以色列的教育體系及其特點

韓小婷

（陜西學前師范學院歷史文化與旅游學院，陜西西安 710100）

以色列的教育事業(yè)非常發(fā)達。猶太人歷來重視教育，尊師重教是猶太民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，他們雖然散居世界各地，這一傳統(tǒng)不僅沒有消失，反而為了生存愈加重視。自1948年以色列建國以來，引發(fā)了世界各國的猶太人移民潮，來自100多個國家的猶太人，代表著70多種不同語言和不同文化標識的移民，使以色列教育系統(tǒng)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。盡管如此，以色列始終將教育事業(yè)的發(fā)展賦予優(yōu)先地位，并建立起一整套比較完備的教育體系。發(fā)達的教育使以色列享有“創(chuàng)新國度”的美譽，在各領域內(nèi)涌現(xiàn)出大量專家、權威、領軍人物。本文擬以以色列的教育體系為研究對象，探究以色列教育體系發(fā)展的歷史階段和教育體系的發(fā)展現(xiàn)狀及其特點。

一、以色列教育勃興的主要發(fā)展階段

以色列教育體系的發(fā)展大致可以分為以下四個階段：

第一階段是以色列建國前的半個世紀，猶太移民陸續(xù)在巴勒斯坦建立學校。學校種類繁多，有西方世俗教育模式的學校、有強調(diào)猶太傳統(tǒng)文化模式的學校、有宗教色彩濃厚的學校等。盡管當時生活條件極為惡劣，早期猶太移民始終保持興學辦教的熱忱，猶太兒童的入學率高達85%。除了普通學校外，1924年正式落成以色列理工學院，1925年希伯來大學正式成立。在魏茲曼的推動下，1934 年成立了丹尼爾·希夫研究所（Daniel Sieff Research）。為了紀念魏茲曼博士，1949年該研究所改名為魏茲曼科學研究院。建國以前，猶太人已建立兩所高等院校，一個研究所，36 所中等學校，在校生達到萬余名，成為以色列教育體系的雛形。

第二階段從1948 年建國到20 世紀60 年代。1949年4月，以色列教育文化部成立。不久，又頒布《義務教育法》，規(guī)定凡5歲到14歲的兒童必須接受免費義務教育，父母可以在世俗學校和宗教學校之間為其子女做出選擇。1953 年，《國家教育法》頒布，全面推行義務教育，改革多元教育體制，對各類學校實行國家統(tǒng)一管理，并將全國教育分為普通教育和宗教教育兩大類。1968年，義務教育又延長了兩年，規(guī)定16歲以前的青少年必須接受義務教育，這個規(guī)定使以色列義務教育的年限僅次于當時義務教育年限最長的荷蘭、比利時和德國。1950年以前，希伯來大學只有研究生教育，沒有本科生教育。1958年以色列成立高等教育委員會，1959年以色列大學普遍接受本科學位制［1］。20世紀五六十年代，巴伊蘭大學、特拉維夫大學、海法大學和本·古里安大學相繼成立，除傳統(tǒng)型大學之外，1974年還在中部城市賴阿南納成立了一所開放大學，開展遠程教育，實行免試入學制。從60 年代中期到90 年代，以色列成立了20多所教師培訓學院、地區(qū)學院和職業(yè)技術學院，但這些學院大都沒有授予學術學位的資格。

第三階段從20 世紀70 年代到90 年代。由于回歸的猶太人來自不同國家，具有不同文化、不同社會背景，統(tǒng)一劃一的教育不足以彌合各類人群之間的鴻溝，因此在提供接受同等教育機會的前提下，以色列提出了教育多樣化問題。從70 年代起的教育實踐中，創(chuàng)造了許多特殊做法，目的是使以色列社會融為一體。中小學教育中強調(diào)以學生為中心的個性化教學，除了正規(guī)教育外，擴大學前教育設施、制定成人業(yè)余教育計劃，吸引家長關心子女教育的社區(qū)教育計劃等。如設有成人教育、提高教育、職業(yè)培訓、軍校培訓、補習班、函授大學等。教育機構也得到發(fā)展和完善，除了國家教育機構外，還有猶太教會系統(tǒng)和私人辦的教育機構。70 年代中期，以色列經(jīng)濟快速發(fā)展，政府再度調(diào)整教育方針，對職業(yè)教育和高等教育實行政策傾斜。各類技術職業(yè)學校，各類學生及成人選修經(jīng)濟發(fā)展所急需的相關課程，如電腦培訓、企業(yè)管理等應運而生。

