加強行政事業單位預算管理和績效評價的思考

摘 要：社會主義的發展助推了物質生活水平的提高，人們在物質和精神上的需求不斷提升，對社會公共服務也提出的更高要求，而行政事業單位承載了公共服務的主要職能。為了充分發揮行政事業單位的業務水平和社會職能，提高財政資金的有效運用，需要進行全面的預算管理;為了保證預算執行的有效性，需要建立完善的績效評價體系，這樣才能保證財政資金的合理使用、資源的有效配置，提高行政事業單位的公共服務水平。文章通過對預算管理和績效評價現狀的分析，將預算管理與績效評價進行結合，提出了相應的措施。

關鍵詞：行政事業單位 預算管理 績效評價

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-086-02

黨的十九大指出，在行政事業單位的建設中，要加強預算制度的建設，堅持公開化、透明化、科學化，內部環境不斷優化，資金使用效率不斷提高，堅持“取之于民、用之于民”，提高人民的信任度。通過科學的預算管理、完善的績效評價，能夠進一步提高行政事業單位的管理水平。隨著經濟的不斷發展，行政事業單位的職能越來越多，經濟規模也在逐漸擴大，近幾年來，行政事業單位的預算管理和績效評價有很多方面的改善，但是改革還需進一步深入，在具體執行的過程中還存在不少問題，需要仔細分析研究，進而提出解決方案。

一、行政事業單位預算管理和績效評價流程

行政事業單位作為政府的重要組成部分，是財政預算資金使用的主要部門，承載著社會公共事務管理的職能。改革開放的持續深入，國家和社會建設的投入越來越大，為提高財政資金使用效率，我國進行了多方面的改革，例如部門預算、政府采購、收支兩條線、國庫集中收付等。

（一）預算管理流程

政府財務管理工作中，預算的編制、執行、考核評價貫穿其中。行政事業單位的預算管理是對資源的分配、控制、評價過程。

預算管理分為預算編制及批復、預算執行與分析、預算追加調整、決算管理等。由一級預算部門編制本級部門預算、審核匯總下級單位部門預算，報財政部門。財政部門審核后下達預算控制數;一級預算部門按照財政局的預算控制數，提交預算草案，財政部門對草案審核后，報政府和人大批準后，形成政府預算，并批給一級部門，一級部門根據批復下達所屬單位預算。預算執行過程中，超出預算指標的需要進行預算調整。在預決算流程中，財政部門根據會計核算數據和預算批復數據進行決算準備，將預決算情況作為績效評價的基礎信息。

（二）績效評價流程

績效評價的反饋機制具有前瞻性和導向性，績效評價是對政府財務工作考核的重要依據，是一種事后評價和監督。

績效評價流程一般為，確定績效管理對象，制定績效目標，監控執行情況，開展績效自評或評價，評價結果應用。

二、預算管理的意義及存在的問題

2014年行政事業單位財稅體制改革啟動，2015年開始實施新預算法，2018年《關于全面實施預算績效管理的意見》發布，我國行政事業單位的預算管理改革的步伐不斷加快，這也對全面預算管理提出了新的要求。全面預算管理制度的特點是公開透明、全面規范，這也是財政體制改革的要求。

（一）預算管理的意義

1.全面預算管理對于提高行政事業單位的管理水平具有重要意義。行政事業單位的經濟和財政收支管理水平與平時的業務開展息息相關，通過預算管理，行政事業單位制定計劃、為業務提供保障、對管理進行調控、對績效進行評價等。通過預算管理，行政事業單位在進行日常經濟活動就有管理規范，依照預算要求進行收支，可以做到合法合規，綜合管理水平提高、整體運行質量改善、發揮部門職能，推動高效發展。

