學前教育職業教育集團化辦學質量評價的客體

饒滿萍

（北海職業學院，廣西北海 536000）

評價客體是與評價主體對應的概念。通俗地說，評價主體探討的是“誰來評價”，而評價客體則是分析“評價什么”。就學前教育職業教育集團化辦學而言，凡是能直接或間接影響集團化辦學質量的要素都被涵括在學前教育職業教育集團化辦學質量評價客體的范疇中。因此，學前教育職業教育集團化辦學質量的評價客體是一個集合性的概念。

評價客體與評價目標是緊密關聯的，是實施評價行為、實現評價目標的載體；也與評價指標息息相關，是確定評價指標的依據。學前教育職業教育集團化辦學質量的評價客體可以分為事實客體和效果客體兩類[1]。事實客體包括組織狀態、運行狀態和政策環境。效果客體包括合作成效、社會影響和辦學效益。

1 事實客體

1.1 組織狀態

1.1.1 集團規模

學前教育職業教育集團的規模是評價教育集團校企合作、橫向聯合、縱向溝通、資源共享的“面”與“度”的重要依據。依據集團所處的不同位置及不同隸屬，學前教育職業教育集團可以分為區域性集團、 行業性集團和區域性與行業性結合的集團等三類。不論何種形式或性質的集團，都要注意規模的適中，同時要注重實施“校企一體化”戰略，發揮職教集團規模效應。因此，學前教育職業教育集團辦學中，既要將集團的規模控制在適中的范圍內，同時也要適度擴大規模，否則，集團化辦學的規模效應和優勢就無法體現。

1.1.2 成員構成

常見的學前教育職業教育集團成員主要根據三種方式組合到一起，由此而形成三類成員構成形式。一是由某一核心或龍頭單位牽頭，其他成員加入集團，所有成員單位的人、財、物整體劃入到組建的職教集團，成員單位不具備獨立的法人資格，而是整個職教集團的一部分。這是典型的資產性合作，也是一類實質上的組合。二是通過協議組合的，稱為契約型組合，也是以某主導成員為核心，通過章程或合同，聯合其他行業企業組織、 職業院校或科研機構等組成的學前教育職業教育集團。三是混合型組合，是在前述第一種組合成型后，再通過第二種方式吸引其他職業院校、行業企業組織或科研機構加入集團的形式。

1.2 運行狀態

1.2.1 機構設置

根據學前教育職業教育集團的屬性，需要建立集團的決策機構、常務機構、監督機構、業務機構和服務機構。理事會是常見的學前教育職業教育集團的最高決策機構，是集團的最高權力機關，設理事長、副理事長和常務理事。集團成員較多的，可以設立常務理事會，作為日常代行決策機構與執行機構。在集團主導單位設立秘書處或辦公室等作為常務辦事機構，負責集團年度工作方案的落實、 集團的宣傳和文檔收集與整理、發布相關信息、組建專業技術人員團隊、籌備組織理事會議以及集團的日常事務等[2]。此外，設立監事會或管委會等監督機構，實行監督獨立，基本職能是對集團的一切經營管理活動進行監督, 從而有效地抑制董事會決策的盲目性、隨意性[3]。

管理機構之外尚需完備的業務機構，于理事會下設校企合作委員會、教學委員會、專業（群）建設委員會等[4]。基于應對內對外服務需要，集團內部還可以設立專門的服務中心等服務性機構。

1.2.2 制度建設

學前教育職業教育集團制度是指涵括集團組織、決策、運行、磋商、監管、獎勵、經費等在內的系列制度。制度是學前教育職業教育集團運作的規則性保障，是集團化辦學穩定和可持續的前提。制度建設的關鍵和重點有二，一是集團章程，二是集團制度。

集團章程明確集團的名稱、性質和宗旨；確定清晰可行的業務范圍；規定集團成員的構成，規定申請加入集團要符合的條件和程序，規定成員的權利與義務；規定集團的組織機構以及各機構的職責； 規定集團的議事和決策機制； 規定集團經費的來源、 管理和使用情況； 明確集團終止的程序以及終止后財產與債務的處理。此外還要規定章程的修改條件和程序。

集團制度作為規范學前教育職業教育集團化辦學的重要依據，體現為各種具體的規范與要求，用以指引、約束組織機構和集團運行，調整集團成員間的利益。

從組織機構角度看，要建立議事規則制度、會議制度、理事產生與推薦制度、理事與常務理事任期制度；從集團運行角度看，要健全各類配套制度，例如經費投入、管理與使用制度，招生制度，實習實訓管理制度，常規教學管理與評價制度等。