20世紀70年代起，以色列政府開始逐步關注教育公平，為不同學生提供適應其能力與需求的教育模式，以便最大限度地挖掘個人潛能。以色列開始推廣特殊兒童教育，對于那些與同齡人相比有著更突出表現(xiàn)和更大潛能的孩子，政府實施了一整套“英才培訓計劃”。對于那些學習能力特別低下和身有殘疾的孩子，政府則提供特殊教育課程進行補救教育。對于那些逃學者或厭學者，則由兒童心理專家提供專門心理咨詢，推進社會引導服務。

20 世紀80 年代到90 年代，以色列高科技產(chǎn)業(yè)普遍興起，政府重點扶持高等教育，以培養(yǎng)高科技人才。1984 年，以色列全國勞動力總人口中大學畢業(yè)并獲得學位者的比例已高達13%，而1973 年這一比例僅為7.6%。1992 年，以色列每353 人中就有1 人獲得博士學位［2］。正因為如此，以色列按人口平均的教授人數(shù)比世界上其他任何國家都多，差不多每4500 人就有一名教授和一名副教授［3］。由于國內(nèi)容納不了那么多專家教授、學者，甚至出現(xiàn)人才不斷外流現(xiàn)象。

第四階段是20 世紀90 年代至今。自以色列建國后經(jīng)過半個多世紀的不斷完善和發(fā)展，以色列政府已經(jīng)建立起一套完備和獨具特色的教育體系。教育投資、教育設施和人才培養(yǎng)的水準等，均居世界前列。在政府預算中，教育經(jīng)費僅次于國防，約為10%。以色列對小學至高中的教育投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.9%，對高等教育的投資占2%，其余為學前兒童與成人教育投資。而經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國分別占3.8%和1.8%［4］。這一時期，以色列的高等教育快速擴展，不僅數(shù)量增多、規(guī)模擴大，還實現(xiàn)了多樣化、私有化和國際化。原有的地方學院、教師培訓學院、職業(yè)學院和技術學院得到升格，被準予授予學士學位。20 世紀90 年代之前，所有高等教育機構都是受政府監(jiān)管的公立教育機構，而民眾對高等教育的需求促進了民辦教育的發(fā)展，90 年代之后，私立學院開始設立，并允許外國大學在以色列建立分校。隨著高等教育體系的大規(guī)模擴展，教育質(zhì)量問題遂引起政府和各界人士的關注。2010 年以后，以色列高等教育委員會著手對各高校開展評估工作，2011 年頒布《高等教育改革五年計劃》，大大增加了大學和學院體系中教職人員的數(shù)量。以色列發(fā)達的教育成為國民經(jīng)濟發(fā)展的動力和杠桿。

二、教育體制的多元性和務實性

在多年的教育實踐中，以色列政府從國情出發(fā)，建立了一整套完備的教育體系。該體系大致包括以下層次：學前教育、小學教育、中學教育、高等教育和其他形式的教育。從1968 年起，政府逐步推行小學6 年、初中3 年、高中3 年的中等教育體制，大學學制3-5 年。全國實行12 年中小學（含一年學前班）免費教育。無論何種學校，學生必須學習希伯來語、阿拉伯語和英語。

