香港的“兩文三語”教育政策分析

陳雪兒 馬早明

“兩文三語”（bi-literacy and tri-lingualism）是香港現行的語文教育政策，“兩文”指中文和英文兩種書面文字，“三語”則是指粵語、英語和普通話三種口頭用語。它始見于香港首任行政長官董建華的第一份施政報告，其后，歷任行政長官的施政報告中也有所提及。施行這一政策的核心目的是“讓學生通曉中文、英文，同時能說流利的廣東話（粵語）、普通話和英語”。

回顧香港的歷史，香港語言文字的使用情況是不斷變化的，語文教育政策也非一成不變。在英國殖民統治時期，香港大部分居民是以廣東話作為口語，以中文作為書面文字。但在官方層面，香港從開始被殖民統治到1974年，英文一直是唯一的法定語文，一切法律文件及政府的文書都要以英文來書寫，中文版本只用作參考，沒有實際的法律效力。中、英文地位不對等的情形直到1974年才開始改變。1997年7月1日，中國政府對香港恢復行使主權后，中文的地位得到了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的保障。隨著回歸后香港與內地聯系的日益緊密，普通話在香港的使用也日漸普遍。“兩文三語”政策的制定，正是基于香港的歷史與現實，因應時勢而做出的改變。

香港回歸后，特區政府在教育方面投入了大量的資源，以提升民眾的中、英文使用能力。為切實提高學生的“兩文三語”水平，特區政府亦從不同層面采取了許多行之有效的措施。在課程架構方面，特區政府持續檢視課程，更新中國語文、英國語文教育學習領域的課程指引，為學校提供語文課程發展及規劃的建議;從小學一年級到初中三年級都開設普通話課程，為學生提供更多實踐普通話的機會;建議學校由“從閱讀中學習”拓展至“跨課程閱讀”及“跨課程語文學習”，以引導學生聯系不同學科的學習，拓寬知識面;向學校提供“推廣閱讀津貼”，鼓勵學校推廣閱讀。在教師職業發展方面，特區政府持續為語文教師舉辦不同的專業發展課程，提供校本語文教學支援服務，以提升教師的教學技能;通過運用語文基金、優質教育基金等，鼓勵教師發展校本課程或運用不同教學策略，以提升語文教與學的成效。在課程評估方面，推行全港性系統評估，評估學生在三個學習階段（小學三年級、小學六年級及初中三年級）中三個核心科目（中文、英文、數學）的學習表現，并作為制訂教學計劃的數據參考。下面以香港的小學為例進行分析，便于讀者對香港“兩文三語”教育政策的實施有更為直觀的理解。

從學校使用的文字來看，香港的小學可以分為中文小學與英文小學兩類。在中文小學，英語會作為一門語言課程來單獨教授，學校其他科目的日常教學和行政工作所使用的語言以中文為主。相反，在英文小學，英語是主要教學語言，除了中文科之外，包括數學、常識等科，都以英語教授。而在采用國際課程的小學，由于教師和學生來自不同的國家和地區，授課主要以英語為主。普通話是大部分國際課程學校中文課程的教學語言，有個別學校會照顧使用粵語的本地學生，在課程初期使用粵語進行教學，其后逐步過渡到用普通話進行教學。具體見下表。

粵語作為中文的口語形式之一，是香港中文小學大部分非語言類科目所使用的語言，也是大部分香港小學生在校園與生活中的溝通語言。作為一種常見的慣用語言，粵語沒有單獨成為一門學科進行教學，它的學習和使用更多的發生于家庭、學校、社會的日常交流中。在以英文授課為主的學校中，學生平時的書面文字與交流語言大多使用英文和英語。社會生活中隨處可見的英文與英語使用場景，也讓學生在日常生活中可以學有所用。“三語”中普通話的地位在香港回歸之后得到了迅速的提升。其標志性事件是從1998年9月起，普通話科成為中小學的核心課程，普通話的學習從小學一年級一直持續到高中二年級。香港特區政府與香港語文教育及研究常務委員會（語常會）在2008—2009學年推出了“協助香港中、小學推行‘以普通話教授中國語文科（普教中）計劃”，并撥款資助學校推行“普教中”計劃。

“兩文三語”教育政策的推行，對于香港回歸后的中、小學教學語言及中、英文教育都產生了深遠的影響，而對于普通香港居民的影響也是顯而易見的。據2018年對香港語言使用情況的一項統計顯示，15至65歲的就業人員中，有25.4%的人表示因工作需要而學習及進修粵語、英語或普通話。其中，有79.1%的人在口語方面最需要學習及進修的是英語，其次是普通話（16.7%）及粵語（4.2%）。香港大學社會科學研究中心進行的“香港居民語言應用、語言能力及語言態度”的研究表明：強而有力的證據顯示，香港社會日漸三語化，而絕大多數的年輕人表示對三種香港主要使用口語有所認識。“兩文三語”教育政策的制定，順應了社會政治、經濟環境的變化，而這一教育政策的持續實行，也強化了社會對于“兩文三語”重要性的認知。