從集團成員利益角度看，要通過具體的、可操作的路徑，有效協調職業教育集團復雜的利益關系, 解決利益相關者的利益沖突, 確保職業教育集團集聚效應的發揮，因此還要著力完善成員利益協調與處理制度[5]。學前教育職業教育集團實質上是一個若干成員組成的以利益為紐帶的共同體，成員間互為利益相關者，各自利益追求有別，于集團化辦學中均期望實現各自的利益目標。但集團可分享的利益總體體量是有限的，成員間的利益追求總有無法完全滿足的時候，利益沖突自然會產生。利益沖突如果不能妥適地予以解決或提前予以防范，必然會影響集團成員間的辦學積極性，相應地必然會弱化集團的整體實力。完善的利益協調與處理制度需要涉及利益分配、利益保障、利益補償、利益協調、利益激勵和利益約束等內容。

1.2.3 日常活動

學前教育職業教育集團的日常活動是反映集團化辦學質量的重要窗口。集團的重要會議自然是日常活動中的重點內容，各類相關會議的頻次是考察和分析集團日常活動的重要依據。專項活動是集團化辦學日常活動中的關鍵。各類合作辦學活動，例如籌建實習實訓基地、舉辦產業學院等重大活動，還有各類職業教育專門活動，例如職業教育活動周、活動月，學生創業創新活動賽等，都是可以借以評價與分析學前教育職業教育集團質量的重要考察點。

1.2.4 宣傳推廣

作為一種新型的職業教育辦學形式，學前教育職業教育集團辦學需要宣傳和推廣。宣傳推廣工作的形式和方式有很多種，可以建立專門的集團化辦學的宣傳隊伍，組建專門的宣傳機構；可以建設高水平的集團門戶網站或專門性網站，及時或定期更新網站信息，向社會傳遞集團化辦學的點滴成就和重要動態，擴大集團化辦學的社會影響和公眾知曉面。宣傳推廣最好能達到通過任一搜索引擎都能搜索到集團的資料和反映集團活動信息的效果。

1.3 保障體系

1.3.1 政策環境

政策環境包括高位階的法律和法規環境。與政府出臺的各類加快職業教育發展與改革的意見以及職業教育集團化辦學的指導意見等規定相適應，需要完善法律法規層面的規定，將職業教育集團化辦學的相關規定提升到法律法規層面，以加快職業教育集團化辦學的進程。中央與地方政府出臺職業教育集團化辦學的扶持、優惠政策以及規范辦學的政策，政府建立區域內統籌的職業教育集團化辦學利益補償機制，通過稅費減免、財政補償、返還征收的教育附加費等方式，鼓勵行業企業和職業院校加入職業教育集團，加強校企合作辦學。中央和地方在各類優惠政策落實方面要注意部門之間的整體聯系，出臺政策對參與集團化辦學的各類行業企業組織進行適當的監管和篩選，引導實力雄厚的行業企業組織加入教育集團。

良好的學前教育職業教育集團化辦學的政策環境具有四個明顯的特征，一是高度注意加強職業教育校企合作。好的政策環境有助樹立“大職教”理念，破解集團化辦學過程中職業院校、 行業企業和區域領域的局限，實現校企資源最大化和最優化的共享，踐行強強合作，真正做到產教深度融合。同時也能促進辦學資源集中高效利用，避免重復建設和資源浪費。二是能夠推動學前教育職業教育集團化辦學改革。與傳統的職業院校作為辦學主體明顯不同，集團化辦學會面臨更多的新問題，在成員的職責、義務，經費籌措、管理與使用，學生的管理與教育等等方面都需要政策的引導和規制。當然，政策不能直接解決集團化辦學的實際問題，具體的集團化辦學改革還是需要在政策的引領和規范下，由集團與成員通力合作予以完成。三是有利于加強學前教育職業教育集團的制度化建設[6]。包括學前教育職業教育集團法律地位的明確，成員關系的確定，成員利益的分配，集團與成員的權利與義務等在內的集團化辦學核心問題并不能通過臨事議制的方式解決，而應該制度化。制度化語境下，政策也是制度，是一種相對高位階的制度。集團制度體系的建構、完善與運行均需仰賴良好的政策環境，并以之為基礎。四是能夠最大化地平衡集團成員各方的利益。政府在成員利益協調中能處于主導地位，充分協調與理順成員間的利益和關系，關鍵是能促進成員趨向多層次的深度合作。平衡集團成員各方的利益只是手段而非目的，成員利益協調和平衡的最終目標是促進集團化辦學穩定發展。

