發(fā)達(dá)地區(qū)新型消費(fèi)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組

摘? 要： 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷增長，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求不斷升級，新型消費(fèi)模式不斷出新。各級政府為了發(fā)揮消費(fèi)的引領(lǐng)作用，出臺了各種政策措施。江浙地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在政策環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施先行、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、協(xié)同治理保障等方面刺激新型消費(fèi)發(fā)展從而拉動經(jīng)濟(jì)增長，有很多經(jīng)驗(yàn)值得內(nèi)蒙古借鑒。

關(guān)鍵詞：新型消費(fèi)? ? ?經(jīng)驗(yàn)? ? ? 啟示

新型消費(fèi)順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，具有釋放消費(fèi)潛力、連接需求鏈與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要功能，是全面促進(jìn)消費(fèi)、推動形成新發(fā)展格局的重要力量。面對需求收縮的挑戰(zhàn)，如何增強(qiáng)消費(fèi)信心，激發(fā)消費(fèi)活力，促進(jìn)消費(fèi)升級顯得尤為迫切。從新型消費(fèi)發(fā)展的程度和規(guī)模來看，發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)政策實(shí)踐無疑為后發(fā)地區(qū)發(fā)展新型消費(fèi)提供現(xiàn)實(shí)政策路徑。

一、發(fā)達(dá)地區(qū)新型消費(fèi)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）政策環(huán)境是新型消費(fèi)快速健康發(fā)展的重要保障

完善的政策體系是營造良好消費(fèi)環(huán)境、不斷提升居民消費(fèi)能力和意愿的重要保障。發(fā)達(dá)地區(qū)的新型消費(fèi)實(shí)踐表明，政策激勵發(fā)揮了顯著作用。江蘇省作為發(fā)展新型消費(fèi)較早的省份之一，早在2009年就已經(jīng)提出要發(fā)展新型消費(fèi)模式，推動消費(fèi)升級，積極培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。江蘇省“十二五”期間提出積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、租賃消費(fèi)、電視消費(fèi)等新型消費(fèi)。 “十三五”后，則明確提出要培育壯大綠色消費(fèi)。政策環(huán)境的不斷優(yōu)化極大地促進(jìn)了新型消費(fèi)的發(fā)展，江蘇省新型消費(fèi)示范城市建設(shè)、新型消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)取得明顯實(shí)效，南京、蘇州、徐州、無錫已成為長江流域消費(fèi)中心城市。浙江省則出臺專項(xiàng)政策，積極培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等基地，著力打造“浙江省定制消費(fèi)示范基地”和“浙江省智能消費(fèi)示范基地”。持續(xù)打響“浙里來消費(fèi)”品牌，推進(jìn)杭州、寧波等重點(diǎn)城市打造具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費(fèi)中心城市。數(shù)字生活新服務(wù)“一期工程”取得積極成效，“宅經(jīng)濟(jì)”與“云生活”等消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)拓展。

內(nèi)蒙古應(yīng)積極落實(shí)國家促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式帶動新型消費(fèi)的財(cái)政稅收政策，優(yōu)化新型消費(fèi)的政策環(huán)境。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施先行是新型消費(fèi)快速發(fā)展的必要支撐

發(fā)達(dá)地區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了新型消費(fèi)的快速增長，同時(shí)新型消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化需求特征促使基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)投資升級。如江蘇省加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，加大對5G基站建設(shè)的政策支持，積極推廣千兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，提升“雙千兆寬帶城市”網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能級。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)平臺等各類支撐性資源統(tǒng)籌共享，組織電信運(yùn)營企業(yè)合力推進(jìn)5G基站鐵塔、室內(nèi)分布系統(tǒng)等通信設(shè)施共建共享。浙江省實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)1號工程”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)“1+3+7”的5G網(wǎng)絡(luò)部署，設(shè)立中國電信5G創(chuàng)新園，開展商圈服務(wù)大提升行動，已有13個(gè)縣（市）入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。浙江省積極統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金支持新業(yè)態(tài)、新模式重大項(xiàng)目建設(shè)。注重典型案例的宣傳推廣，對成效顯著的主體，在申報(bào)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及相關(guān)扶持專項(xiàng)中給予優(yōu)先支持。