（一）學前教育

在以色列，學齡前兒童教育分為兩個階段，0-3歲嬰幼兒進入受經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部監(jiān)督的日托中心和家庭護理式托兒所，或者私人日托中心接受教育；3-6 歲幼兒進入由教育文化部直接監(jiān)督管理的幼兒園接受教育，幼兒園最后一年為免費義務教育。自20 世紀80 年代以來，以色列政府加緊鼓勵兒童從3 歲開始進入幼兒園，政府對兒童也實行義務教育。由于這項政策，據(jù)統(tǒng)計截止2006年，37%的2 歲及以上兒童、75%的3 歲及以上兒童、86%的4歲及以上兒童和95%的5歲及以上兒童進入了幼兒園［5］。

以色列社會提供各種服務支持和幫助父母養(yǎng)育幼兒，對嬰幼兒的教育高度重視，幼兒參加日托安排的比例是全世界最高的。0-3 歲兒童的教育主要分為兩類：受經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部監(jiān)督的日托中心和家庭護理式托兒所，確保其符合專業(yè)規(guī)范和標準；另有部分弱勢兒童受勞工、社會事務和服務部管理；私人日托中心不受政府管理。

在日托中心，嬰幼兒接受適當?shù)臓I養(yǎng)、注意力、認知刺激和鼓勵，父母接受育兒課程，同時日托中心也為貧困和處境不佳的家庭及兒童提供強化支持，諸如提供附加服務等。家庭護理式托兒所在托管人家中進行，每個地區(qū)派遣協(xié)調(diào)員來核實和監(jiān)督開設場所的條件、家庭護理人員的資格等。對于高危兒童和殘疾兒童，以色列政府一直用法律確保這一群體獲得一系列康復服務，為其各個階段的正常發(fā)育提供解決方案。私立日托中心不受政府監(jiān)督，收費較為昂貴，但在以色列仍然普遍存在，主要原因在于公共日托中心供不應求。

除了這些之外，在實施學前兒童教育時，政府特別強調(diào)父母的參與。社區(qū)教育是父母參與兒童早期發(fā)展的主要渠道，HIPPY和HATAF計劃是政府實施的兩個重要的社區(qū)教育計劃。HIPPY計劃全稱為“學前兒童家庭指導計劃”，主要對象為社會處境不佳的3-6歲兒童。HIPPY計劃周期為兩年，具體由社區(qū)專職家訪員承擔，通過使用角色扮演等方法把教育內(nèi)容傳授給母親或其他家庭成員。具體內(nèi)容包括發(fā)展兒童語言及閱讀能力，提高兒童獨立思考及解決問題能力等。HIPPY計劃多年實施的成功經(jīng)驗增強了政府對社區(qū)教育的信心，同時也積累了有益的經(jīng)驗。另一方面，以色列政府還推出了為1-3 歲兒童設置的兩年期HATAF 計劃。HATAF 計劃全稱為“嬰幼兒家庭活動計劃”，它通過25 個工作中心派出的專業(yè)協(xié)調(diào)員和專職家訪員共同負責實施，任務是幫助母親和其他家庭成員學會與兒童開展各種有利于開發(fā)智力的游戲。

以色列兒童的幼兒園教育從3 歲開始，幼兒園教育普遍被認為是教育的一個準備階段，對于確保幼兒準備好接受小學教育，縮小教育差距至關重要。以色列的幼兒園按照不同辦學機構可分為國立幼兒園、市立幼兒園、集體所有制幼兒園和私立幼兒園。國立和市立幼兒園由國家或地方政府投資興辦和管理，集體所有制幼兒園是由農(nóng)村集體農(nóng)莊基布茲和莫沙夫創(chuàng)辦，私立幼兒園主要為婦女組織及個人經(jīng)營。從教育學角度來看，以色列學前教育的目的是，啟蒙和鍛造獨立的人格、健全的體魄、積極的社會習慣、好奇心和創(chuàng)造力等。為了促進教育目標的達到，教育文化部指導監(jiān)督幼兒課程的設置，師資力量的引進，以及負責通過定向活動，引導和促進幼兒探索和學習，讓幼兒有機會經(jīng)歷有關于他們周圍世界的主題和開發(fā)適合幼兒發(fā)展的學齡前教育核心課程。

