電網公司遷建固定資產與財務管理有機結合路徑

吳靖 鄭偉彥 鄭愷

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，電網建設規模不斷擴大。在這種趨勢下，將電網公司遷建固定資產與財務管理有效結合起來，提高財務管理效率，對電網企業的可持續發展有著重要意義。文章簡要闡述了電網公司遷建資產財務管理的意義和存在的問題，介紹了電網公司遷建中配網資產的開工、驗收、入賬流程，對其遷建固定資產與財務管理有機結合路徑做了簡要探索，以提升電網公司固定資產的財務管理水平。

關鍵詞：固定資產 遷建資產 財務管理 結合路徑

中圖分類號：F275.2? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-098-02

一、引言

由于城市舊城改造、規劃等社會公共利益需要，在政府主導下進行電網資產整體搬遷或部分搬遷的資產遷建業務日趨增多。從首輪輸配電價最終測算結果看，遷建資產視同常規有效資產，相關折舊費用、運維費用及準許收益均納入輸配電價核價范圍。遷建項目在政府主導下進行，且建設資金能體現政府補償性質的，基本能被認定為政策性有效資產，根據《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》第9條，政策性有效資產的權益資本收益率按1%核定，準許收益率視同常規有效資產計算。大力接收遷移改造或重建的資產，加強遷建資產管理，是擴大有效資產的重要舉措，將對爭取核價產生積極影響，對公司做優做強有效資產、保障國有資產價值、維護電網經濟利益產生有著積極意義。

二、遷建固定資產與財務管理結合意義

我國電網公司的核心競爭力在不斷增加，電網建設形成的固定資產逐年增加。在當今經濟快速發展的時代，電網公司的財務管理在不斷完善與優化。電網公司改變固定資產管理方式，提升其財務管理水平，能夠在一定程度上提高公司的經濟效益。

在電網公司遷建項目中，涉及到的固定資產復雜廣泛：部分直接報廢，部分可進行折舊使用。現階段，電網公司處置遷建固定資產的規程存在提升空間。遷建固定資產與財務管理的有機結合，可以改變電網公司傳統固定資產的管理模式，改進企業的日常財務管理模式，作為固定資產實物管理的一個環節，遷建工程管理瑣碎而復雜，基礎性較強。遷建資產屬于政府補償資產，按照遞延收益進行處理，需要拆除原資產、補償接收新資產、遞延收益彌補原資產拆除清理凈損失，再剩余遞延收益在固定資產使用壽命周期內分期攤銷，提升財務管理水平，降低電網公司的財務管理風險，最終實現資產收益最大化。

在確保數據安全的前提下優化業務流程，確保遷建工程形成資產以及原固定資產處置環節的規范化、科學化管理，實現資產管理最優化。參照固定資產報廢流程開展內部決策和處理，減少逐級上報請示和批復的流程，提高遷建資產業務處理的效率和入賬的積極性，有效加快資產入賬確認。

三、遷建資產財務管理問題

目前，《國家稅務總局關于企業政策性搬遷所得稅有關問題的公告》（2013年第11號）以及《國家電網公司固定資產管理辦法》等文件對變電站、輸電線路等高電壓等級的電網資產遷建明確了具體的操作流程及要求，但是對于配網資產的遷建，文件的可操作性不強，實施難度大。實際工作中，配網資產存在大量的“地上改地下”等事項，導致配網資產遷建業務開展相對較難，主要存在以下幾方面的問題。

一是遷改補償協議簽訂不夠規范。部分協議未能充分體現遷改補償的業務屬性，還停留在以前政府無償移交的簽訂方式和內容上，存在不能被認定為有效資產的風險。

二是資產價值確認依據不足。部分資產補償方式的遷建事項，因工程建設、結算資料存放在政府部門，不能有效取得;同時，很多遷建工程不編制或不能及時編制竣工決算報告，導致資產入賬不及時或入賬價值依據不足。

三是部分遷建業務規范性資料不全。因政府配合度等因素，部分遷建業務涉及的政府函件、文件和會議紀要等，無法全部取得;另外，政府委托地方國企負責的遷改補償事宜，缺乏應有的授權手續，無法滿足政府補助準則的要求。

四是配網資產遷建方面未開展或未及時開展遷建資產入賬。一方面，公司配網資產分布點多面廣，涉及遷建的配網資產往往比較零散，金額較小;另一方面，溝通不暢、政府遷改補償協議簽訂難、入賬資料不全等因素，導致公司系統較多的配網資產遷建業務未能及時、規范開展，影響有效資產規模的擴大。

