校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的現(xiàn)實(shí)需求與推進(jìn)策略
——基于學(xué)科與非學(xué)科的視角

■宋曉欣

一、問題的提出

校外培訓(xùn)指學(xué)校正規(guī)教育之外的各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)，它在一定程度上能夠彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足，滿足不同教育階段學(xué)生的可選擇性和差異化需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育多樣化的巨大需求為校外培訓(xùn)提供了廣闊的市場(chǎng)，發(fā)展到今天，已經(jīng)涵蓋了家庭教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社會(huì)教育等多種類型。不同的教育類型又可細(xì)分為補(bǔ)習(xí)文化課程、增強(qiáng)綜合能力、培養(yǎng)興趣特長(zhǎng)等。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差異可以分為公辦和民辦，民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供私人產(chǎn)品，少年宮等公辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法人屬性的差異還可以分為非企業(yè)法人和企業(yè)法人。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類型的多樣化是由其靈活性、開放性的特征決定的。

2021年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）出臺(tái)，它與過去“減負(fù)”政策的本質(zhì)區(qū)別就在于將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入了統(tǒng)一監(jiān)管。“雙減”政策背景下的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向中小學(xué)生開展學(xué)科類、非學(xué)科類教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)[1]。我國(guó)中小學(xué)生教育階段學(xué)科類與非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模的迅速擴(kuò)張引發(fā)了一系列社會(huì)問題，尤其學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成的“教育帝國(guó)”嚴(yán)重影響了中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的教育生態(tài)[2]。學(xué)科類與非學(xué)科類進(jìn)行分類管理已經(jīng)成為我國(guó)政府管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要方向，并且分類管理對(duì)于推進(jìn)我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康有序發(fā)展意義重大。

綜觀已有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的文獻(xiàn)研究主要基于營(yíng)利性與非營(yíng)利性的視角展開，學(xué)界普遍認(rèn)為，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性與營(yíng)利性，并在行政規(guī)制上差異化管理是推進(jìn)其善治的有效路徑[3]。也有研究提出依據(jù)培訓(xùn)目的進(jìn)行分類管理，李國(guó)慶、于偉調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中小學(xué)“課后班”類型分為幫助-服務(wù)型、愛好-特長(zhǎng)型、強(qiáng)化-補(bǔ)習(xí)型、升學(xué)-競(jìng)賽型四種，并提出其善治之道是打破單一的政府行政督導(dǎo)模式，依據(jù)培訓(xùn)目的進(jìn)行分類管理[4]。當(dāng)前學(xué)界涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理研究的文獻(xiàn)相對(duì)缺乏，基于學(xué)科類與非學(xué)科類視角進(jìn)行分類管理研究的文獻(xiàn)更是不足，為進(jìn)一步豐富校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理研究的理論內(nèi)涵，為相關(guān)政策切實(shí)落地提供有價(jià)值的實(shí)踐參考，本研究基于學(xué)科與非學(xué)科的視角，對(duì)我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的政策演進(jìn)以及背后的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化策略。

二、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的政策演進(jìn)

通過梳理改革開放以來我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的相關(guān)政策文件，對(duì)學(xué)科類與非學(xué)科類分類管理的演進(jìn)歷程展開分析。2018年為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“分類管理”在校外培訓(xùn)管理的政策文件中被明確提出，以此作為分界，將我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理分為碎片化分類管理和體系化分類管理兩個(gè)階段。