以色列多樣化的學前教育機構、富有特色的社區(qū)學前教育和對特殊群體兒童的支持保護措施，適應了兒童和家長的實際需求，也體現(xiàn)了以色列學前教育體系的包容性。

（二）中小學教育

以色列的中小學教育體系實行6:3:3的學制，學生在6-12 歲接受小學教育，12-15 歲接受初中教育，15-18 歲接受高中教育。根據(jù)規(guī)定義務教育階段為5-16 歲，免費教育可延長至18 歲。學生高中畢業(yè)后并不參加高考，而是不論男女都須服強制性兵役，男生服役三年，女生服役兩年。服役過后，他們用退役金進行為期半年或一年的國外游學，之后有部分學生進入高校學習。學生需要參加國家大學入學考試，數(shù)學、英語、文學、希伯來《圣經(jīng)》等科目是必考科目，學生可根據(jù)自己報考大學所心儀的專業(yè)來選擇兩門科目參加考試，除此之外，學生還需遵守大學入學流程，參與公民和社區(qū)工作。

為適應多元性的社會，以色列中小學校分為兩類：公立學校和私立學校。公立學校包括絕大多數(shù)猶太人求學的國家普通學校、阿拉伯及德魯茲學校、公立宗教學校。以色列的多數(shù)學校屬于政府全額資助的公立學校。無論何種學校，在課程設置上都很注重教授人文和自然學科等基礎知識。由于不同族裔學生的復雜性，教育文化部規(guī)定每個猶太學生必修希伯來語、猶太歷史、猶太律法、猶太教義及教規(guī)；阿拉伯和德魯茲學生必修阿拉伯語、阿拉伯和德魯茲歷史、宗教和文化，但同時各類學校也要教授猶太文化知識、希伯來語、阿拉伯語和英語。宗教學校從屬于信奉正統(tǒng)猶太教的各群體，實行男女分校，精講和傳授宗教知識和教義等。

以色列中小學教育的發(fā)展經(jīng)歷了三次變革，第一次跨越以色列建國后二十年，為了促進同質(zhì)社會的發(fā)展，淡化縮小外來移民和西方與中東族裔背景猶太人之間的差異，政府對所有學生采用統(tǒng)一的課程。其主要宗旨是廢除建國前存在的各種教育流派，在統(tǒng)一課程下吸納和團結移民。第二次始于20 世紀60 年代后期，教師在提供教育服務時發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一的課程并不能真正解決存在于不同族裔學生之間的巨大反差，政府為了解決這一矛盾，倡導以學生為中心的教育方法，強調(diào)個性化教學，鼓勵自主學習和探究性學習。為提高學生求學的積極性，在中小學教育中各學校根據(jù)自身特點為學生提供更加適宜的學習氛圍，增開選修課，鼓勵學生參與社區(qū)活動，并開發(fā)各類獨具特色和創(chuàng)新的課程。第三次始于20 世紀90年代，當時社會上流傳著對以色列所謂教育“創(chuàng)新”提出的各種質(zhì)疑。例如，有人提出所謂教育的靈活性和多樣性實際上是把學生引入了偏重于技術應用，應該取消非核心課程，強化對基礎課程的學習等。而在90年代以后，隨著信息化時代的到來和計算機的廣泛應用，以色列教育體系開始出現(xiàn)回歸統(tǒng)一課程和以學術為導向著力于課程體系研究的態(tài)勢，教師角色被不斷重新定位。這一教學改革趨勢，要求教師打破傳統(tǒng)的教學方法，積極鼓勵學生構建自身的知識框架，更加強調(diào)研究性學習。例如傳統(tǒng)的科學教育方法是教師先給學生講授理論，然后通過相應的科學實驗來驗證理論。而改革后的教育方法是實行課堂翻轉，即學生先做實驗，讓他們通過實驗來逐步推導某個理論。如今在以色列的學校里，所有學科和所有課程都是以這種方式來實踐的，它不直接向學生傳授知識，學生成為了學習和研究的主導者，而教師則是一個咨詢者和建議者。以色列教育體制經(jīng)過不斷改革，一方面要適應學生的求學需求、多元智力開發(fā)和彼此間的差異，促使各類課程更加多樣化。另一方面更加注重教學的標準化和統(tǒng)一性。同時，由于以色列的特殊國情，政府也出臺相應措施照顧或施惠于亞非裔學生和處境不佳者，為他們提供差別預算分配，在入學分數(shù)線和收費標準上予以多種優(yōu)惠政策。

