區域基礎教育質量綜合評價水平提升策略

白文倩 湯佳佩

一、研究背景

為落實立德樹人，促進學生全面發展、健康成長，培養他們的創新能力，解決基礎教育質量綜合評價存在的不科學、不合理問題，教育部印發《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，并在全國范圍內遴選了包括上海市、浙江省、北京海淀區、北京東城區、重慶市等30 個試驗區啟動實驗。文件的頒布和實驗區的探索以促進發展為目的，推動我國中小學教育質量評價從單一向綜合轉變。2020年，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，強調“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。明確了未來一個時期深化教育評價改革的方向。

區域基礎教育質量綜合評價改革是一項涉及面很廣、專業性很強的系統工程。經過多年探索，上海市的“綠色指標”綜合評價改革無疑是成功的典范，浙江省的教育評價體系也在不斷突破，多個試驗區成果顯著。在教育評價改革的驅動和實驗區的影響下，很多地區也在開展基礎教育質量綜合評價改革研究，力促評價能力進一步提升。例如，北京市朝陽區一向重視基礎教育評價，目前正以國家級優秀教學成果“區域基礎教育質量綜合評價能力建設”的推廣應用為抓手，發揮教育評價促進教育內涵發展的作用。為深入開展新時代基礎教育質量綜合評價改革，筆者對多名教研員進行了訪談，在分析存在問題的基礎上，提出了提升區域基礎教育質量綜合評價水平的策略。

二、研究方法

為了達到研究目的，對11位熟悉區域教育評價改革的教研員進行了訪談。訪談問題主要有區域基礎教育質量綜合評價存在哪些問題？提升區域基礎教育質量綜合評價水平的策略有哪些？

11 位教研員中，2 位男性，9 位女性。其中，50 歲以上的有1 位，40-49 歲的有5 人，30-39 歲的有5 人。青年博士和在職博士生5人。科室包括小學教研室、初中教研室、課程室、教科所、信息教研室。被訪談的教研員用英文大寫字母A-K 編碼，方式為在線訪談和面對面訪談。收集數據后，對訪談對象的觀點進行整理、分析、歸納，并對訪談內容進行備份存檔。

三、區域基礎教育質量綜合評價存在的問題

根據訪談問題，分析訪談數據，將區域基礎教育質量綜合評價存在的問題梳理如下。

第一，教育質量綜合評價中的評價功能發揮不完整。教育評價的功能，一是選拔，把區域拔尖創新人才遴選出來；二是促進發展，以增值評價、個性化評價為導向，促進學生不斷走向進步，更加自信，自立。目前，教育評價的選拔功能顯著，促進發展功能發揮不夠。例如，教研員E 認為“這里面有兩個隱含的前提，或者說是難點。一是要明確進步、自信、自立的指標體系是什么。這個難點告訴我們要注意評價的完整性。‘評價的完整性’是一個知易行難的事情，唯分是舉的觀念根深蒂固，怎么一點點打破，需要有相關機制和區域政策的協調發展。二是要正視教育目標的非兼容性，如學科之間的課時矛盾、學科成績與其他方面的能力發展的矛盾、短期與長期教育目標發展不協調可能引發的矛盾、非認知能力如何測評的問題都需要深入研究”。這不僅是一個評價技術問題，更是一個評價哲學問題。只有在價值判斷上把握好方向，聚焦重點，先謀而后動，才會更有效果。

第二，既考查知識又考查學科核心素養的學業質量評價途徑和策略模糊。區域基礎教育質量綜合評價的重要方面應該聚焦課堂教學評價、學生學業評價。教研員F指出“課堂教學質量評價要制定具有針對性的量規，用評價標準引領教師不斷追求卓越；學業質量評價主要是作業和試卷設計，由單純考查知識到既考查知識，又考查學科核心素養。考查學科核心素養的學業質量評價完成的途徑和策略是什么？很多區域教師們都不清楚。需要聚焦問題、理論指導、專家引領來探索”。如何命制包含知識、指向學科核心素養的考試題目是當前基礎教育評價改革的現實問題。學科核心素養關注的是學科課程學習的真實性學業成就，需要構建整合真實情境，發掘特定現實情境用于考查學科核心素養的可能性。[1]