（一）碎片化分類管理階段（1978—2017年）

政策意義上的學(xué)科類指語文、數(shù)學(xué)、外語、歷史、地理、物理、化學(xué)等與升學(xué)緊密聯(lián)系的學(xué)科；非學(xué)科類指體育、藝術(shù)、科技、勞動(dòng)等與興趣緊密聯(lián)系的學(xué)科。這一階段我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理沒有表現(xiàn)出明顯的學(xué)科類與非學(xué)科類分類傾向，但是已經(jīng)出現(xiàn)碎片化的政策文件。1995年2月9日，國(guó)家教委、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于停辦各級(jí)各類學(xué)科奧林匹克學(xué)校（班）的緊急通知》，要求停辦各級(jí)各類學(xué)科“奧林匹克學(xué)校（班）”“提高班”“超常班”“培訓(xùn)班”，如已報(bào)名收費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)決退還并做好解釋工作。這是我國(guó)向各級(jí)各類學(xué)科“奧林匹克班”“提高班”“超常班”與“培訓(xùn)班”“宣戰(zhàn)”的第一個(gè)文件，也是改革開放以來第一份指向?qū)W科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的文件。1999年4月27日，國(guó)家體育總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)管理社會(huì)力量辦各類體校的通知》，要求嚴(yán)格審批社會(huì)力量興辦各類體育學(xué)校，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理辦法，機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)明確表示其類型、層次和所在行政區(qū)域，不得隨意冠名“中華”“中國(guó)”“全國(guó)”“國(guó)家”等[5]。這是由于隨著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，社會(huì)力量辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸增多，出現(xiàn)了一些不具備辦學(xué)條件的組織或個(gè)人以辦學(xué)名義高收費(fèi)、牟取暴利等現(xiàn)象，這是改革開放以來我國(guó)國(guó)家層面出臺(tái)的第一份指向非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的文件。需要說明的是，20 世紀(jì)90年代部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱為“某某學(xué)校”，但其與可授予學(xué)位的學(xué)校具有本質(zhì)性區(qū)別，如北京新東方教育科技有限公司的前身為北京新東方學(xué)校 （1993年成立）。

進(jìn)入21 世紀(jì)后，國(guó)家出臺(tái)的涉及校外培訓(xùn)的政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》（2006年）、《關(guān)于2008年規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》（2008年）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010年）、《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》（2013年）、《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》（2015年）、《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（2017年）等文件中僅有部分內(nèi)容涉及校外培訓(xùn)，且多被規(guī)范校外活動(dòng)場(chǎng)所、教育亂收費(fèi)、教育減負(fù)、教師職業(yè)道德等問題所裹挾，并未表現(xiàn)出明顯的學(xué)科類與非學(xué)科類分類管理的傾向。

（二）體系化分類管理階段（2018年至今）

2018年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》首次在政策文件中明確了“分類管理”的基本原則，正式拉開了我國(guó)學(xué)科與非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的序幕。自2018年開始，涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的政策文件密集發(fā)布，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前已達(dá)16 個(gè)，其中有11 個(gè)政策文件涉及學(xué)科與非學(xué)科分類管理的內(nèi)容，占比高達(dá)68.75%，我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理正在從碎片化管理階段逐步走向體系化的分類管理階段。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》明確提出，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)。政府重拳出擊，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管階段，對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)主管部門、資格審批、資金監(jiān)管、材料管理、上市融資、辦學(xué)結(jié)余分配、政府指導(dǎo)價(jià)、機(jī)構(gòu)設(shè)置與服務(wù)規(guī)范等諸多方面進(jìn)行分類管理①。

此外，為更加科學(xué)高效地開展分類管理，教育部對(duì)義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類與非學(xué)科類范圍、鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法、鑒別工作機(jī)制等均進(jìn)行了明確的規(guī)定。2021年7月29日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》明確了學(xué)科類管理與非學(xué)科類管理的科目范圍。2021年11月10日下發(fā)的《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和結(jié)果評(píng)價(jià)上區(qū)分學(xué)科類與非學(xué)科類，并提出建立分級(jí)指導(dǎo)、專家鑒別、機(jī)構(gòu)行業(yè)自律的工作機(jī)制。學(xué)科類與非學(xué)科類范圍劃定與鑒別機(jī)制的建立是開展分類管理的前提條件，為落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理工作，上海、廣東、浙江、海南、重慶、廣西、內(nèi)蒙古、遼寧、天津等地紛紛推進(jìn)中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“學(xué)科類”和“非學(xué)科類”項(xiàng)目鑒別指引工作。

教育政策具有合法性功能，它不僅能夠在各種教育活動(dòng)的價(jià)值序列中賦予某些教育活動(dòng)主體地位，也可以給予某些教育活動(dòng)次要地位。這種合法性功能可以使不同的教育活動(dòng)在獲取教育資源上形成不同的地位，進(jìn)而成為一種教育資源的配置原則[6]。“雙減”教育政策在對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，尤其在對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)行大力整治、消除學(xué)科培訓(xùn)亂象的同時(shí)，大力提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，做強(qiáng)做大學(xué)校教育主陣地，吸引學(xué)生主動(dòng)回歸校園，它賦予了學(xué)校教育的主體地位，推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育回歸正軌。