現(xiàn)如今以色列的中小學課程劃分為必修課、選修課和學校自定課程。必修課為各類基礎課程，包括希伯來語、文學、數(shù)學、物理、化學、生物、歷史、政治、圣經(jīng)、宗教、電腦、英語、地理、體育等。高中增加選修課，根據(jù)教育文化部推薦內(nèi)容設定，除了以上基礎課程的高級班外，增設法語、阿拉伯語、心理學、藝術等。學校自定課程由學校根據(jù)家長委員會的意見開設，教學大綱由學校編寫。教育文化部根據(jù)各類學校和學生的不同需求，為許多科目制定了可供多種選擇的教材，以滿足不同能力、不同資質(zhì)學生的需求。除了上述課程外，以色列政府注重對中小學生進行勞動職業(yè)技術教育。小學低年級開設手工課，高年級和初中階段，為學生開設各種技術課程，學生可以學習包括材料加工、電子信息、電力、制圖等各方面知識。以色列政府同樣十分重視讓中小學生參加各種社會活動，如組織學生參觀博物館、展覽會或親近大自然，參加各種學術研討會、工藝作坊等。各種實踐課程的開設和豐富的課外活動開闊了學生的眼界，增強了學生的勞動觀念和動手能力。

整體而言，由于政治黨派、社會團體意見紛雜，社會階層差距明顯等原因使以色列中小學教育體系類型復雜，改革進程比較緩慢，但以色列的中小學教育質(zhì)量仍然在世界名列前茅。

（三）高等教育

以色列政府歷來重視高等教育，不僅加大對高等教育的投資，還在各種方針政策上支持高等教育和科技產(chǎn)業(yè)。20世紀七八十年代，以色列改革了高校入學考試制度，減少考試科目，降低入學要求，使越來越多的學生擁有接受高等教育的機會。90 年代以來高等教育得到快速發(fā)展。根據(jù)以色列高等教育委員會的統(tǒng)計，截止目前，以色列境內(nèi)共有67所高等教育機構，包括7所研究型大學、1 所開放大學、21 所公立學術學院、16 所私立學術學院和22 所教育學術學院。以色列各高校實行學分制，只要修完規(guī)定學分，即可畢業(yè)，一般學制為3-4年，學生可自行安排用2年或者5年時間畢業(yè)。以色列高校非常注重培養(yǎng)學生的自學能力，教師授課提綱挈領，學生課下大部分時間是在圖書館或者計算機中心度過。各高校也十分重視科研成果的轉化，都設有負責研究成果轉化的專門機構，幫助學生和科研人員申請專利。