四、遷建固定資產業務流程

電網公司固定資產遷建事項一般需經過政府出函、請示上報、內部決策、正式答復、簽訂協議、投產驗收、賬務處理等流程，具體流程如圖1所示。

其中的投產驗收環節，流程細化審批節點如圖2所示。

五、有機結合路徑

（一）加強各部門間的合作

財務管理部門是電網公司的固定資產具有專業化、職業化的功能部門，是遷建資產與財務管理有機結合過程中重要的紐帶。由于遷建資產涉及的范圍廣泛，財務管理部門需要與其他部門進行有效溝通，以便在執行具體工作的過程中不會遇到阻力。在實際遷建資產與財務管理有機結合的過程中，財務管理部門可適當應用相應的財務數據，加強與其他部門的合作，使工作能夠高效進行。

（二）遷建流程優化

遷建實施前，電網公司通過和政府部門協商，簽訂政府部門、供電企業、總承包商的三方改遷補償框架協議。協議可堅持有利改革的原則，優化政策爭取策略及協議約定，確保符合政府補助相關條件，回避政府無償移交接收方式，以最大限度爭取有效資產。根據實際管理情況，在不影響公司電網規劃和運行安全、不違背公司規章制度和管理流程的前提下，對配網資產遷建業務流程予以優化，減少逐級上報請示和批復的流程，提高配網資產遷建業務處理的效率和入賬的積極性，有效加快資產入賬確認。

（三）強化監督工作

固定資產管理和財務管理工作直接影響著電網公司的經濟發展，因此在電網的管理工作中，應盡量減少人為因素對其公司的影響。電網公司可優化組織架構，配備強有力的專業財務人員，對電網公司的遷建資產管理和財務工作進行監督和管理。這需要工作人員在實際工作中積累經驗，逐步完善管理機制，不斷改進優化。

（四）加強施工質量管控

在涉及配網資產的遷建施工中，應加強工程質量和施工安全的管控。政策處理由政府部門負責，以加快項目實施進度，保證有效資產確認的及時性。同時，爭取政策資金支持，提高建設標準和建設質量。項目驗收投產后，對遷建資產進行梳理統計。由于政府投資形成資產和自行投資形成資產存在交叉，資產盤點難度較大，可結合采用財務部、建設部、運檢部、施工單位、中介機構多方共同現場盤點的方式，加快遷建資產梳理統計。

（五）完善考核評價與人才培養體系

人才是電網公司得以發展的前提，也是財務內部管理主要參與者。在發展中逐步完善考核評價與人才培養體系，從而整體提升財務管理水平，可采取以下兩個舉措。一是要求員工需要專業的會計知識，提升管理能力，掌握固定資產運行狀況。可對年輕或年紀較大的員工進行培訓，整體提升其財務管理水平。二是制定一定的獎懲機制。財務控制不僅需要對財務進行支配或決策，而且還應當對其業績進行評價，進而綜合提升財務管理工作的水平，為電網財務的可持續發展奠定人才基礎。

（六）建立財務信息共享平臺

電網公司建立起適合自身內部的財務信息共享平臺，從而使得各部門和子公司以及第三方財務企業在信息上能夠得到及時地共享，避免出現因為信息滯后所導致的經濟損失。平臺系統支撐公司遷建工程業務智能分析決策，快速搭建決策分析模型，為管理層決策提供輔助支持。能夠基于對歷史情況，挖掘海量數據，及時預測發展趨勢，為管理層的科學決策提供信息支撐，促進財務管理向數字化、智能化發展。

（七）總結經驗找出發展規律

在遷建工程管控中，可提煉一定的規律，指導下一步財務工作的進行。例如，合理管控資金在一段時間內的流動，這就要求會計人員查清資金流入與流出方向、使用方向及使用目的，保證有效的資金用到合理的范圍之內。財務工作人員可以全面總結財務管理經驗，消除弊端，再根據現如今的發展態勢，制定出合理的方案，指導下一步工作。此外，電網公司在投資時應完善評估機制，盡可能有效地避免財務風險。

六、結語

電網公司在進行遷建資產與財務管理結合的實際工作中，還存在許多影響因素，如涉及部門眾多、流程復雜等，存在著較大的難度。電網公司財務管理者及相關領導有必要高度重視這項工作，加大人力、物力、資金投入，加強電網公司各部門之間的聯系，可設立專門的管理監督部門，優化流程，強化監督，共享信息平臺，實現遷建資產管理與財務管理的有機結合。相關企業需要不斷完善各種資產管理機制，實現財務管理與資產管理有機結合效率最大化，提升經濟效益。

參考文獻：

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[3] 趙麗芳.新形勢下加強事業單位財務內控管理的必要性與對策[J].財經界，2020（23）：5-8.

（作者單位：1.浙江大有實業有限公司杭州科技發展分公司 浙江杭州 310051;2.國網浙江省電力有限公司杭州供電公司 浙江杭州 310016）

（責編：趙毅）

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