第三，缺乏適用學科情境的評價工具。最新的國家政策文件中評價理念和要求如何落地，在基礎教育中最關注的是學校、教師和學生。其中，課堂是主陣地，課堂教學中教與學方式的變革，影響學生核心素養發展，需要重點評價。有教研員認為已有的通用評價標準效果不好。例如，教研員D 指出“教研中心編制過評價量表，例如北京朝陽區課堂評價量表，目的是非常好的，既關注學生的深入思維，又關注學習目標達成。但每個學科具有自己的獨特性，通用的評價標準有時使用起來也不方便，希望能夠設計出針對學科核心素養的評價標準”。

有教研員從學科角度提出希冀，例如教研員I 指出“觀照小學語文學科已有的評價體系和教學實踐，指向學科教學的有效改進。評級體系的建設與創新力求從小學語文學科教學實踐出發，基于教師已有的教學習慣進行適當的調整、重構。避免完全打破原有基礎，以更好地發揮教育評價改革對教學實踐的指導作用”。

第四，對教育評價中產生的數據使用不夠。目前，北京朝陽區教育評價改革有兩個亮點：一是構建了課堂教學評價標準；二是將這一指標體系用于教師的課堂評價后上傳至相關平臺，形成了大數據。但對大數據的使用不夠，正如教研員B 指出的“形成了大數據不是目的，如何使用這些大數據來改善課堂教學，促進學生發展才是目的。否則建立平臺收集數據的意義在哪里？問題還是在于，無論是教研員還是一線教師，對數據的掌握能力太弱，不會挖掘數據背后的價值”。教研員A 也持類似觀點。綜合評價產生的數據豐富且多樣，多數實驗區也僅是將評價結果羅列出來，對于如何去粗取精、去偽存真，通過數據抓住教育質量的真問題有待進一步探索。[2]

四、提升區域基礎教育質量綜合評價水平的策略

根據訪談問題，分析訪談數據，總結出提升區域基礎教育質量綜合評價水平的具體策略如下。

一是依托國家級優秀成果推廣項目促進教育評價改革。優秀教學成果在教育教學中發揮著示范引領作用。國家級優秀成果推廣項目能為區域教育提供重新認知、反思總結的機會，專家引領、交流學習的機會，深化改革、精準突破的機會。訪談中，教研員C 提出“借助國家級優秀成果推廣項目，以區域階段性學科教育質量檢測試題命制為載體，通過數據挖掘、問題診斷、歸因分析、教學改進等環節，逐漸完成教育評價改革的一些任務”。教研員I指出“根據國家級成果提出評價改革任務，完成任務”。通過國家級優秀成果推廣項目“區域基礎教育質量綜合評價能力建設”的實施，制定、完成教育評價改革的任務，是區域高位發展、評價質量提升的措施。

二是建立從區域到學校再到課堂的一體化發展性評價機制。發展性評價符合教學改革需求，但發展性評價是一種理念，貫徹落實需要細化內容。教研員G 指出“目前，北京朝陽區只確定了一個發展性評價標準，但是這個標準具體怎么用，怎樣指向教育教學改革還不是非常明晰，還有就是除了標準之外，還需要建立從區域到學校到課堂的一體化評價機制，從上到下進行貫徹和實踐。這一方面做得太少”。上海市在市級、區級層面建立了學業質量綜合評價和教育質量綜合評價體系，在校級層面建立了以校為本的教育質量綜合評價指標體系，學校內部又會對教師的課堂教學進行評價，市級、區級、校級聯動評價形成一體化機制。重慶市“領雁工程”項目在推進區域教育質量綜合評價改革的探索中，通過頂層設計、建立方法體系、診斷改進，建立了基于評價促進共同發展理念的市、區（縣）、校三級評價機制。[3]提升區域基礎教育綜合質量評價水平，需要建立一體化評價機制。課堂教學是主陣地，評價機制建立需要區域、學校和課堂聯動。