以色列的7所研究型大學（以色列理工學院、希伯來大學、魏茲曼科學研究院、特拉維夫大學、巴伊蘭大學、海法大學和本·古里安大學）構成了以色列著名的研究型大學方陣，也是享譽世界的知名大學。受國情和歷史影響，以色列高校普遍有一個顯著的共性，在校生和教師隊伍規(guī)模普遍較小，但其科研實力和教學質(zhì)量位居國際前列。就世界一流大學排名來看，以色列理工學院、希伯來大學、特拉維夫大學和魏茲曼科學研究院基本位于世界排名前200 以內(nèi)，另幾所大學水平雖然存在一定差距，但某些學科亦闖入世界前列。除世界排名以外，目前國際上認可的評價大學科研實力和辦學水平的另一個關鍵指標就是諾貝爾獎的獲獎人數(shù)。以色列建國以來，本土已有12人獲得諾貝爾獎，如果算上猶太裔的獲獎人數(shù)，其數(shù)目相當可觀［6］。從以色列7所研究型大學優(yōu)異的科研力量和辦學實力來看，以色列高等教育水平位居世界前列，是“小國辦大教育”的典型代表，也是民族創(chuàng)新精神的集中體現(xiàn)。以色列7 所一流大學中開展了許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，并招收學員進行培訓。2018年，以色列高等教育委員會宣布了投資2770 萬美元的“新大學愿景”，5 年內(nèi)在10 所頂尖大學拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。該計劃旨在打破所有學科之間以及學生與教工之間的壁壘，使來自各個學科的學生和教工接觸到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域；并促進學生和研究人員之間的跨學科協(xié)作［7］。

以色列的其他學院和7 所主要大學相比，在科研和學術聲譽方面差別較大，特別是隨著高等教育體系的大規(guī)模擴張，學院在校生人數(shù)的逐年增加，教育質(zhì)量問題越來越引起政府和各界人士的關注。一方面，高級教職人員的增長速度跟不上高等教育機構的擴張速度，另一方面，高校師資力量開始變得參差不齊，結果高等院校的競爭不僅沒有提高學術質(zhì)量，反而造成學術質(zhì)量的下降。為此，近年來，以色列高等教育委員會非常重視對高校的質(zhì)量評估，多所高校參加評估并采納了政府的建議。目前以色列各學院和大學的突出區(qū)別在于，大學有權授予博士學位，而學院沒有博士學位授予點。高等教育委員會對大學的定位是突出科研，對學院的定位是突出教學，但近年來，各類學院在科研領域也急追猛趕，以求提高自己的學術地位。私立學院的代表赫茲利亞跨學科中心宣稱自己的奮斗目標是成為與以色列7所大學比肩的知名學府，甚至成為“中東的哈佛”［8］。

進入21 世紀以后，根據(jù)以色列中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來源，就學生數(shù)量而言，以色列7 所研究型大學本科生數(shù)量增長較為緩慢，而碩士生和博士生的數(shù)量基本在持續(xù)增長。相比7 所大學，學術學院本科生和碩士生的數(shù)量一直在穩(wěn)步增長，教育學術學院本科生人數(shù)相對穩(wěn)定，而碩士生數(shù)量增長迅速。就專業(yè)分布而言，近年來研究型大學中學生最多的三個專業(yè)是工程和建筑學、社會科學、自然科學和數(shù)學；學術學院中學生最多的三個專業(yè)是工商管理、社會科學、工程和建筑學。

總體而言，以色列高等教育體系層級化格局明顯，第一層級是世界一流的研究型大學，第二層級是7 所主要大學之外的其他所有學術學院、外國大學分校等。不同層級的高校對學生的選擇和教師的要求都有所不同。以色列的大學非常重視研發(fā)和科研成果的轉化，大學和企業(yè)的充分對接不僅為大學創(chuàng)造了豐厚的利潤，也使大學成為產(chǎn)學研一體化的典型。以色列高校科研人員非常關注現(xiàn)實問題，渴望利用自己的研究解決國家發(fā)展中所遇到的問題。

