佛山市生態文明建設公眾參與提升研究

李保慶 范薇 任隨周 林書樂 羅維

摘 要：公眾作為生態文明建設的重要力量，存在主動性參與不足、參與能力不足、政府指引和主導不足、參與機制不健全等問題。文章在分析生態文明建設內涵基礎上，為促進佛山公眾參與生態文明建設，提出完善參與機制、提升公眾參與的主動性、開發深入的進階環境教育課程活動、創新環境教育實踐活動等措施。

關鍵詞：生態文明;社會公眾;環境教育;公眾參與

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0019-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.019

生態文明建設是美麗中國建設的重要內容，更是社會經濟轉型升級發展的關鍵步驟。自從改革開放以來，中國的經濟發展水平加速，取得了驕人的成績，而相比較來看，生態文明建設落后于經濟和社會發展水平。黨的十九大明確提出，在新時代的中國，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為社會主要矛盾。新冠肺炎疫情的暴發，再次證明公眾環境保護行為滯后于環保意識形態，讓人類不得不重新審視與自然的關系。生態文明建設需要政府和公眾共同發力，才能加速魅力中國建設進程。

1 生態文明建設的內涵分析

（1）生態文明建設定義。黨的十八大報告指出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”[1]。這說明生態文明建設在“五位一體”總布局中占有十分重要的位置，在任何建設過程中都離不開生態文明建設，都要把環境保護工作滲透到各項工作中，生態文明建設需要全民參與、多主體協同，從經濟、社會等各方面布局。

（2）生態文明建設需要全社會的廣泛參與。近年來，生態文明建設是國家和政府工作的重要組成部分，美好的生態環境建設離不開政府、公眾，既需要國家和政府的積極努力，做好頂層設計，同時制定和完善各種法律、法規，做到嚴格按要求執行，倒逼企業技術升級改造，減少污染物的排放等問題。同時，也需要做好宣傳普及，提升公眾對生態文明的關注度，公眾學會用法治、行政、經濟、教育等多種手段，維護自身的環保權益。政府、企業、社會組織和個人等全社會養成保護環境、節約資源的良好習慣，同時加強各種保障機制建設，并在生態文明建設中成熟運用[2]。

總之，生態文明建設是中國特色社會主義的一個重要標志和特點，關乎生態事業發展，也關系民生福祉，國家要高度重視，“生態興，則事業興”。社會公眾也要提高關注度，積極參與到生態文明建設中來，由上到下，整體推進生態文明建設，共建美麗中國。

2 佛山生態文明建設公眾參與現狀

佛山作為國家生態文明建設示范城市（2016—2025年），為加快構筑宜居生態生活體系，近年來，以粵港澳大灣區建設為契機，佛山堅持以加強環保治理為重點促進綠色升級，堅持把林業生態作為改善生態環境的首要任務和長期事業來抓，全力向國家森林城市的目標邁進。然而，佛山的產業結構以傳統制造業為主，電廠、家具、涂料、陶瓷和紡織等重點行業造成的大氣污染問題依然嚴峻。2019年，按照環境空氣質量綜合指數排名，佛山、廣州和東莞仍多次排名靠后，空氣質量問題較大。同時，水環境污染治理和土壤環境風險依然存在，影響了人們的健康生活，同時也嚴重制約了佛山生態文明模范城市的建設。