三、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的現(xiàn)實(shí)需求

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理從碎片化分類管理階段走向體系化分類管理階段是由我國(guó)國(guó)情決定的。隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)教育邊界的逐步侵越、對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的干擾，正在消解多年來我國(guó)素質(zhì)教育改革之力，使“減負(fù)”落空[7]。學(xué)科類與非學(xué)科類校外培訓(xùn)分類管理是對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)實(shí)問題的深切回應(yīng)。

（一）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的需要

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足社會(huì)主義辦學(xué)規(guī)律和黨的教育方針，圍繞培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，對(duì)立德樹人做了一系列論述，深刻回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題。要回歸義務(wù)教育立德樹人的初心使命，就必須要規(guī)范校外培訓(xùn)行為，對(duì)學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。尤其在資本紛紛涌入義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的情形下，市場(chǎng)行為的逐利屬性與教育行為的育人屬性之間存在本質(zhì)矛盾，資本操縱下的學(xué)科類培訓(xùn)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試” 等不良行為嚴(yán)重違背教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，損害學(xué)生身心健康。2017年中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)、初中學(xué)科補(bǔ)習(xí)班的參與率分別為33.4%、43.7%，初中階段接近一半[8]。對(duì)于“分?jǐn)?shù)”的過度追求培養(yǎng)了一批“高分低能”“分高體差”的“小眼鏡”“小胖墩”“豆芽菜”，嚴(yán)重阻礙落實(shí)立德樹人根本任務(wù)與實(shí)現(xiàn)“五育”并舉的內(nèi)在要求。

（二）構(gòu)建健康全面教育生態(tài)的需要

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》在指導(dǎo)思想中明確提出，要構(gòu)建教育良好生態(tài)，緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。作為學(xué)校教育有益補(bǔ)充的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求、培育興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)的同時(shí)，已逐漸背離初心、偏離既定軌道，成為學(xué)校教育的侵越者和干擾者，嚴(yán)重破壞中小學(xué)的教育生態(tài)。具體表現(xiàn)為：通過高薪方式惡意聘請(qǐng)公立學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資，再將高額成本轉(zhuǎn)嫁到家長(zhǎng)和學(xué)生身上，擾亂學(xué)校教學(xué)秩序，影響高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)；超綱提前教學(xué)公然侵越課堂教學(xué)，加大公立學(xué)校正常開展教學(xué)活動(dòng)的難度；以選拔性培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)的方式向公辦學(xué)校招生領(lǐng)域滲透，干擾中小學(xué)正常招生；傳遞對(duì)“排名”“分?jǐn)?shù)”的追捧，由此衍生出“內(nèi)卷”“雞娃”“虎媽”“狼爸”等教育熱詞，制造家長(zhǎng)焦慮。這些現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了義務(wù)教育生態(tài)體系構(gòu)建。

（三）維護(hù)家長(zhǎng)學(xué)生切身利益的需要

習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。近年來，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“暴雷”導(dǎo)致群眾利益受損的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，其中不乏大眾熟知的知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深陷“跑路門”、連鎖倒閉、拖欠員工薪資等丑聞之中。《2020 教育行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和司法風(fēng)險(xiǎn)正在成為教育機(jī)構(gòu)需要重視的領(lǐng)域，目前在教育行業(yè)中，存在經(jīng)營(yíng)異常風(fēng)險(xiǎn)提示的企業(yè)占到所有教育相關(guān)企業(yè)的17.8%； 全年法律訴訟近17.5 萬件，排在前五位法律訴訟的多發(fā)生在機(jī)構(gòu)和用戶之間[9]。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“暴雷”涉及的維權(quán)人群之廣、金額之大、對(duì)社會(huì)負(fù)面影響之深已經(jīng)到了必須規(guī)范管理的時(shí)刻。即便沒有“暴雷”，眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在報(bào)班需先預(yù)付一年費(fèi)用，預(yù)付費(fèi)周期縮短則單節(jié)課程漲價(jià)30%，開課超一個(gè)月不退費(fèi)，以及虛假宣傳等嚴(yán)重侵害群眾利益的行為[10]。

