新時(shí)期勞動(dòng)用工特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和政策分析

王淑娟 王淑萍

摘要：2020年公共衛(wèi)生事件的突發(fā)對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生了不同的影響。中小企業(yè)勞動(dòng)用工呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)，就業(yè)壓力增大的背景下，各種疊加效應(yīng)容易導(dǎo)致勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。各部門(mén)積極應(yīng)對(duì)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，不僅是保護(hù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和維護(hù)職工權(quán)益的需要，更是建構(gòu)持久和諧社會(huì)的要求。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件;勞動(dòng)用工特點(diǎn);風(fēng)險(xiǎn);政策分析

2020年春節(jié)期間，公共衛(wèi)生事件突發(fā)并在全國(guó)迅速蔓延，短期內(nèi)受沖擊最大的行業(yè)當(dāng)屬服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)中更艱難的是實(shí)體性中小企業(yè)。當(dāng)時(shí)，抗疫是重中之重，但仍不能忽視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期下勞動(dòng)用工呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)政府、各部門(mén)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策應(yīng)對(duì)。

一、勞動(dòng)用工的主要特點(diǎn)

（一）中小企業(yè)短期內(nèi)用工壓力急速上升

2020年隨著公共衛(wèi)生事件的擴(kuò)大，武漢及全國(guó)不少地方采取了“封城”，并且春節(jié)假期后全面延遲復(fù)工。在服務(wù)業(yè)，特別是交通、旅游、住宿餐飲、線下教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，中小企業(yè)比例比較大而且多為勞動(dòng)密集型，本次公共衛(wèi)生事件在一定時(shí)期內(nèi)嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的勞動(dòng)力供給，一邊是停工，各種業(yè)務(wù)和訂單無(wú)法完成，另一邊是各種工資社保和其它費(fèi)用的支出，中小企業(yè)勞動(dòng)力成本迅速提高。而中小企業(yè)能否活過(guò)生死期，取決于公共衛(wèi)生事件的持續(xù)時(shí)間。根據(jù)《清華、北大聯(lián)合調(diào)研995家中小企業(yè)，如何穿越3個(gè)月的生死火線》在公共衛(wèi)生事件之初的調(diào)查顯示，賬面資金能維持企業(yè)生存的時(shí)間，67.1%的企業(yè)是2個(gè)月，85.01%的企業(yè)最多3個(gè)月，只有9.96%的企業(yè)在6個(gè)月以上。

（二）勞動(dòng)用工存在短期內(nèi)結(jié)構(gòu)性不平衡

勞動(dòng)力需求是派生需求，勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)又是決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要因素。我國(guó)社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)短期內(nèi)產(chǎn)生了巨大的調(diào)整，引起了勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)性變化。一方面在餐飲、酒店、交通旅游和線下培訓(xùn)等行業(yè)出現(xiàn)了停工歇業(yè)，另外一方面在商超等行業(yè)由于在線購(gòu)物需求的激增出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足。

（三）勞動(dòng)用工的靈活性

從勞動(dòng)力需求的形式結(jié)構(gòu)來(lái)看，靈活就業(yè)需求增長(zhǎng)迅速。勞動(dòng)力需求形式與勞動(dòng)力成本密切相關(guān)。靈活就業(yè)有利于企業(yè)降低雇傭成本，而且對(duì)于降低解雇成本和管理成本都是最優(yōu)的形式。我國(guó)獨(dú)特的靈活勞動(dòng)用工主要通過(guò)勞務(wù)合同的方式實(shí)現(xiàn)。中小企業(yè)的用工壓力短期內(nèi)增大，部分中小企業(yè)出于生存壓力和成本的考慮，靈活性的勞動(dòng)力需求包括非全日制、兼職、借調(diào)和派遣等用工形式增加，“共享員工”成為熱點(diǎn)。

二、主要的用工風(fēng)險(xiǎn)