內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的設(shè)施環(huán)境。

（三）技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是新型消費(fèi)發(fā)展的重要前提

新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用創(chuàng)造了新的消費(fèi)產(chǎn)品，新型消費(fèi)模式在技術(shù)創(chuàng)新的推動下不斷出新。江蘇省以建設(shè)全國車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)為契機(jī)，在全球首次規(guī)模實(shí)現(xiàn)了“人、車、路、網(wǎng)、云”數(shù)據(jù)高性能、泛連接的“江蘇（無錫）樣板”，初步形成了技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、測試及應(yīng)用服務(wù)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為全國其他城市網(wǎng)絡(luò)部署提供有益的參考。全省形成一批覆蓋車聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈條的具有國際競爭力的企業(yè)與核心產(chǎn)品。蘇州市致力于打造智慧旅游的新型模式，全面覆蓋吃、住、行、游、娛、購等多個(gè)方面，更加關(guān)注游客全方位旅游體驗(yàn)。徐州發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，打通互聯(lián)網(wǎng)診療、在線審方、醫(yī)保在線支付、電子處方外配、藥品配送等全鏈條服務(wù)。浙江省通過建設(shè)智能消費(fèi)基地，提前布局5G標(biāo)準(zhǔn)以及人工智能、云組網(wǎng)等全球領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供可親身體驗(yàn)5G速度、5G技術(shù)、5G應(yīng)用的智能殿堂。杭州市政府創(chuàng)新城市管理模式，借助北斗導(dǎo)航衛(wèi)星定位技術(shù)，為車輛投放、調(diào)度和運(yùn)行維護(hù)提供智能指引。杭州市成為浙江省唯一入選首批15個(gè)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市名單的城市。

內(nèi)蒙古要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，滿足不斷升級的消費(fèi)需求，改善新型消費(fèi)環(huán)境。

（四）居民收入不斷提高是新型消費(fèi)發(fā)展的基本前提

收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，居民收入的持續(xù)增長是消費(fèi)擴(kuò)容升級的必要條件。收入越高消費(fèi)也就越高，收入增長越快消費(fèi)升級的步伐也就越快。從收入和消費(fèi)數(shù)據(jù)看，收入和消費(fèi)與消費(fèi)支出存在明顯的正向關(guān)系。上海、北京、浙江這3個(gè)居民可支配收入最高的省份，其人均消費(fèi)支出也是全國前三。從新型消費(fèi)角度看，上海、北京、浙江也是我國新型消費(fèi)發(fā)展相對充分的地區(qū)。上海市作為全國首屈一指的消費(fèi)中心城市，消費(fèi)市場豐富、場景多元，是引領(lǐng)全國新消費(fèi)發(fā)展的排頭兵。北京市已形成以環(huán)球主題公園等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的高品質(zhì)新型消費(fèi)圈。浙江省新型消費(fèi)快速增長，2020年，浙江市可穿戴智能設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其配套產(chǎn)品分別超過增長40%和20%。北京、上海、杭州已經(jīng)出現(xiàn) “新活館”這種全新門店經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了“先體驗(yàn)后購買”的消費(fèi)模式。

內(nèi)蒙古消費(fèi)規(guī)模增速較緩，消費(fèi)支出和居民可支配收入低于全國平均水平，因此加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增加城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)牧民消費(fèi)意愿，在滿足基本消費(fèi)的基礎(chǔ)上，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新型消費(fèi)顯得尤為迫切。

（五）協(xié)同治理是新型消費(fèi)發(fā)展的全面保障

發(fā)展新型消費(fèi)面臨的供需錯配、技術(shù)短板、信息安全、環(huán)境保護(hù)等諸多現(xiàn)實(shí)問題，對政府的經(jīng)濟(jì)社會治理能力提出了更高的要求。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，跨地區(qū)、跨部門、多主體協(xié)同治理對新型消費(fèi)發(fā)展至關(guān)重要。如2019年7月，長三角區(qū)域合作辦公室發(fā)布了《2019年長三角一體化發(fā)展重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單》，共同開展“滿意消費(fèi)長三角行動”， 關(guān)注消費(fèi)者對商品短缺、商品質(zhì)量、消費(fèi)安全、預(yù)付式消費(fèi)等焦點(diǎn)和痛點(diǎn)，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。另外， 2020年以來浙江全省大力實(shí)施“數(shù)字生活新服務(wù)”行動，通過政企聯(lián)動促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展。目前已上線“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上超市”等項(xiàng)目568個(gè)，政企聯(lián)動發(fā)放消費(fèi)券256億元，開展“美好生活浙播季”專項(xiàng)行動，舉辦1162場直播活動，“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)新模式快速發(fā)展。2022年1月簽訂的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議》，將推動實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)更大范圍的數(shù)據(jù)共享。

內(nèi)蒙古應(yīng)積極推動共享消費(fèi)、綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)等政企聯(lián)動新局面，推進(jìn)金融、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等領(lǐng)域的政策配套實(shí)施，加快完善促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展的體制機(jī)制，提高新型消費(fèi)新領(lǐng)域制度供給和協(xié)同治理水平。

