論加強(qiáng)企業(yè)基層黨支部信訪穩(wěn)定工作

楊學(xué)田

黨支部是黨的最基層組織，是黨在社會(huì)基層組織中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作重要思想，深入開展“黨建+信訪”，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極將黨建優(yōu)勢(shì)融入信訪工作，對(duì)于增強(qiáng)基層黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升基層信訪工作質(zhì)效，專業(yè)管理水平有非常重要的意義。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持將法治思維和法治方式貫徹到信訪工作全過程。加強(qiáng)源頭治理防控，切實(shí)發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，提升黨員干部服務(wù)群眾的能力和水平，努力將“矛盾化解在基層”，實(shí)現(xiàn)“小事不出班組、大事不出單位、矛盾不上交”的良好局面，全力維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定局面，為企業(yè)改革發(fā)展提供有力支撐和保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持“黨管信訪”“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管業(yè)務(wù)就要管信訪”的原則，全面推進(jìn)黨建工作與信訪穩(wěn)定工作的融入融合，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為信訪工作優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅(jiān)持用群眾路線統(tǒng)攬信訪工作，全面提升企業(yè)基層單位信訪管理質(zhì)效。

（三）工作目標(biāo)。以“黨建+信訪”為主線，建立以各級(jí)黨組織為主體、各業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合、黨員示范帶頭、群眾廣泛參與，法治、德治相結(jié)合的基層信訪工作體系。將信訪工作延伸至基層班組，建立健全常態(tài)化管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的基層單位“黨建+信訪”工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層單位信訪管理工作，提升依法、及時(shí)、就地處置化解信訪問題的能力，增強(qiáng)各級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷鞏固企業(yè)和諧穩(wěn)定局面。

二、深化基層“黨管信訪”體系建設(shè)

（一）強(qiáng)化基層黨組織在信訪穩(wěn)定治理體系中的作用

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織在信訪穩(wěn)定工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。明確各基層黨組織對(duì)信訪工作承擔(dān)主體責(zé)任，基層黨組織書記為信訪工作第一責(zé)任人，基層黨組織宣傳委員負(fù)責(zé)具體信訪工作。各級(jí)黨組織通過組織生活“三會(huì)一課”進(jìn)行思想動(dòng)態(tài)排查，做好工作記錄;結(jié)合“最強(qiáng)支部”思想政治工作“六必談”（工作變動(dòng)時(shí)必談，有強(qiáng)烈思想情緒或意見時(shí)必談，家庭發(fā)生重大變故或出現(xiàn)重大困難時(shí)必談，身心健康存在突出問題時(shí)必談，遇到重大挫折時(shí)必談，受到處分或群眾有不良反映時(shí)必談）機(jī)制。加強(qiáng)思想政治和教育疏導(dǎo)工作，做到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓。排查化解支部存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和訴求，及時(shí)上報(bào)。充分調(diào)動(dòng)黨員積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置、消除不穩(wěn)定因素，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的信訪管理體制。

（二）明晰基層黨組織在信訪穩(wěn)定工作中的職責(zé)

1.黨支部信訪工作職責(zé)

（1）傳達(dá)、落實(shí)上級(jí)信訪穩(wěn)定決策部署;

（2）牽頭做好不穩(wěn)定因素排查治理和信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;

（3）牽頭做好信訪案件的調(diào)處和穩(wěn)控化解;

（4）召開支部會(huì)議，研究重大信訪穩(wěn)定事項(xiàng);

（5）及時(shí)向上級(jí)黨組織、信訪部門報(bào)告本單位重大信訪穩(wěn)定事項(xiàng)。

2.黨支部書記信訪工作職責(zé)

（1）按照“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)職權(quán)范圍信訪穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé);

（2）深入調(diào)查研究，及時(shí)處理職權(quán)范圍內(nèi)信訪穩(wěn)定事項(xiàng);

（3）接待來訪職工群眾，開展下訪走訪，及時(shí)妥善處理職工群眾訴求;

（4）緊密聯(lián)系群眾，隨時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好黨員和群眾的思想政治工作;

（5）安排、組織黨員骨干開展重點(diǎn)信訪案件攻堅(jiān)化解;

（6）及時(shí)向黨組織、信訪部門報(bào)告重要信訪穩(wěn)定事項(xiàng)。

3.黨支部宣傳委員信訪工作職責(zé)

（1）協(xié)助支部書記做好信訪穩(wěn)定相關(guān)具體工作;

（2）接待來訪職工群眾，跟蹤做好上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)的處置。

（3）開展信訪法規(guī)宣傳教育;