（一）員工的健康風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平指出“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位”。因此，員工的健康風(fēng)險(xiǎn)還是最重要的。員工復(fù)工勢(shì)在必行，何時(shí)復(fù)工，如何復(fù)工，復(fù)工后如何提供安全的工作場(chǎng)所和勞動(dòng)保護(hù)，企業(yè)都提前做好了詳細(xì)的規(guī)劃。特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，每天都要報(bào)告員工的健康數(shù)據(jù)，以及對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行檢查。

（二）勞資沖突和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)體經(jīng)營(yíng)鏈條被切斷就基本無(wú)法再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)時(shí)間的停工下，企業(yè)還要給員工發(fā)放工資，部分小企業(yè)承受不了，就會(huì)出現(xiàn)裁員、減薪的行為，可能導(dǎo)致員工和企業(yè)發(fā)生勞資沖突。有部分企業(yè)對(duì)員工薪酬進(jìn)行了調(diào)整或者通過(guò)減員降低成本，也有部分線下培訓(xùn)企業(yè)、實(shí)體書(shū)店、電影院等較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法運(yùn)營(yíng)而關(guān)門(mén)導(dǎo)致失業(yè)。

（三）靈活用工產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

在特殊時(shí)期由于存在結(jié)構(gòu)性不平衡出現(xiàn)了企業(yè)之間的“員工共享”等靈活用工，在實(shí)施過(guò)程中存在相關(guān)共享程序是否遵守勞動(dòng)合同法、是否具備相關(guān)的條件、協(xié)商確定工資支付和社保繳納等相關(guān)的協(xié)議、員工借調(diào)之后的感染風(fēng)險(xiǎn)、工傷;公共衛(wèi)生事件過(guò)去之后復(fù)工有去無(wú)回風(fēng)險(xiǎn)等。

（四）其它風(fēng)險(xiǎn)

由于延遲復(fù)工、在家辦公、隔離期間的工時(shí)和工資計(jì)算等方面可能會(huì)存在勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

三、勞動(dòng)用工政策分析

緊急情況下相關(guān)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，很多省市陸續(xù)推出了相關(guān)的政策。每個(gè)地區(qū)情況不同，因地制宜，考慮企業(yè)和員工切身利益，比如穩(wěn)崗補(bǔ)貼，社保延期繳納，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，綜合計(jì)時(shí)申請(qǐng)，稅收減免等。勞動(dòng)政策方面考慮如何既能維持企業(yè)的生存和效益，又保證職工權(quán)益，需要政策合力。短期內(nèi)主要實(shí)施綜合性、保護(hù)性、柔性的政策并且能夠及時(shí)落實(shí)，實(shí)施“補(bǔ)”、“免”、“減”、“降”、“延”等方式保護(hù)中小企業(yè)、保護(hù)員工、保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系。

（一）保護(hù)中小企業(yè)

保就業(yè)就要保市場(chǎng)主體，民營(yíng)中小企業(yè)是就業(yè)的主要承擔(dān)者。新時(shí)期最重要的是對(duì)企業(yè)方面的扶持政策，讓利減負(fù)，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，很多省市出臺(tái)了延緩社會(huì)保險(xiǎn)繳納和失業(yè)保險(xiǎn)返還的機(jī)動(dòng)政策。另外，各地方政府都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了相應(yīng)的應(yīng)急政策。比如深圳下調(diào)住房公積金比例最低至3%或企業(yè)申請(qǐng)緩繳，期限均不超過(guò)12個(gè)月;北京對(duì)在崗人數(shù)持平或增長(zhǎng)的企業(yè)給予30%～50%的社保補(bǔ)貼;福州根據(jù)核定的“留崗留薪”人員數(shù)量，按照人均月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%予以補(bǔ)助;上海及時(shí)提出了四項(xiàng)具體措施，包括實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)、延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期、實(shí)施培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策等。對(duì)不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。