三是重視評價內容的全面性和評價工具的多樣性。訪談中，C 和H 兩位教研員提出探索區域教育評價的系統機制，實現綜合評價、多元評價。例如H 指出“以學業質量評價工作為切入點，探索基于學科素養和立德樹人的教育質量提升之路，關注學業質量、身心健康、學校環境等多個方面的綜合性質量評價標準，構建‘全科育人、全程育人、全員育人’的科學評價體系，建立依托評價診斷、調控改進的閉環監測系統”。此外，教研員I強調要“全面了解我區學生的學習質量和身心健康狀況，以及影響學生發展的相關因素，對學生進行全面、系統、深入的監測分析”。項目在實施時，雖主要以區域階段性學科教育質量檢測試題命制為載體促進學生核心素養發展，但也要關注學生身心發展狀況。

基礎教育質量綜合評價，除了關注評價內容的全面性，還要開發多種評價工具。例如教研員A 認為應“深入開發學科教學評價工具，加強對學校課程建設評價，充分利用評價工具”。教研員F提出“為學校、教師和學生制定一套評價工具箱，為學校發展、教師發展、學生成長助力”。上海市教育質量綜合評價的評價工具除了測試題，還包括調查問卷、評價標準、評價量表等。

四是引領教師深入開展發展性課堂教學評價。訪談中，A、D、E、F、G、K 6位教研員都提到了“課堂教學評價”。例如A 認為“開展課堂教學評價是綜合評價的一個重要方面”，D 指出“課堂是主陣地，課堂教學中涉及教與學方式的變革，如何更好地優化、使用編制的課堂評價標準是非常關鍵的”。目前，北京朝陽區構建了基于育人導向的“以學為中心”區域發展性課堂教學評價標準，但應用中存在很多問題，教師自己不會很好地使用。針對這一問題，首先要對教研員、骨干教師進行培訓，引導其合理使用發展性課堂教學評價標準，讓教研員、骨干教師發揮示范作用，在實踐中引領教師學會診斷、改進。北京朝陽區現在使用的課堂教學評價標準代表了一種先進的理念，是一種課改的方向，需要繼續深化完善。

五是培養區域教育評價的專業隊伍。培養和建設具有先進教育評價理念、掌握教育評價專業技術、專兼職相結合的專業化評價隊伍是推進評價改革的重要保障。訪談中，教研員C、H提出要提升教師教育評價的專業化水平，培養教育評價的專業隊伍。教研員H 指出，“培養三支隊伍，提升區域骨干教師評價素養。三支隊伍包括工具研發團隊、數據團隊、教學改進策略研究團隊。通過針對性培訓、技術指導、跟崗學習等方式培養一批掌握先進評價理念和方法的教研員和骨干教師，促進綜合評價機制常態化”。

六是通過培訓、幫扶促使教師學會利用教育教學大數據。信息技術融入基礎教育質量綜合評價改革會拓寬評價內容和評價方式。[4]訪談中，教研員A、B 認為要重視信息技術在教育評價中的應用。A 指出，“要利用好大數據的優勢，但一線教師大多對教育大數據無所適從，這就需要培訓一批能夠使用大數據的骨干教師。通過專家技術指導，教師學會豐富數據的收集方式，學會繪圖表達數據，會使用數據歸因指導學生發展”。當下已呈現從傳統經驗型評價到信息時代評價轉變的態勢。大數據技術應用于教育評價領域，有助于獲得更多原始數據，挖掘更多教育信息，揭示更有價值的教育規律，促使教育評價更加精準、深入，能夠形成途徑更多元、數據更真實、主體更自覺、結果更公平的評價生態。