職業院校財政專項資金管理中存在的問題探析

王蕊

摘 要：專項經費為學校教育建設起到了導向性的作用，然而專項經費涉及的內容極為豐富，從專業建設、科研創新、設施改造等多個方面，覆蓋了學校內部的諸多領域。這就涉及學校的資金利用效益問題，如資金管理不完善，將會造成資金管理的惡性循環，資金效益越來越少。文章探尋職業院校財政專項資金管理中存在的問題，并提出優化建議，助力學校形成完善、高效的資金管理系統，跳出管理困境，穩定健康發展。

關鍵詞：職業院校;資金管理;專項資金

中圖分類號：F406.71 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）06-0037-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.037

1 引言

職業院校專項資金管理面臨著諸多難題。資金分配及管理上缺乏合理性，會導致嚴重的資金浪費;違背資金效益發展規律，會造成資金使用效率的下降;資金使用過程中，預算指標約束力不足，會導致執行過程問題不斷，專項資金預算規劃無法按部就班的實施。解決這些問題的有效對策，在于對院校資金管理情況進行系統全面的分析，探尋其中存在的問題點，并逐一進行優化改善。

2 相關概念界定

2.1 職業院校

職業教育是教育體系中一種特殊的類型，教學授予的技能與內容，更注重技能的實際應用。職業教育與特定的某種職業作為教學培養目標，授予學生專業的職業知識技能及職業道德。職業院校是完成職業教育的專業學歷型院校，包括初等、中等以及高等三個類型。

2.2 專項資金

專項資金是用于特定事項的專用資金。專項資金的作用在于保證國家重大政策的落實，同時實現特定事項的資金供給及有序推進。專項資金強調的是“專款專用”，由于其對應的是特定的項目及工作，因此一旦出現挪用或擠占，必將追究責任。

2.3 職業院校專項資金管理

職業院校專項資金管理主要包括管理目標、管理原則以及管理策略。

管理目標要考慮專項資金的設立初衷，例如資金涉及設備采購，則要保證設備質量合格，涉及的人、財、物安全，設備使用效率符合規劃要求等。也就是說，在考量職業院校長遠發展基礎上，要最大化的保證資金使用取得最大的效益。專項資金的管理目標，要與學校的長遠發展緊密結合，確保項目實施過程中財政資金管理有的放矢、合理安排。

管理原則要遵循財務部及各級主管部門下發的財務管理制度，確保專項資金對指定項目予以支持，保證專款專用、單獨核算、及時報送。一方面需按照預算批復，合理合規使用，不得隨意改變用途;另一方面確需改變用途時，需以書面形式提交申請，批準后方可改變。專項資金必須單獨核算，不得彌補學校支出、貸款、津貼發放等。資金涉及的項目進展，需及時匯報，結束或竣工后，需組織專家驗收，并出具結算報告。院校要配合主管部門的檢查驗收工作，確保資金使用合規。

資金管理策略包括監督和管理兩個方面。外部監督主體對專項資金使用進行監督。學校則履行管理職能，從資金預算、財務管理等各個方面，實現資金分配、報銷、審核、進度管理以及各部門資金使用的監督檢查。[1]專項資金對應項目的申報、評審、實施及績效評價，同樣貫穿于專項資金管理活動中。

3 職業院校財政專項資金管理中存在的問題

3.1 缺乏健全的內部控制制度

內控制度與專項資金管理息息相關。完善的內控制度，不僅保證了報銷單據的審核、記賬、憑證、財務報表的編制精準、合規，同時也有利于各類資金計劃的有效制訂及調整。但部分院校缺乏健全的內部控制制度，專項資金使用過程受控于項目主管部門。主管部門的管理意志，代替了財務部門原有的規章制度，這就導致財務制度流于形式，內部控制制度的管控力度不足。加之項目管理與財務管理的銜接不足，就常常導致明細核算出現混亂、會計核算與實際脫節，將學校資金效益置于巨大的財務風險中。

3.2 缺失績效管理

職業院校在專項資金分配方面，主要是投入式的資金分配方式。在年初時，針對本年度需要完成的項目進行統一申報，并確定該項目的專項資金編制、績效目標。但在申報完成后，對于編制績效目標達成情況，卻缺乏有效的執行評價。一方面，院校內部財務部門針對專項資金的預算編制及績效考核并未建立統一的績效評價標準，缺乏績效觀念;另一方面，對于資金的運用，缺乏績效評價進行有效的監督與考量，所有的評價工作均停留在紙上談兵的階段。缺乏績效管理的資金管理，只重視資金項目的爭取，而忽視了對資金使用、產出效益的監督，無法保障專項資金使用，有效推動項目初始目標達成。

3.3 未形成監管合力

一般來說，職業院校的項目專項資金，需要通過院校內部審計部門發揮審計職能，從而把控資金管理工作的有效性。然而相對來說，職業院校內部審計機構受制于院校管理部門領導，因此很難客觀、公正的發表審計意見，無法對專項資金使用情況進行有效的監管。[2]此外，審計部門與財務部門各司其職，卻并未形成相互監督的監控機制。項目主管部門與財務部門也并未形成有效的資金管理鏈接，各項工作的開展銜接流暢度不足。項目管理部門，注重項目的發展規劃，項目的立項申報、審批，而財務部門則注重資金撥付、結轉結余。由于無法形成合力監管的格局，缺乏全局的統籌規劃，致使大量專項資金無法產生效益，學校發展受阻。