（四）其他形式的教育

除了上述主體教育機構外，以色列還有其他形式的教育，包括中等職業(yè)教育、特殊兒童教育、軍事教育、職業(yè)教育、成人教育、移民教育等。

中等職業(yè)教育與國民經(jīng)濟發(fā)展對技術型勞動力的強烈需求相適應。中等職業(yè)學校包括專門的職業(yè)技術中學和農(nóng)業(yè)中學，接受這類職業(yè)中學教育的學生主要年齡在14-17 歲之間，相當于普通中學9-12 年級的學生。職業(yè)技術中學的課程設置既包括職業(yè)培訓，又包括普通課程。其中職業(yè)培訓課程有三級標準，達到第一級標準的畢業(yè)生有條件升入高等學府繼續(xù)深造；達到第二級標準的畢業(yè)生可以獲得職業(yè)資格證書；達到第三級標準的畢業(yè)生可以證明他掌握了實用的工作技能。農(nóng)業(yè)中學的課程包括普通課程和與農(nóng)藝學相關的科目。農(nóng)業(yè)中學有自己的實驗農(nóng)場，學生可從中獲得生產(chǎn)實踐技能。另外，以色列還有軍事預備學校，這類學校辦學宗旨是應以色列國防軍特殊領域所需培訓職業(yè)人員和技術人員。學員在校期間實行嚴格的軍事化訓練和管理，同時進行文化課學習，部分學校只招收男生，也有男女合校的情況。學員畢業(yè)后入伍服義務兵役。如若未能進入上述學校學習的青年將按照《藝徒法》的要求在指定的職業(yè)學校學習一門手藝。藝徒課程由勞工部設置，在職業(yè)網(wǎng)絡附屬學校傳授。一般學習課程的年限為3-4 年，前兩年為課堂學習，后一兩年中，學生每周學習3天，其余時間在他們所屬行業(yè)進行實習工作。這類行業(yè)包括美容美發(fā)、廚師烹飪、機修和文字處理等。

特殊兒童教育包括針對天才兒童的英才教育和針對殘疾、智障兒童的特殊兒童教育。英才教育計劃通過國家級水平測試和嚴格的選拔制度將優(yōu)秀學生挑選進入學校特殊班級和英才中心，作為國家科學和藝術儲備人才。對于殘疾與智力發(fā)育有缺陷的學生，則通過延長學制、個別輔導等辦法給予他們一整套高質(zhì)量的教育資源。移民教育是為適應以色列作為移民國家的國情，政府鼓勵開辦語言培訓班，幫助來自世界各地的移民適應在以色列的生活等。

三、圍繞創(chuàng)新彰顯以色列教育的突出特點

通過上述對以色列教育體系的梳理，筆者認為以色列教育體系具有以下四個顯著特點。

（一）政府指導監(jiān)督與地方自主管理相統(tǒng)一

以色列教育體系基本架構清晰，屬于中央政府統(tǒng)一領導，教育文化部負責制定教育政策、出臺改革措施、分配教育基金、指導監(jiān)督地方教育執(zhí)行及統(tǒng)一教材、設立教學大綱等；地方教育機構擁有本地區(qū)教育具體管理權，如提供基礎教育設施、雇傭教職人員、規(guī)劃教育資金投入等。各學校在服從中央和地方領導的前提下，也擁有一定自主權，如學校有權根據(jù)家委會的意見設置課程等。在以色列，教師聯(lián)合會也是教育的主要參與者之一，教師聯(lián)合會主要是維護教師團體的利益。理論上，以色列的教師是政府雇員，各校校長擁有聘任權，但要開除教師非常困難，教師聯(lián)合會為教師提供支持和保障。為調(diào)動全面興教的積極性，政府還鼓勵地方團體、民間組織建立私立學校，私立學校也是以色列普及教育的主要陣地之一。

（二）素質(zhì)教育與創(chuàng)新教育相結合

以色列在提升教育質(zhì)量的教學改革中，無論學校、家庭都非常注重學生個人智力開發(fā)和自我知識架構的形成。父母并不逼迫孩子取得優(yōu)秀的學習成績，他們認為孩子的成績和他們在課堂上的活躍度有關，家長會要求每一個孩子多向老師提問。在以色列的學校里，老師會布置相應題目讓所有孩子去爭論，使得所有孩子都極度擁有探索知識的欲望。以色列教育體系的一大特色就是以學科知識為基礎，注重培養(yǎng)學生的生存技能、生活技能、創(chuàng)新精神、團隊協(xié)作能力。在以色列的學校里，一年級學生就要接受勞動教育，高年級的學生要學習相關勞動技術課程，了解實際生活，手腦并用，鼓勵創(chuàng)新。在教學方法上，以色列教育多年形成了以學生為中心的傳統(tǒng)，在科學教育中特別強調(diào)研究型學習，利用計算機科學課程積極培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維，鼓勵學生參加諸如“海貍”計算機競賽、國際信息學奧林匹克競賽等各種國際大賽。