二、內(nèi)蒙古新型消費(fèi)發(fā)展的政策取向

（一） 以人為本的政策取向

以增進(jìn)人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務(wù)需求為主線，擴(kuò)大升級傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。提質(zhì)擴(kuò)容新型消費(fèi)。圍繞城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，以滿足人民群眾消費(fèi)升級需求為導(dǎo)向，把握消費(fèi)個(gè)性化、多樣化特征，把大力發(fā)展全域旅游、文化創(chuàng)意、體育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等幸福產(chǎn)業(yè)放在服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，鼓勵和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村市場拓展。積極培育構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，主動應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的消費(fèi)方式變革，提升消費(fèi)者獲得感、幸福感、安全感。

（二）市場主導(dǎo)的政策取向

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。創(chuàng)新發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。支持發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興服務(wù)業(yè)，適應(yīng)市場需求個(gè)性化、多樣化、高端化發(fā)展新趨勢，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展。鼓勵發(fā)展適宜個(gè)體經(jīng)營的新業(yè)態(tài)，讓經(jīng)營性收入成為居民增收的重要支撐。建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺。構(gòu)建立體多維社交化的“互聯(lián)網(wǎng)民營經(jīng)濟(jì)”生態(tài)體系。推動相關(guān)企業(yè)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報(bào)納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)公平市場體系。破除各種行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，健全公平開放透明的市場規(guī)則，建立公平競爭審查制度，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動、各類市場主體公平有序競爭。

（三）創(chuàng)新發(fā)展的政策取向

智能化、科技化、數(shù)字化是新型消費(fèi)的重要特征，新型消費(fèi)場景促進(jìn)技術(shù)升級。要大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)齊新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足的短板。積極構(gòu)建智慧物流生態(tài)體系。推進(jìn)“平臺+物流交易”“平臺+供應(yīng)鏈”等合作模式，實(shí)現(xiàn)部門之間、運(yùn)輸方式之間信息交換共享。加快5G基站網(wǎng)絡(luò)部署和商用推廣。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與交通深度融合。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)載工具數(shù)字化、智能化水平。全面提升數(shù)字消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)支撐。以爭創(chuàng)國家級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推動信息化與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，鼓勵核心技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新一代信息技術(shù)向消費(fèi)領(lǐng)域廣泛滲透，創(chuàng)造更多適應(yīng)數(shù)字消費(fèi)升級的有效供給，帶動多層次、個(gè)性化的數(shù)字消費(fèi)發(fā)展。

（四）綠色發(fā)展的政策取向

培育健康理性的消費(fèi)觀念，大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度、雅俗兼容的消費(fèi)文化，正視非理性消費(fèi)和非發(fā)展型消費(fèi)引發(fā)的社會問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)與污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)能力提升，促進(jìn)綠色、健康、安全、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高全社會綠色消費(fèi)意識，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)綠色金融對綠色供應(yīng)鏈發(fā)展的支持。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立可追溯特色產(chǎn)品品牌，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯網(wǎng)絡(luò)，提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通、消費(fèi)安全監(jiān)測監(jiān)管水平。加快區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)。建立健全節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)監(jiān)督體系。

（五）包容審慎的政策取向

營造全社會齊抓共管改善消費(fèi)環(huán)境的有利氛圍，形成企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元共治格局。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管的規(guī)定，積極推動建立具有彈性的包容審慎監(jiān)管制度。建立并完善“三新經(jīng)濟(jì)”市場主體名錄庫，為新型消費(fèi)營造規(guī)范適度的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式有力有序有效發(fā)展。依法加強(qiáng)商品和服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)管，努力營造寬松、平等、公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。建立和完善全區(qū)統(tǒng)一的信用信息平臺，推動企業(yè)信用信息共享，建立消費(fèi)品質(zhì)量失信“黑名單”制度，在投融資、供地、出入境、招投標(biāo)、經(jīng)營許可、資質(zhì)審核等工作中實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步形成以誠信為核心的監(jiān)管制度。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策取向

完善跨地區(qū)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動。探索建立跨境、跨區(qū)域協(xié)作等新型消費(fèi)糾紛解決機(jī)制和消費(fèi)侵害異地保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)便利化、均等化、效能化。全面建立公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系，建成面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系。完善服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，全面掌握城鄉(xiāng)居民新型消費(fèi)發(fā)展情況。建立消費(fèi)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策的機(jī)制。健全新型消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等研究制定支撐新型消費(fèi)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體協(xié)同制定、協(xié)調(diào)配套的新型消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（執(zhí)筆：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院郝曉燕）

責(zé)任編輯：康偉

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