顯，新鄉賢在鄉村治理中的局限和困境逐漸顯現，以拱市聯村為例，調研組在走訪中就發現有以下三大問題。

1.工作理解不到位。主要表現為“三個不夠”：一是整體重視程度不夠。由于鎮村建設發展工作任務繁重，很多鎮村干部對新鄉賢及其作用的理解和認識停留在傳統認識上，甚至有基層干部心存疑慮，認為新鄉賢工作無關緊要，發展新鄉賢組織不熱情、力度小，新鄉賢工作還停留在部門、鄉鎮、街道各自為政局面，推進不平衡，缺乏宏觀把控。二是干部理解程度不夠。一般鄉鎮黨委、政府對新鄉賢具有一定程度的認知，但村一級的干部普遍對新鄉賢是什么、能做什么、有什么用不太清楚，簡單認為是一些具有行政級別的退休干部和本地出去經商的成功企業家，而對一些具有良好口碑和較好聲譽農村普通民眾，并沒有納入新鄉賢工作范疇。三是群眾認同程度不夠。普通群眾對新鄉賢理解不到位，簡單視為具有較高社會層次的“精英人群”，甚至出現“羨慕、嫉妒、恨”的不良思想情緒，加之相關部門對新鄉賢宣傳力度不大，社會輿論沒有形成良好氛圍，導致群眾對新鄉賢的認同度不高、認可感不強。

2.機制保障不強。一是回鄉“引力”不足。受認知程度的影響，新鄉賢的工作對象主要以離退休干部、民營企業家為主，資源較少、年齡偏大、層次不豐，一些農村“無人可引”。聯產承包責任制后，農村集體土地減少，土地集約化難度增大，且隨著時代發展，農業科技化和連片化發展程度不斷提高，“大塊土地干大事業”需求不斷增加，土地作為農村“回引”人才的最大吸引力減弱。新鄉賢多舉家離鄉多年，家鄉情節慢慢喪失，有的甚至已經多年不回家鄉，回鄉意愿不強。二是工作方法單一。各地推動新鄉賢參與鄉村社會治理的主要方式，還局限于發揮新鄉賢的見識和資源作用，參與一些基層協商、建言獻策等方面工作，僅僅是單方面的“要求付出”，缺乏有效利益鏈接，很難行之長遠。三是制度保障不力。基層政府往往更多地關心新鄉賢帶來的經濟效益，而忽視發揮他們獨特優勢而帶來的社會效益，對新鄉賢的利益維護、價值實現、成長空間缺乏長遠規劃，政策支持力度小。囿于舊有工作路徑，新鄉賢工作創新力，政策執行力不強，工作措施不夠有力，對激發新鄉賢的活力不充足，支持新鄉賢參與鄉村社會治理機制還不完善。

3.作用發揮不夠。一是居住現狀制約作用發揮。由于新鄉賢不一定在鄉，大量鄉村精英“離土又離鄉”，在鄉很多都是老年人，結構失衡。加之居于外地的新鄉賢“失聰”情況比較普遍，村一級干部基本不會花大力氣單獨對他們去做宣傳工作，導致新鄉賢難以了解家鄉發展情況。二是體制機制制約作用發揮。由于新鄉賢參與鄉村社會治理的模式和行使權利等方面還處于探索階段，支持他們怎么參與鄉村社會治理，且參與的程度和方式都沒有明確的規定，更沒有具體的考核，多是鼓勵性、支持性開展工作，鄉村一級的積極性普遍不高。三是渠道單一制約作用發揮。新鄉賢參與鄉村社會治理大多是個人行為和被動行為，加之鎮村平臺構建不足，服務保障制度規范構建不力，參與服務鄉村建設發展的渠道單一，新鄉賢缺乏常態的、深入的、多樣化的參與鄉村社會治理有效途徑。

三、推動新鄉賢在鄉村基層社會治理中更好發揮作用的對策

針對拱市聯村新鄉賢參與鄉村治理過程中存在的“三大”問題，應以創新為突破口[1]，譜好“四步曲”，著力構建好發揮新鄉賢作用的機制，確保他們在推動鄉村基層社會治理中發揮更多作用。

(一)譜好“引賢”曲。一是建立“一體化”鄉賢組織。統一縣、鄉(街道)、村(社區)各級新鄉賢工作機構(聯誼會或議事會)的組建規范，完善各級新鄉賢組織培育孵化、成員吸納、活動運行和資金保障機制，強化新鄉賢工作組織覆蓋、新鄉賢回歸陣地規范化建設，構建“一體化”新鄉賢組織發展模式。打造“鄉賢人才集聚”工程[2]，建立本地新鄉賢人才資源庫，由專人進行定期聯絡和動態更新，為招引新鄉賢提供完善的組織平臺。二是構建“體系化”工作格局。遵循“黨委領導、政府推動，以人為本、共建共享，因地制宜、合理合法”的工作原則，強化對新鄉賢建檔立卡、聯絡聯誼、協商對話、政策激勵、服務保障、動態管理等工作體系的頂層設計，形成招引新鄉賢的良好格局。三是樹立“協同化”工作理念。樹立新鄉賢工作和鄉村基層社會治理共融共促理念，為新鄉賢參事、議事、干事提供良好條件，整合資源、協同配合、統籌推進，支持新鄉賢全方位融入鄉村基層社會治理各個環節，形成招引新鄉賢的良好氛圍。