1.3.2 經費保障

基于學前教育職業教育集團一般情況下的非法人單位的屬性，其經費保障較一般的股東制單位更為重要，也更為敏感。目前的形勢下，財政投入是學前教育職業教育集團經費的主要保障。政府對學前教育職業教育集團的財政投入已經由單一形式走向多元化形式，一是撥款形式，包括資產重組、專項資金投入、建設性貸款貼息、學費補貼以及培訓補貼。二是籌資。包括教育費附加、 教育券以及各類企業依據規定承擔的職業教育和培訓相關的費用。政府財政投入在學前教育職業教育集團化辦學中主要起到杠桿的作用，一方面通過財政調節引導集團化辦學均衡科學地發展，另一方面通過政府的財政投入行為引導、 鼓勵和吸引社會資金融入學前教育職業教育集團辦學。除政府財政投入外，成員單位的籌資、會費，受教育者的投入，社會各界的捐贈等也是學前教育職業教育集團化辦學經費的保障形式。

2 效果客體

2.1 合作成效

合作成效從兼職互聘、教學基地、課程建設、教材建設、專業建設、人才培養方案、教學過程、實習實訓、網絡資源、合作研發等方面考察。

學前教育職業教育集團內部的兼職互聘體現集團內部職業院校教師與行業企業專業技術人員之間相互進入其他成員組織擔任培訓或技術人員的情況。共建教學基地的管理、 使用情況以及基地的師資配備是合作成效在教學場所硬件上的體現。校企共同開發的完備的學前教育專業課程體系和遵循學前教育專業技能型人才成長規律的校企合作編寫的專業教材是單純職業院校主體培養與集團化培養的典型區別。從集團化的視域定位學前教育專業建設規劃，與區域經濟發展吻合，與產業需求匹配，與集團教育資源匹配，是合作成效的關鍵體現。集團成員共同參與的學前教育專業人才培養方案，集合了成員的共同意愿，有利于深化產教融合，促進書證融通，保障學生就業。與生產過程銜接緊密的教學過程，充分發揮教師的主導作用和學生的主體作用，是實現集團化育人效果的基本環節。集團成員合力提供的專業實習與實訓，摒棄了職業院校單打獨斗，分散且無章法地安排學生實習實訓的低效模式，是實現集團化辦學效果的實踐性環節。網絡資源的開發和網絡資源的使用體現了現代網絡和媒體融入集團化辦學的情況。合作研發是從職業院校教師和行業企業專業技術人員合作研發的情況考察集團化辦學成效的重要依據，是一個超越教育教學范疇卻又可以評價合作辦學成效的領域。

2.2 社會影響

社會影響從招生效果、 合作引力和社會反響等方面考察。

招生效果體現在招生人數和生源質量兩方面。與其他集團化辦學不太相同，學前教育職業教育集團的招生生源除生源地域性有差異之外，種類比較單純。中職直升、 對口單招和普通高考招錄是學前教育職業教育集團招生的來源。生源途徑的多寡，生源質量的高低體現了集團化辦學的實力和社會美譽度，是積累在集團外界的一種集團化辦學質量的評價客體。集團化辦學質量如何還是吸引職業院校和行業企業組織加入集團時考慮的直觀重要的因素。辦學質量高，集團的經濟效益與社會效益同步提高，成員可獲利益多。作為成員可以在履行社會責任的同時又能各取所需地實現利益追求，這樣一種美好的氛圍對外界的合作引力就強；反之，辦學質量不高，集團對外界的合作引力就弱。而社會反響則是重在通過輿論的力量評價學前教育職業教育集團辦學質量的形式。廣播、電視、報紙、雜志、網絡等對集團化辦學的關注程度彰顯了集團化辦學的效果。社會對集團化辦學積極的評價或消極的評價，反映了集團化辦學的社會影響力，是評價集團化辦學質量的重要考察點。

2.3 辦學效益

辦學效益從學生的技能水平、 就業質量和集團的社會服務情況考察。

學生技能水平和就業情況是學前教育職業教育集團辦學質量評價中最核心的考察因素，直接和集中地體現集團化辦學質量。學生的技能水平提升是集團化辦學的直接教學目標，學生高質量地就業是集團化辦學的終極教學目標。技能水平從學生的各類專業技能競賽獲獎情況、學生相關專業技能證書的獲取情況、學生創新創業競賽獲獎情況以及學生創新創業的成果情況等方面進行考察。就業質量從學生與其他模式培養的學生在就業率上的區別、 學生就業的專業崗位對應程度以及學生的平均薪酬情況等方面分析。高就業率，高專業對口率和高薪酬待遇是畢業生高質量就業的基本表征。集團化辦學模式下，職業院校、行業企業組織或科研機構都主動地承擔起了社會責任。集團為社會提供的各類專業培訓或專業服務情況，是考察集團化辦學質量的特殊著眼點。評價集團的社會服務情況，是從集團主要的教育教學業務領域之外，對集團綜合實力和承擔社會責任等情況進行考察，進而評價集團化辦學質量的特殊途徑。