（四）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的需要

優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺催生了校外培訓(xùn)市場(chǎng)，教育需求無限性與優(yōu)質(zhì)教育資源有限性之間的矛盾導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急劇擴(kuò)張。2010年至2020年，十年間我國(guó)教育企業(yè)由78 萬家增加至412 萬家[11]，其擴(kuò)張的本質(zhì)是追逐利潤(rùn)的結(jié)果，更多的投資者想要分培訓(xùn)市場(chǎng)這個(gè)“蛋糕”，這也進(jìn)一步催生了低價(jià)誘惑帶來的“劇場(chǎng)效應(yīng)”和“劣幣驅(qū)逐良幣”帶來的校外培訓(xùn)市場(chǎng)秩序混亂等問題。“劇場(chǎng)效應(yīng)”是由于個(gè)體成員追求自身利益最大化而引發(fā)其他成員效仿導(dǎo)致集體秩序失衡、整體利益受損的現(xiàn)象，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“劇場(chǎng)效應(yīng)”已然形成。部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及證照資質(zhì)不全、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、販賣焦慮，導(dǎo)致“良幣”退出流通，“劣幣”充斥市場(chǎng)，培訓(xùn)行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”明顯。校外培訓(xùn)市場(chǎng)重回良性發(fā)展，就必須要分類管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保障其在不同的賽道上有序前進(jìn)，尤其要對(duì)當(dāng)前過分擁擠、頻頻違規(guī)的學(xué)科類賽道進(jìn)行規(guī)范與壓減。

四、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的推進(jìn)策略

今年相關(guān)政策文件密集出臺(tái)，為加速推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理指明了方向。由于政策的復(fù)雜性、培訓(xùn)的多主體性，為避免出現(xiàn)政策悖論，需進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，完善分類鑒別模式，建構(gòu)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理體系，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型及退出機(jī)制，堅(jiān)持多元合作共治等。

（一）始終明確培養(yǎng)人才政策目標(biāo)

“雙減”政策出臺(tái)后的短短幾個(gè)月內(nèi)，學(xué)科培訓(xùn)市場(chǎng)虛火大幅降溫，廣告基本絕跡，資本大幅撤離，野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象得到了有效遏制。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減，截至2022年2月，義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率為92.14%，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率為87.07%[12]。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理成效顯著，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。為避免政策目標(biāo)的短視化、碎片化，在政策執(zhí)行過程中要始終明確培養(yǎng)人才的政策目標(biāo)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理不是目的，而是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、回歸教育初心的重要手段。只有始終明確培養(yǎng)人才的政策目標(biāo)，才能避免政策執(zhí)行過程中的目標(biāo)置換效應(yīng)。錯(cuò)把手段當(dāng)目標(biāo)很容易出現(xiàn)政策中的各種悖論，最終導(dǎo)致政策無法達(dá)成既定的目標(biāo)。

（二）持續(xù)完善各地分類鑒別模式

分類鑒別作為我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的前提，教育部辦公廳發(fā)布政策文件明確劃分了學(xué)科類與非學(xué)科類的范圍，并對(duì)鑒別標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制進(jìn)行了說明。但是，各地在推進(jìn)項(xiàng)目鑒別指引工作的過程中，學(xué)科類與非學(xué)科類的界定仍存在模糊地帶。比如國(guó)學(xué)、英語舞臺(tái)劇、英語繪本是否屬于學(xué)科類培訓(xùn)難以判斷。從上海、海南、浙江、廣東、重慶、遼寧等地出臺(tái)的 《鑒別指南》《鑒定指引》《認(rèn)定辦法》可知，當(dāng)前的鑒別標(biāo)準(zhǔn)主要從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評(píng)價(jià)方式等維度進(jìn)行綜合考量，以判定是否屬于學(xué)科類；鑒別方法各地積極創(chuàng)新，廣東省的做法尤其值得關(guān)注，它根據(jù)分類鑒別的難度，分別采取 “名錄鑒定法”“綜合鑒定法”“專家鑒定法”對(duì)校外培訓(xùn)的服務(wù)類別進(jìn)行區(qū)分，并編制了便于實(shí)操的系列配套模板文書[13]。分類鑒別機(jī)制的科學(xué)性、高效性與各地政府的管理能力密切相關(guān)，由于各地差異較大，極容易出現(xiàn)執(zhí)行不一致的情況。面對(duì)有限的行政資源與無限的市場(chǎng)主體之間的矛盾，需持續(xù)完善各地分類鑒別模式。