佛山市作為歷史悠久的工業城市，面臨著產業轉型升級、生態文明示范城市建設重任，而環境遺留問題和新出現的問題仍較突出，僅憑政府力量是無法完全妥善解決的。

（1）參與主體多樣化。隨著政府宣傳力度的加大、公眾環境意識的增強，以及環保宣傳形式的多樣化（新聞、報紙以及微信、微博等新型媒體），“兩型”社會和生態文明理念逐漸深入人心，參與生態文明理念的社會主體多樣化，主要包括政府和非政府組織。一是企業。隨著企業社會責任心的加強，一些企業在環境教育與宣傳上逐步加大力度。以瀚藍綠電固廢處理（佛山）有限公司為代表的大型企業在垃圾焚燒處理、污水污泥處理等方面為佛山南海提供了技術支撐，同時建設了環保主題樂園，集垃圾處理、土壤、大氣等多領域的環境教育，創新融合了生產效益與社會效益，為提升群眾生態環保意識貢獻了應有力量。企業及其依托的環?；匾殉蔀閭鞑ド鷳B環境教育及公眾參與生態文明建設的主要力量。二是環保非政府組織。近年來，環保非政府組織的數量逐漸增加，它們在政府支持下，通過環保宣傳活動，在社區及學校開展環保公益講座、海報展等，間接為公眾參與生態文明建設起到橋梁作用。三是高?？蒲腥藛T。2020年9月21日《對十三屆全國人大三次會議第2027號建議的答復》中提到，教育部支持鼓勵高校依托實驗室資源申報科普基地，結合自身科研優勢，加強科普能力建設。鼓勵高校打開大學之門，面向社會開放。以服務青少年為重點，突出高校科研機構科教融合的特點，開放平臺基地，讓社會公眾在實驗室、工程中心等大學科研機構中切身體會科技的魅力。廣東環境保護工程職業學院作為廣東省內唯一一所環保領域高職院校，于2019年12月成功申請認定了省環保科普教育基地，以高校實驗室為依托的科普基地在佛山也凸顯了重要作用。同時，筆者從生活情景中發現問題，轉化為活動主題，開發設計了系列生態環境教育課程，并以土壤環境教育、垃圾分類、水資源保護等課程為例，重點開展了系列進階課程設計和線上云課堂應用嘗試，并與周邊社區聯合共建環保社區學院，積極宣傳普及生態文明理念。四是環保熱心人士。進入生態文明時代以來，人們的環保意識和綠色生活方式以及追求美好生活的夙愿越發強烈，更多熱心人士帶頭參加和宣傳環保，以不同方式開展大氣、水、土壤等守護，用自己的行動帶頭切實參與到生態文明建設中來。

（2）參與途徑多樣化。隨著時代發展和互聯網技術的興起，佛山市公眾參與生態文明建設的途徑主要有：一是通過人大、政協參政議政。但是通過調查，該參與方式公眾參與較少。公眾參與政府的相關法規、政策、規劃的制定相對也較少。這主要是由于政府宣傳不到位或者公眾缺乏相應的專業知識。二是通過信訪。三是通過座談會、專家論證會、聽證會等。四是通過民意調查，包括問卷調查、電話訪談等。五是通過互聯網、微信、微博、QQ等網絡媒體參與。六是通過社會團體參與。這些方式和方法，為佛山市民參與生態文明建設和意見反饋提供了多種渠道。

（3）保障體系日趨改進。在生態文明建設背景下，佛山加快實施《佛山市建設大灣區高品質森林城市工作方案（2018—2022）》和《關于推進城市生態綠心群建設的實施方案（2018—2020）》，進一步促進城市森林和綠地提質增量，鞏固提高“創森”成果，充分發揮林業綠化在推進生態文明建設中的主體作用?！斗鹕绞薪ㄔO項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）（征求意見稿）》《佛山市環境違法行為舉報獎勵辦法（征求意見稿）》等制度的完善，體現了政府對公眾參與生態文明建設的重要性。

3 佛山市生態文明建設中存在的問題

（1）公眾參與的主動性和積極性有待進一步提高。雖然公眾對美好生態環境的渴望不斷提升，但是參與生態文明建設的積極性仍有不足。根據問卷調查顯示，仍有一半以上的公眾對生態文明建設公眾參與知之甚少，或相對不熟悉，被動參與的人數較多。

（2）公眾參與途徑的宣傳和指引不足。目前，公眾的環境保護意識和能力已有較大提高，具有渴望參與生態文明建設的愿望，但是經過調查發現公眾因缺乏具體參與的指南和培訓，不知如何參與的占比15%。

（3）公眾參與能力需要加強。生態文明建設是一項復雜的綜合系統工程，從政府到公眾，必須掌握生態、經濟、政治、管理、法律等綜合學科知識，需要公眾具有較豐富和全面的環保系統知識。目前來看，大多數公眾不具備該能力。這就需要通過多種方式來提升公眾參與生態文明建設的能力。