2.全面預算管理有助于行政事業單位內控環境的建立。行政事業單位的內控環境的建立是防范風險的重要手段，預算管理的風險控制是其中必不可少的一環。行政事業單位制定的預算必須遵照執行，通過預算管理進行資金全面收支。預算的法律效力保障了預算管理的科學有效執行，有效地防范了風險，同時促進了內控環境的建立。

3.全面預算管理對于建立現代財政制度提高資金使用效率具有重要意義。行政事業單位的主要職能是為社會公眾提供服務，預算的編制、執行和評價是對預算管理制度的執行。預算編制應科學規范，審批程序應嚴謹客觀，有助于提升財政資金使用效率，進一步推動我國財稅體制改革，保證財政資金能夠發揮水平促進社會發展，加快我國新發展格局的建立。

（二）預算管理存在的問題

1.預算管理思想認識不足，沒有嚴格的監督機制。行政事業單位往往只重視業務發展，而對預算管理不夠重視，將其視為簡單的財務會計工作，對于國家最新的財政政策及預算管理的政策認識不足，系統的理解和學習不夠，缺乏對全面預算管理的認識，有些單位領導對預算管理也沒有引起足夠重視，在思想認識上就沒有引起對預算管理的高度重視。同時，預算監督機制不健全，沒有設立相應的監督崗位或者由不相容崗位兼任，導致預算管理缺少有效監督。

2.預算編制沒有聯系實際進行科學規劃。各行政事業單位的職能不同，在預算管理執行過程中需注意的問題也不同。大部分預算單位在財政局通知進行預算編制后才開始計劃明年的預算，時間倉促，并不能保證周全考慮，往往會遺漏了重要的預算編制，項目預算也不能進行可研性分析。行政事業單位在預算編制的過程中往往也比較被動，沒有發動員工主動參與提出意見。同時，財務編制人員往往對業務不了解，在進行預算編制時與業務無法匹配，導致預算編制不科學、不合理。

3.預算執行過程中沒有按計劃執行，表現隨意。在預算額度下達后，行政事業單位沒有進行預算計劃細分，導致收支出現先緊后松的情況。財務部門在日常預算收支的過程中也沒及時向領導反映預算情況，導致年度預算資金存量超標，有的行政單位為了應付考核，年底會出現集中支付的情況。

4.沒有對預決算進行有效分析對比。行政事業單位年終進行預決算時流于形式，對于預決算的工作重視程度不高，預決算表格的數據對比和分析不夠深入，對于存在問題的收支分析浮于表面，沒有深挖其中的原因，導致預決算失去了對預算管理的指導作用，導致預算和管理的脫節，決算結果并不能有效指導下一年的預算制定。

三、績效評價的意義及存在的問題

（一）績效評價的意義

績效評價主要針對的是財政支出，通過對財政支出的科學有效分析，提高行政事業單位的資源配置效率，是對行政事業單位工作人員有效的約束。對深化財政改革、提高行政事業單位的社會公信力具有重要意義。

（二）績效評價存在的問題

1.思想上不夠重視，單位領導往往只注重財政收入，忽略財政支出，導致支出沒有發揮真正作用。雖然上級部門制定了完整的績效評價體系框架，但是部分行政事業單位并沒有遵照執行，也沒有根據自身的實際情況進行調整。工作人員沒有系統地學習與培訓，對績效評價體系認識不足，沒有認識到績效評價的重要性，對預算資金的使用造成了阻礙。

2.績效評價體系不完善、流于形式，沒有設置明確的績效目標。有的目標缺乏實際內容，績效責任不明確。績效指標設定專業性不高、范圍不廣，指標設置不合理、設置過于簡單，

3.績效評價結果沒有得到充分應用，沒有績效價結果應用的制度政策。結果應用過程中缺乏依據;績效評價結果不能及時公開，導致無法有效監督，降低了行政事業單位公信力。績效評價流于形式，既沒有深入分析、也沒有深刻探討，忽略了績效評價反映的經驗和教訓。