占香港人口約8%的非華人少數族裔教育問題，是香港特區政府一直關注的議題。“兩文三語”教育政策的施行，也有助于消除對非華語學生的歧視。在政府層面，特區政府一直鼓勵及支援非華人少數族裔學生盡早融入社會，也一直在幫助他們適應本地教育體系及學好中文。所有符合入學資格的兒童（不分種族或出生地）在公平和透明的學位分配辦法下，均享有同等機會入讀公立學校。在教育局層面，教育局通過向學校提供校本專業支援、教師專業發展課程，以及學與教資源，培養學生能書寫通順的中、英文，講流利的粵語、普通話和英語。隨著上述措施的落實，錄取非華語學生的中小學學校數目已由2013—2014學年的約590所逐步增加至2017—2018學年的約620所，約占全港學校的三分之二。而這當中錄取10名或以上非華語學生，并獲教育局額外撥款的學校數目，在四年間也增加了近三成。在“兩文三語”的語文教育政策下，香港特區政府的有關措施讓非華語學生在入學時有了更多的學校選擇，非華語學生的語言學習有了更多的支援。這對于促進社會公平和多元文化的融合都是大有裨益的。

“兩文三語”教育政策一方面通過對英語和普通話的重視，加深了香港與世界各地，香港與內地的緊密聯系;另一方面則由于對本地粵語優勢的保留，讓香港本地的粵語文化得以持續發展。

隨著中國政治、經濟影響力的不斷增強，全球對于漢語學習的需求不斷增加，通曉普通話和漢字書寫的人士將在全球市場更加具有競爭力。而作為國家戰略的粵港澳大灣區建設，國際語言環境建設和多語種人才儲備是必不可少的。香港的“兩文三語”政策無疑可以發揮英語輻射英語系國家的作用，助力語言人才培養的國家規劃。掌握“兩文三語”的香港新一代青年可以更好地融入國家發展大局，充分發揮香港的人才優勢與區位優勢。

正如田小琳教授對香港“兩文三語”政策的評述：“‘兩文三語中對于中文和普通話的提法，符合‘一國的要求，對于英文和英語、廣東話的提法，則保留著‘兩制的特點。‘兩文三語的語文教育政策尊重香港百年來的歷史和回歸中國的實際，反映了語言和社會的密不可分的關系。在充滿競爭和希望的二十一世紀，這一政策將提高香港在世界上的競爭力。”

“兩文三語”教育政策符合香港的歷史發展和社會現狀，對于香港未來發展的助力也是清晰可見的。但回顧“兩文三語”教育政策從提出到目前這二十多年的實施歷程，也存在一些不足之處值得我們去審視和反思。比如，對于在中文口語中相對“強勢”的粵語，香港教育部門并沒有將粵語的教學放入“三語”的框架中去考慮。社會大眾也普遍認為，粵語作為母語，并不需要特別學習。這對于在香港生活的少數族裔和內地新移民來說，他們在校園專門學習粵語的機會少了很多。而母語是粵語的學生，其粵語水平往往是受其語言環境影響，在香港“三語”的環境下有時并不能習得純正的粵語。就香港的社會環境而言，香港缺乏使用英語與普通話的自然語境。大部分學生對英語與普通話的學習都來自學校課堂的教學。由于中文與英文兩種語言在本質上并不相似，學生往往在學習過程中無法從母語（中文）的語言特征中獲取提示或找到可以類比的地方。而粵語與普通話雖然同屬于中文，句法相近，詞匯不少同源，書寫文字相同，但粵語與普通話在語音系統上的巨大差異，讓熟悉其中一種語言的學習者在學習另外一種語言時會有許多難以克服的障礙。“兩文三語”教育政策下，語文能力均衡發展對于大多數香港普通民眾而言，還是一個較高的門檻。

“兩文三語”教育政策將長期實施，它有助于香港鞏固來之不易的獨特優勢，維持香港在國際金融、航運、貿易等領域的中心地位。展望“兩文三語”教育政策在未來的完善與落實，特區政府需要在“一國兩制”的前提下，根據香港社會的語言使用狀況來制訂更加切實可行的語文規劃方案，優化普通話和英語的推廣策略，重視粵語的規范化和粵語方言文化的保護與傳承。

（責任編輯：王振輝）