另外，調查顯示，公眾對于具體參與方式的流程較模糊，不清楚享有權利和提供資料情況，公眾往往產生畏難情緒;生態環保信息應在多種媒體公開，往往只是在環保網站發布，但是很多公眾對于復雜的網站信息辨識度較低;環?；顒咏M織水平往往受收入效益低等影響，而活動質量較低，這給環保機構造成一定影響。在一定程度上，通過收費等手段來提高公眾的環保素養，也不失為一種有效的快速手段，值得嘗試。另外，總的來看，公眾生態參與機制不夠完善，導致公眾參與仍停留在層次低、范圍窄、不全面的階段，主要有信息公開機制、法律機制、監管機制、激勵機制等方面的不健全[3]。

4 佛山市生態文明建設公眾參與機制提升對策

（1）完善公眾參與機制。聽證是各行各業公眾參與政策的重要形式，首先，國家做好頂層設計，完善聽證制度，合理確定聽證代表，保證聽證權利;其次，保障參與者在全面了解生態文明信息的基礎上發表意見。完善環境信息公開制度，提高公眾的理性和高效參與，擴大生態環境信息的權利主體和義務主體[4]。

（2）創新方法提升公眾參與的主動性和積極性?，F代較富足的社會，公眾無暇主動學習環保知識，在內心對于積極主動參與環保必須采用創新方法。拿垃圾分類來講，在剛開始的兩年內，大家對垃圾分類抱有新鮮感，積極投入垃圾分類工作。但是近年來，公眾對于垃圾分類逐漸趨于平淡，歸根結底是采用的方法不好落地。對于采取垃圾分類換積分的方法，很多地方沒有實施，所以只有深入思考，采取可以充分從內心調動公眾的積極性的創新方法才可以實現垃圾分類的長效性。

（3）開發深入的進階環境教育課程活動。課程活動案例的選擇應瞄準真實生活，從生活情景中發現問題，轉化為活動主題，開發設計相關系列進階環境教育課程，建設一批基于地方資源和真實環境問題的課程，引入形象生動的案例來配合理論教學，加強理論和實踐課程建設，不僅有利于培養公眾的環境意識，同時還指導他們養成良好的環境行為。

（4）創新環境教育實踐活動。基于科普基地、土壤博物館、自來水廠、垃圾焚燒廠等公共空間的實踐體驗，建立社群與研學活動形式，采用扁平化與交互式教學，主要采取“引進來，走出去”的授課模式，和社區或學校建立合作模式，到環保基地實踐體驗，身臨其境，真切感受環?？萍荚诮鉀Q環境問題中的作用。采取研學活動形式，在南海地區中小學和社區開展環?？破账徒袒顒?，幫助社區和中小學建立綠色、健康、低碳的生活理念。

5 總結

從歷史長河來看，任何社會的意識形態的形成和社會發展，都離不開廣大群眾的參與。公眾的日常生活行為和點點滴滴，投入到生態文明建設，必將產生聚集效應。而這也離不開政府的支持和引導，同時還受經濟發展水平、產業結構、污染治理投入和社會生態文明意識等因素制約。所以，在建設生態文明社會進程中，為提高公眾參與機制，從政治、法律、公眾參與度、活動創新形式、活動內容深度等方面來推動公眾積極參與生態文明建設意義重大。在政府的正確領導和公眾的積極參與下，隨著公眾參與機制的不斷完善，佛山終將早日建成現代生態宜居工業新城。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是，2012（2）：3-25.

[2]陳金清.生態文明理論與實踐研究[M].北京：人民出版社，2016.

[3]曹嘉容.當代中國生態文明的公眾參與問題研究[D].長春：長春理工大學，2016.

[4]王志鑫.公眾參與生態文明建設的法律問題探究[J].西南石油大學學報（社科版），2016，18（6）：33-40.

[基金項目]2020年佛山市社科規劃項目（項目編號：GJ-049）;2018年廣東省教育科研“十三五”規劃項目“新時代大學生環境教育與其環境行為的內在互動關系研究”（項目編號：2018GXJK308）;2018年廣東省高職教育教學管理委員會教學改革項目“生態文明建設背景下大學生環境教育與創新模式研究”（項目編號：JGW2018005）;2019—2020年度廣東省青少年研究共建課題“生態文明視域下廣東大學生生態環境教育現狀及對策研究”（項目編號：2019GJ049）;2020年佛山市科技進步活動月重點項目。課題負責人：李保慶;課題成員：范薇、任隨周、林書樂、羅維。

[作者簡介]李保慶（1986—），男，河南林州人，講師，博士，研究方向：環境教育與固廢資源化利用。

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