以色列的強制兵役制度介于高中和大學之間，學生在以色列的部隊里作為底層士兵卻有更多的主動權，充分發(fā)揮了普通士兵的積極性。這種獨特的義務兵役制度，對以色列青年素質(zhì)教育的提升效果顯而易見，實現(xiàn)了軍事教育的預期目標。學生在軍隊里鍛煉了生存能力和團隊協(xié)作能力，也形成了更成熟的思想，發(fā)揮了個人主動性和創(chuàng)新性。

以色列教育體系注重在早期教育階段培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)，進入大學階段，政府以培養(yǎng)造就民族建設的實用人才為導向，鼓勵科研工作和社會生產(chǎn)實際相結合，比如以色列的研究型高校和其他一些學術學院紛紛成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，致力于打造鼓勵學生、教工和校友發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進一步維持增強以色列作為世界科教中心和創(chuàng)業(yè)中心的地位。以色列的大學是創(chuàng)新精神的承襲之地和發(fā)揚之地。

（三）普通教育與特殊教育相包容

以色列的教育體制具有很強的包容性和人道主義，在以色列，有學習障礙的殘障學生可以到普通課堂跟普通學生一起上課。1988 年以色列《特殊教育法》頒布，其中規(guī)定：特殊兒童不僅可以與其他兒童一樣享受免費義務教育，而且還可以獲得由政府提供的交通、午餐等免費服務。對于在特殊教育學校中就讀的有特殊需要的青少年，可以為他們提供直到21歲的教育服務。同時，以色列法律還規(guī)定，家長可以決定有學習障礙的孩子是否參加正常課程的學習。這一點在其他國家法律中是找不到的，更是難以做到的，體現(xiàn)了以色列教育的包容性。現(xiàn)如今以色列絕大部分殘障兒童在普通學校學習并接受特殊教育服務，只有少數(shù)極重度殘障學生在特殊教育機構學習。以色列政府特別強調(diào)要幫助普通學校的教師在觀念上和技能上做好準備，能夠適應這些不同的學生，因此，政府會組織各種專業(yè)人員向普通班教師提供必要的幫助。

（四）家庭教育、社會教育和學校教育相協(xié)調(diào)

在以色列，從家庭到學校、社會、軍隊，都是整個公民教育體系的一部分。學校教育主要是教會學生思考和學習的習慣，只是整個教育環(huán)節(jié)的一個有機組成。猶太人非常看重家庭教育，父母在孩子牙牙學語之時，就會把蜂蜜抹在《圣經(jīng)》上告訴孩子們“書是甜的”，會想方設法用各種感性方法來激發(fā)孩子的學習興趣，特別重視培養(yǎng)孩子的獨立和平等意識。教育子女是以色列家庭的重要義務。以色列政府積極開展社區(qū)教育計劃，鼓勵社會教育，引導學生體驗社會責任感，明白自己和其他社會成員的關系，讓學生從小融入社會。在以色列各種教育有機結合，互相協(xié)調(diào)，為學生成長保駕護航。

結語

以色列的教育既根植于猶太人的傳統(tǒng)文化又來源于永不滿足的創(chuàng)新動力，當然，現(xiàn)如今以色列教育中仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，如面臨復雜的教育環(huán)境，教師負擔過重、高質(zhì)量優(yōu)秀教師資源稀缺的問題；文化多樣性帶來的教育不平等問題等，有待拓寬視野，認真總結經(jīng)驗教訓，進一步深化教育改革。以色列人的教育模式和經(jīng)驗對我們有重要的借鑒意義。