4 職業院校財政專項資金管理優化建議

4.1 加強內部控制制度建設

首先，要明確職業院校財政專項資金管理與學校長遠發展目標之間的關系。資金的管理最重要的是要從長遠規劃的角度，優化資金安排，分步驟、有計劃的實施專項資金對應的項目，并確保通過專項資金的使用，全面提高辦學效益。在財政內部控制制度建設方面，要確保對資金使用效益進行考核，不僅要將財政資金落實到位、花在刀刃上，更重要的是要調整專項資金的使用結構，通過資金管理，優化支出比例。每一筆資金的使用，都確保細化、精確，滿足學校內涵建設、質量提升轉型的發展要求。其次，要考慮職業院校參照的相關內部控制建設規定及標準。依照相關政策及指導意見，對所有涉及專項資金的經濟活動進行全面的制度梳理、完整的業務流程規范。所涉及的預算項目要逐一確定，所有的支出活動必須符合標準。除了預算和支出以外，包含資產管理、項目管理、合同管理在內的所有內容，均需要統籌規劃，并匯總編制學校內部控制手冊。以內控手冊作為參考，規范內部控制規章制度，加強各類資金風險的防控。再次，要將內控手冊所建立的資金管理體制作為基礎，結合學校發展規劃，依次將資金管理工作劃分輕重緩急，突出重點管理事項，按照統一謀劃、集中投入的管理原則，建立資金項目庫。項目庫的作用在于，完善專項資金使用信息的公開機制，加強財務信息的披露。最后，要考慮項目立項、申報、審批、實施、資金撥付、使用情況、臺賬登記、結轉結余管理、績效評價管理等詳細的管理流程，對應的建立資金管理制度，強調項目管理部門、所在專業部門以及財務部門在實際資金管理過程中的權利和義務。[3]嚴格控制關鍵節點，設置風險防控措施。財務部門要加大預算編制審核力度，明確項目名稱以及資金使用方向，對資金撥付、預算編制進行全流程監控。

4.2 建立績效評價管理體系

學校要從自身具體情況出發，考慮學校應具有的權威性，財務管理需要達到的精簡及高效管理目標，構建科學的績效評價管理體系。首先，完成前期的績效預算編制，制定績效總體目標。專項資金是由項目申請者確定使用效率目標的。學校會依照這一目標，完成撥款管理，并確定績效目標，再由政府部門、社會主體參與到績效評價中。因此，在績效目標制定時，要考慮政府、社會主體，以及學校，各個層次的統一性。績效預算編制以及總體目標的制定，均需要考慮不同層次的需求。其次，要通過信息中心的建立與運用，提供完整真實的財務信息，優化信息處理。以生成預算信息作為基礎，更新會計制度、提升會計核算科學性、開展預算績效評價工作。通過科學的協作，優化信息收集及篩選。再次，在中期預算執行績效控制時，要按照專項資金的績效指標要求，根據資金管理方案完成實際操作，逐步實現預算要求目標。確定預算目標后，對預算目標進行分解并執行，通過實際執行結果的計算，將實際資金使用情況與預算結果相比較，確定其是否符合預算。如答案是“是”，說明資金使用符合績效目標要求，答案是“否”，則要考慮兩者間差異是否可接受、預算是否可接受。兩者間差異可接受時，同樣判定執行情況符合績效目標要求;如答案是“否”則要繼續進行差異識別，糾正其中存在的差異或調整預算，并再次進入執行結果的計算，完成比較，形成資金預算執行的控制流程循環。最后，要完成后期績效評價。要把握好工作重心，涵蓋所有資金運轉流程。分析資金運行和管理過程中的各類信息，并提取這些信息在決策中所發揮的具體價值作用，確保學校掌握和管理資金活動。同時要反饋績效評價結果，完成向專項項目管理者的反饋，同時向項目資金使用參與者進行反饋。

4.3 強化溝通形成監管合力

財務部門、項目管理部門以及針對專項資金建立的內部審計部門，要加強溝通，發揮監管職能，形成合力監管的格局。通過溝通，明確各方的資金管理職責，提高監管成效。財務部門，在事前進行嚴格的預算編制監督，強化事前審核，對項目庫內各部門的資金預算內容進行監督和抽查，對新增項目或資金數額增加較大的項目，督促相關單位開展評審論證，未通過評審不得列入預算。審計部門要在事中進行嚴格的資金審計控制，跟蹤監控項目開展情況，組織專項審計檢查。[4]項目管理部門，要落實整改要求，針對檢查出現的各類資金管理問題，強化整改，各部門間要形成優勢互補的局面，強化監督力量，共享監督成果。

5 結論

我國職業院校目前正處于蓬勃發展的時期。在這一時期，國家對于院校投入的教育經費在不斷提高，專項經費投入量在逐年增加。學校的資金籌集體制，也在逐步發生轉變，形成了面向社會的多途徑集資模式。從學校財政管理長期實踐工作中可以發現，職業院校在專項資金項目的財政管理中，尚存在可以改進和提高的空間。項目實施院校需要考慮項目資金的分配，從財政管理角度，完善管理制度、保障執行效率，從而統籌資金資源，抓好項目實施與管理，保證資金效益最大化。

參考文獻：

[1]劉濤.財政專項資金管理存在的問題及對策探討[J].中國鄉鎮企業會計，2016：95-96.

[2]劉海平.淺析縣級財政專項資金管理中存在的問題[J].財會學習，2017：65.

[3]周艷秋.高校財政專項資金管理中存在問題和對策的探究[J].時代金融，2018：198-199.

[4]馬寶玉.淺析財政專項資金使用管理中存在的問題[J].商，2015：92.

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