四、進一步完善行政事業的預算管理和績效評價

（一）將預算管理與績效評價有機統一

二者表現形式不同，但是目的一致，互相關聯、互相促進，都是行政事業單位提高資源配置、提高管理水平的有效途徑。二者的有效融合、有機統一、相互協調，才能提升行政事業單位的履職能力，提升公共服務的水平。預算管理的報備、制定、審批、下達等環節，應充分與績效目標相結合，利用互聯網的便捷性，及時進行預算的公開、績效目標的調整，打造公開透明、有效約束的預算管理及績效評價體系。

（二）提高行政事業單位思想認識及制度建設水平

行政事業單位是預算管理和績效評價的主體，應提高自身的認識水平，牢牢樹立預算管理和績效評價的意識，強化責任落實，提高其權威性。在日常的管理中，除了履行好公共服務職能外，還應將預算管理和績效評價作為日常管理的重點來抓。在單位或者部分下屬部門，加強這方面的宣傳貫徹，讓全員知曉、全員參與，保證預算管理和績效評價的層層壓實。

此外，行政事業單位還要根據實際建立預算管理制度和績效評價細則，做到科學合理、盡量將指標進行細分量化，同時，保證標準的前后一致性，方便比較分析。在制度落實的過程中，要建立責任約束機制，明確單位或部門人員的職責，對預算管理及績效評價的責任要清晰明確，及時跟蹤反饋并進行制度體系修正。

（三）進一步完善預算編制和績效評價方式

1.根據績效目標科學合理編制預算。預算管理的第一步就是進行預算編制，在編制的過程中，行政事業單位要結合上年的決算結果及績效評價結果，結合自身的職能，進行科學合理的編制。首先，對于單位的基本運行保障經費要進行仔細研究，尤其是“三公”經費的使用，要做到合法合規，縮減不必要的預算。其次，就是要根據單位或部分的項目情況編制項目預算，對于項目的變更要及時提交績效目標變更申請，對于超出實際情況的預算，要及時申請預算核減，將財政資金能夠用在最需要的方面。在預算編制時，要以績效目標為導向，經過充分的討論和研究，制定切實可行的績效目標，根據績效目標提出預算申請。

2.注重對過程的把控，提高執行力。預算管理和績效評價實際上是貫穿于行政事業單位的日常工作中，所以對于過程的管理十分必要。在整個過程中，要及時進行匯總分析，對預算執行的情況科學分析，發現問題、解決問題，與財政部門及時溝通，加強預算額度的調整。同時，過程當中要建立預警機制，一旦與績效目標發生偏差，及時查找原因，采取糾正措施。

3.加強對績效評價結果的應用。不能讓績效評價流于形式，要對績效評價結果定期進行公布，并且對于沒有達到績效目標的單位或部門采取相應的處罰措施，通過有效措施，提升各職能部分的預算執行能力，提高財政資源的有效配置。同時，將績效評價結果納入單位部門年終評優中，提高績效評價的考核權重，并作為干部任免的重要依據。最后，將績效評價結果與預算安排聯系起來，提高績效評價的有效性。

五、結束語

行政事業單位是財政資金的主要使用成員，提高其預算管理的水平、完善績效評價體系對于促進財政資金的有效利用，加強稅收收入的合理分配具有重要的現實意義。只有通過加強預算管理和績效評價，才能保證行政事業單位的健康運行，應該在堅持科學發展觀的基礎上，對財政資金進行合理分配，在實踐中不斷優化預算管理和績效評價，確保內部管理的科學性，保證行政事業單位完成國家給予的任務指標，以更高的工作效率服務社會、服務大眾，使國家資源在經濟發展中發揮最大效用。

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（作者單位：大連市高中等學校招生考試委員會辦公室（大連市教育事業發展中心） 遼寧大連 116021）

[作者簡介：于露露（1983—），女，漢族，遼寧省大連市人，碩士研究生，高級會計師，研究方向：會計學，財務管理。]

（責編：若佳）

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