（二）保護(hù)員工

企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行防疫防護(hù)相關(guān)工作的要求，保護(hù)員工的身體健康為第一要?jiǎng)?wù)。企業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊螅崆白龊糜?jì)劃合理安排員工的返崗、輪崗，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)積極推行采用“在家辦公”，實(shí)施彈性工作制，減少員工聚集和交叉接觸。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)辦公人員企業(yè)制定詳細(xì)的制度和流程，購(gòu)買(mǎi)一定的防護(hù)材料，定時(shí)通風(fēng)消毒，有條件的對(duì)員工進(jìn)行防疫知識(shí)的視頻文字等培訓(xùn)和特殊時(shí)期的在線心理輔導(dǎo)。一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)格做好員工申報(bào)制度，明確禁止員工對(duì)相關(guān)信息有意隱瞞，禁止不按照要求隔離等。另外，對(duì)特殊人員進(jìn)行特殊保護(hù)，全總女職工委員會(huì)及時(shí)向各地工會(huì)女職工組織發(fā)出建議：“通過(guò)協(xié)商等方式，積極推動(dòng)用人單位加強(qiáng)生育保護(hù)，結(jié)合實(shí)際安排孕期、哺乳期女職工居家遠(yuǎn)程辦公、靈活安排休假及工作時(shí)間”。最后，對(duì)確實(shí)失去收入的人員要及時(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放等相關(guān)工作，比如湖北規(guī)定由于公共衛(wèi)生事件暫時(shí)失去收入，可以合理延長(zhǎng)住房按揭貸款，信用卡等個(gè)人貸款還款期限。

（三）保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系

和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的重要組成部分。公共衛(wèi)生事件下特殊的矛盾容易刺激勞資沖突，各地也出臺(tái)了相關(guān)協(xié)調(diào)企業(yè)和員工勞動(dòng)關(guān)系的政策，比如制定了特殊時(shí)期員工共享、延遲復(fù)工、工資支付等相關(guān)規(guī)定。北京相關(guān)政策規(guī)定：“企業(yè)可通過(guò)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬，盡量不裁員或者少裁員;直接接觸病例工作人員，每人每天補(bǔ)助300元”。企業(yè)保全是員工利益保障的基礎(chǔ)，企業(yè)與員工形成命運(yùn)共同體，多溝通協(xié)商，共渡難關(guān)。

四、結(jié)論和討論

新時(shí)期特殊情況下的勞動(dòng)用工政策主要呈現(xiàn)出柔性和及時(shí)的特點(diǎn)。從應(yīng)急的角度看，“一刀切”的延遲開(kāi)工或者復(fù)工政策是必要的，隨著情況的改善，在確保工作環(huán)境安全的狀態(tài)下，允許中小企業(yè)做出靈活的工時(shí)安排，并且工薪標(biāo)準(zhǔn)也可以由勞資雙方協(xié)商解決。另外，相關(guān)主管部門(mén)能及時(shí)提前行動(dòng)起來(lái)，有針對(duì)性地為中小企業(yè)提供及時(shí)的輔導(dǎo)，了解企業(yè)實(shí)際困難，制定切實(shí)有效的政策能馬上解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)防止和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的爭(zhēng)議。

經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的共同努力，2020年經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)。要堅(jiān)定信心，看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，不要被問(wèn)題和困難嚇倒。基于新時(shí)期出現(xiàn)的現(xiàn)象，要未雨綢繆，制定和細(xì)化相應(yīng)的政策，要逐步完善靈活用工的相關(guān)政策體系，在勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等方面建立明確制度，一方面使用人單位在靈活用工方面有法可依，另外靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益能得到保障。另外，由于勞動(dòng)政策涉及到企業(yè)與職工之間復(fù)雜的利益關(guān)系，又屬于民生事業(yè)的基礎(chǔ)性政策，也應(yīng)警惕應(yīng)急性勞動(dòng)政策的后遺癥，避免可能發(fā)生的爭(zhēng)議。

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（作者單位：王淑娟，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院;王淑萍，山西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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