(二)譜好“用賢”曲。一是搭建激勵平臺，以多元化引導新鄉賢能干事。各級政府要發揮主導作用，大力實施“歸雁”工程，注重吸引功成名就的在外新鄉賢參與鄉村社會治理，經常性地開展針對新鄉賢的走訪、座談和慰問活動，積極引導他們回鄉創業發展。要加大政策扶持力度，出臺針對新鄉賢回鄉創業的支持措施，給予減免稅收、提供場地、發放補貼等“真金白銀”的扶持政策，鼓勵在外工作的新鄉賢回歸鄉村創業發展。搭建新鄉賢發揮作用的“政治舞臺”，積極推薦優秀新鄉賢擔任各級“兩代表一委員”[3]，發揮參政議政的作用。特別要注重人才培養，建立村級后備人才庫，納入村兩委后備干部培養計劃，在本村能人和在外賢達中培養一批干輕有為的新鄉賢，確保鄉村發展后繼有人。二是搭建活動平臺，以實體化促成新鄉賢干成事。強化溝通交流，通過搭建鄉賢議事廳、鄉賢工作站、鄉賢聯絡處等多樣方式，加強與新鄉賢聯系聯絡，溝通感情、增進友誼。強化制度保障，明確在召開村兩委會、村務工作會等相關會議上，邀請一定比例的新鄉賢代表參加，保障他們參與鄉村社會治理權益。強化服務保障，積極搭建新鄉賢參與鄉村集體經濟發展實體平臺、鄉村公益項目建設融資籌資平臺、幫扶救危助困助老助學公益平臺、建言獻策智庫平臺，以新鄉賢工作平臺的實體化運轉，促成新鄉賢干成事。三是搭建制度平臺，以長效化機制保障新鄉賢愿干事。解決新鄉賢引得回、留得住、用得上、行得好的問題，根本上要建立完善各項制度機制。應建立完善針對新鄉賢的吸納、服務、培養、管理等工作制度，建立健全新鄉賢工作的具體操作辦法和工作流程，讓基層干部掌握新鄉賢特征特點、熟悉交流方式、善于引導發動，推動新鄉賢服務發展、教化鄉民、救急紓困、潤澤鄉風。

(三)譜好“留賢”曲。一是用“鄉情鄉愁”留，讓新鄉賢有歸屬感。分門別類建立新鄉賢數據庫，編撰好鄉賢名錄，挖掘、整理提煉具有本村特色的歷史故事和民俗文化等，通過身邊的人、熟悉的事、記憶的物等，把新鄉賢的心引回來、情牽起來，激發他們為家鄉貢獻力量的熱情和動力。定期向在外新鄉賢通報家鄉發展情況，收集關于家鄉發展的意見建議，讓鄉音、鄉情源源不斷地傳遞下去、傳播開來。二是用“平臺舞臺”留，讓新鄉賢有榮譽感。不同類型的鄉賢群體，發揮的作用和能量是不同的。要遵循分類指導、區別對待原則，秉持“心系鄉賢、服務鄉賢、溫暖鄉賢”理念，深入探索各類新鄉賢治鄉的現實路徑，積極探索“新鄉賢+”各類工作模式，讓他們在村發展思路、重點項目建設、招商引資、集體經濟發展、農民致富、村莊治理等方面獻計出力智。三是用“環境愿境”留[4]，讓新鄉賢有獲得感。進一步優化鄉村營商環境，讓鄉村成為新鄉賢干事創業的理想之地。對新鄉賢付出的資金、精力、智力等，政府應建立起獎勵激勵機制，使之越是付出、越有回報。強化新鄉賢回歸政策保障，制定給機會、給榮譽、給地位、給土地、給政策的舉措，著力解決新鄉賢回歸的政策保障問題。

(四)譜好“樹賢”曲。一是提升新鄉賢社會認可度。積極向社會各界廣泛宣傳新鄉賢的定義、范圍、作用等，糾正認識不深、范圍不寬、抓手不多、作用不大、推進不力、氛圍不濃、認同不強等問題，進一步提升各界人士對新鄉賢的支持和認可。二是提升新鄉賢社會影響力。大力挖掘新鄉賢在脫貧致富、招商引資、文化教育、糾紛調解等方面的生動事例，宣傳典型、擴大影響。積極宣傳新鄉賢愛崗敬業、勇于進取、樂于奉獻的先進事跡，增強新鄉賢集體榮譽感和村民崇敬感。三是樹典型，打造新鄉賢工作品牌。組織開展“模范新鄉賢”“新鄉賢回歸項目”等評選授牌活動，大力選樹一批優秀新鄉賢典型，打造一批知名度高、影響力好、為民造福、為民謀利的工作品牌，營造全社會敬賢重賢護賢學賢的濃厚氛圍。