（三）建構(gòu)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理體系

體系建構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“雙減”政策后教育部對(duì)于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格審批、資金監(jiān)管、廣告投放、材料管理、教師資質(zhì)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，各地參照?qǐng)?zhí)行。但是，當(dāng)前我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理仍存在諸多政策空白區(qū)，比如對(duì)于非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門、審批制度、招生與收費(fèi)、資金監(jiān)管、教師資質(zhì)等規(guī)定尚未完善。去年12月，江蘇省文化和旅游廳制定了《江蘇省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《江蘇省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)及審批辦法》，向全社會(huì)公開征求意見，這對(duì)于規(guī)范文化藝術(shù)類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。江蘇省是“雙減”政策后第一個(gè)出臺(tái)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法的省份，建構(gòu)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理體系依然任重道遠(yuǎn)，需要兼顧培訓(xùn)的教育性與市場(chǎng)性，多元協(xié)同、深化協(xié)同，為推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序健康發(fā)展提供有力保障。

（四）完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型退出機(jī)制

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的力度之大前所未有，被形象比喻為教培行業(yè)的一場(chǎng)“大地震”，眾多知名校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛遭遇重創(chuàng)。在從嚴(yán)、全面規(guī)范校外培訓(xùn)的同時(shí)，“大裁員”“機(jī)構(gòu)倒閉”“眾籌私教”等負(fù)面詞匯伴隨而生，亟須對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，“堵”與“疏”同步進(jìn)行，完善學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型及退出機(jī)制。“雙減”政策后，從各大學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)布局來看，其轉(zhuǎn)型之路主要集中在發(fā)布素質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目、拓展成人教育業(yè)務(wù)、進(jìn)軍教育信息化領(lǐng)域、推出智能硬件產(chǎn)品、開辟海外中文教育市場(chǎng)、課后服務(wù)托管等方面。由于每家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類占比、業(yè)務(wù)重點(diǎn)存在差異，其轉(zhuǎn)型方向也不盡相同。為避免大批人員失業(yè)、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)轉(zhuǎn)家庭私教等現(xiàn)象發(fā)生，政府需要為機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的具體模式和程序提供相應(yīng)的政策指導(dǎo)與專業(yè)服務(wù)，以及以開放包容的態(tài)度引導(dǎo)有能力的機(jī)構(gòu)發(fā)揮科技賦能教育的優(yōu)勢(shì)，將互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于校內(nèi)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。若機(jī)構(gòu)選擇退出市場(chǎng)，需要防范退費(fèi)糾紛產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，提前做好布局。

（五）堅(jiān)持政策主體多元合作共治

現(xiàn)代化的教育管理不再是行政部門大包大攬的單一化模式，而是政策主體參與的協(xié)同合作共治的模式。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的主體眾多、群體規(guī)模較大，包括政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、家長(zhǎng)與學(xué)生、校外培訓(xùn)從業(yè)者、專家學(xué)者等。應(yīng)尊重各方主體的公共權(quán)利，協(xié)調(diào)各方共同行動(dòng)，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)與學(xué)生等多主體共同參與的綜合管理模式。政府處于主導(dǎo)地位，應(yīng)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理的政策設(shè)計(jì)與規(guī)劃，建立學(xué)科類與非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職責(zé)明晰、分工明確的監(jiān)管體系；行業(yè)協(xié)會(huì)作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府部門之間的橋梁，可依托行業(yè)組織研制分類鑒別的方法與系列模板文書等配套措施，協(xié)調(diào)處理好機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型中遇到的問題，促成培訓(xùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的良好環(huán)境；設(shè)立政策評(píng)估民眾參與平臺(tái)，利用信息化手段把家長(zhǎng)與學(xué)生等廣大群眾的需求與聲音傳遞上來；鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，形成自我管理、自我約束等。

注釋：

①2018—2022年發(fā)布的涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理內(nèi)容的政策文件：《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理行動(dòng)的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》《關(guān)于將面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的通知》《關(guān)于做好現(xiàn)有線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案改為審批工作的通知》《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》《中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》。