（4）及時(shí)向支部書記和黨組織報(bào)告重大信訪事項(xiàng)。

4.黨員信訪工作職責(zé)

（1）發(fā)揮表率作用，帶頭遵守信訪法規(guī)，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;

（2）緊密聯(lián)系群眾，耐心聽取、收集職工群眾呼聲，及時(shí)做好思想疏導(dǎo);

（3）積極協(xié)助、配合黨組織做好矛盾化解和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作;

（4）及時(shí)向支部報(bào)告涉穩(wěn)涉訪有關(guān)信息;

（5）按照黨組織安排做好信訪穩(wěn)定相關(guān)工作。

三、加強(qiáng)基層信訪管理能力建設(shè)

（一）健全排查調(diào)處化解體系

1.強(qiáng)化基層黨支部信訪工作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨支部建到哪里，信訪工作就延伸到哪里。各基層支部應(yīng)結(jié)合自身工作實(shí)際，建立健全規(guī)范、高效的信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化屬地主體責(zé)任意識(shí)，注重初起階段有效處置，力爭(zhēng)把人員控制在本地、把矛盾化解在基層，杜絕矛盾上交。

2.強(qiáng)化基層黨支部核心作用，結(jié)合“最強(qiáng)支部”創(chuàng)建，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)列入議事清單，集體會(huì)商研判，統(tǒng)一工作思路，明確責(zé)任分工，督促有效落實(shí)，認(rèn)真組織推動(dòng)。

3.強(qiáng)化黨員先鋒模范作用，運(yùn)用黨組織民主管理體制，充分調(diào)動(dòng)黨員骨干積極性，搭建起黨組織和職工群眾的連心橋，群策群力構(gòu)建“和諧信電”信訪工作格局。

4.強(qiáng)化對(duì)基層黨支部信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)基層黨支部信訪工作的監(jiān)督，確保黨委決策及時(shí)有效落實(shí)。涉及基層單位信訪事項(xiàng)的相關(guān)專業(yè)部門要及時(shí)在政策解釋、外部協(xié)調(diào)等方面給予支持和指導(dǎo)，協(xié)助基層單位推進(jìn)工作。

規(guī)范信訪工作機(jī)制

1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪條例》和企業(yè)內(nèi)部信訪工作有關(guān)規(guī)章制度。

2.及時(shí)接待、處理來信、來訪，能就地調(diào)處解決的盡快明確意見并著手處理，無法調(diào)處解決的根據(jù)反映事由，按照信訪工作規(guī)定引導(dǎo)進(jìn)入法律或信訪程序，同時(shí)書面向上級(jí)黨組織和相關(guān)專業(yè)管理部門報(bào)告。

3.需上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持配合的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨組織、信訪管理部門給予協(xié)調(diào);超出職責(zé)權(quán)限或疑難復(fù)雜的問題，經(jīng)支委會(huì)研判分析，形成書面報(bào)告，上報(bào)上級(jí)黨委及信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室。

4.嚴(yán)格執(zhí)行行訴訪分離，對(duì)可以通過法律途徑解決的問題，優(yōu)先引導(dǎo)通過法律途徑處理。經(jīng)法律途徑處理的事項(xiàng)，同時(shí)要做好相關(guān)人員的疏導(dǎo)教育和化解工作。

5.對(duì)所有涉訪人員要明確本層級(jí)“四定四包”責(zé)任和措施，指定至少1名黨員骨干牽頭負(fù)責(zé)具體穩(wěn)控化解工作，必要時(shí)可抽調(diào)多名黨員骨干組成專班，集中力量開展工作。

6.堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾。解決方案要充分進(jìn)行合理性、合法性、合規(guī)性評(píng)估，堅(jiān)決杜絕為解決問題突破政策法規(guī)紅線，同時(shí)要避免解決老問題引發(fā)新問題。

7.保護(hù)合法信訪，制止非法鬧訪。倡導(dǎo)依法逐級(jí)反映訴求，保障職工群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決抵制纏訪鬧訪等不良行為，維護(hù)公正結(jié)論，實(shí)現(xiàn)維護(hù)信訪人合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威相統(tǒng)一。

8.基層單位調(diào)處終結(jié)的矛盾糾紛，經(jīng)支部審核后形成結(jié)論性書面意見歸檔保存，并向上級(jí)黨組織和信訪部門報(bào)備。

9.對(duì)已依法結(jié)案存檔的事項(xiàng)和案件，基層黨組織要保持高度關(guān)注，繼續(xù)做好當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)、幫扶救助、穩(wěn)控化解等工作，防止反復(fù)。

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