回應性監管理念下共享自習室治安風險防控研究

陳羽言，嚴彬野

(中國人民公安大學，北京 100038)

引言

當前，“共享自習室”“付費自習室”在我國各地逐漸增多。在百度搜索“付費自習室”和“共享自習室”的詞條，分別可以得到大約477萬條和656萬條搜索結果。筆者以美團為例，粗略統計了我國部分一、二線城市自習室數量：北京市登錄美團的自習室商戶有126家左右，上海市登錄美團的自習室商戶有76家左右，杭州市登錄美團的自習室商戶有64家左右，廣州市登錄美團的自習室商戶有55家左右。

共享自習室出現的原因很大一部分在于“優質學習環境”的供不應求。“共享自習室”恰恰為想要尋找學習環境、學習氛圍的成年人提供了更好的學習場所，甚至是學習服務。關于共享自習室的定義，目前學界尚無統一的說法。有學者認為：共享自習室是將寫字樓的某個空間劃分為各自獨立的區域，用戶在付費后可以到獨立區域內閱讀、學習，也可以在公共休息區域進行交流的新經濟業態。還有學者將其稱為付費自習室，認為是針對學習有精準需求的、需要獨立空間，進行沉浸式學習體驗的消費者所設置的包含單桌、獨立包間，并按照使用時長計費的新經濟業態。綜上，共享自習室可視為將某個空間按需求劃分為公共區域和獨立私人區域，按照使用時長計費的，為用戶提供學習空間的新經濟業態。

當前對于共享自習室的研究主要集中在市場前景調研與行業管理方面，較少涉及系統性研究行業內社會風險和治安風險的預防與控制，現有的研究往往以宏觀層面的行業風險為研究對象，缺乏微觀的風險發掘和剖析。這對行業監管與行業治安風險防控提出了新的挑戰，而目前對于上述兩方面的研究則較少涉及，割裂了發展與監管的關系.

一、共享自習室現有的治安風險類型分析

共享自習室作為共享經濟發展過程中的新業態，具有較強的“個性化”“碎片化”特征，因此我們有必要清晰地發掘共享自習室行業內的現有治安風險。根據目前的基本調查情況可大略將共享自習室的治安風險分為財產安全風險、人身安全風險和其他一些較為突出的治安風險。

(一)財產安全風險

這里的財產一方面指的是共享自習室運營者的財物，另一方面指的是消費者的財物。筆者發現共享自習室的運營者大多將共享自習室作為副業，平時難以分出足夠的時間與精力對共享自習室進行管理，絕大部分共享自習室處于全自助無人值守的狀態。由于無人值守，這些財物無法得到直接有效地維護。另一方面，對于消費者的財物而言，盡管目前大部分共享自習室都配備了專門的儲物柜，單靠金屬鎖具或是密碼鎖難以保障消費者財物的安全。消費者擺放在桌面上的電腦、平板、手機等貴重物品，或是復習資料筆記等雖然財產價值較低但對消費者卻極其關鍵的資料容易在消費者短暫離開的過程中失竊。單憑簡單的監控設備難以對盜竊財物或是其他故意毀壞財物的行為進行監測，財產安全難以得到有效保障。

(二)人身安全風險

當前大部分共享自習室為24小時全自助式模式，或是營業至深夜。共享自習室消費者當中近7成為年輕女性，縱觀以往的共享經濟模式，其蓬勃發展的背后雖給社會生活帶來了巨大的便利，但同時也為針對女性這一弱勢群體而實行的以性騷擾、猥褻等為主要犯罪手段的治安風險的滋生創造了條件。女性遭遇暴力性侵犯和性騷擾的可能性在這種缺乏直接管理的交易模式中增強。共享自習室由于無專人值守，各類人員可以隨意進出。即使部分共享自習室設置了掃描二維碼進出的門禁方式，但不法分子在短時間內在手機端即可完成注冊購買，而該過程所需填寫的信息一般僅需要手機號，即使需要登記其他身份信息，由于共享自習室行業尚未形成成熟的運作方式，無法保證登記信息的真實性而使信息登記的作用僅停留于表面。

(三)其他治安風險

共享自習室行業正處于市場探索階段，許多問題仍隱于表層以下尚未顯現。細數過去在共享經濟發展過程中暴露的違法犯罪類型，大部分是傳統經濟時期不曾出現的。隨著共享自習室的不斷發展，這一巨大市場空間中將會形成更大規模的利益驅動。由此也將衍生出更多的違法犯罪行為，形成新的治安風險。

第一，誘發群體性事件。有些共享自習室為了吸引客戶，推出月卡、年卡等套票優惠，這等于是一種變相押金。在去年疫情防控期間，一大批共享自習室運營者選擇轉讓或是退出競爭。但在疫情緩和后，共享自習室準入門檻低，管理成本小的特點仍然吸引大量人員涌入市場競爭。筆者在收集資料時了解到，共享自習室至少在運營一年后才能實現基本盈利，倘若在這期間崩盤，用戶的押金問題無法得到妥善處置，將會引發投訴維權事件，嚴重時可能導致群體性事件。

第二，消防安全隱患。目前自習室大多分布于寫字樓或居民住宅區，部分運營者為節省成本在消防設置方面配備不合格，加上無人值守，不能及時發現和解決自習室內的消防安全隱患，產生潛在的治安風險。

第三，個人信息安全隱患。目前大部分共享自習室的運營方式都是通過網上手機號預約，線下到店掃描二維碼跳轉界面之后通過信息輸入完解鎖門禁。一些不法分子通過盜換商家二維碼甚至植入系統病毒，將掃碼界面更改為其預先設置好的支付或信息注冊界面，從而竊取用戶資金或個人信息。

二、共享自習室治安風險成因分析

(一)監管主體缺位

政府及相關職能部門在目前的監管過程中未形成明確定位，未能充分體現出其作為監管者的職能，形成監管真空地帶。加之當前監管者的監管手段大部分仍停留于傳統經濟時期，具有單一性，無法適應共享自習室等新興經濟業態的需要，未能形成協調、統一、聯動的治安風險防控機制。此外，由于當前熟人社會失靈，單純的道德譴責或是輕微的財產處罰難以發揮實際效用。因此政府以及相關職能部門需要在行業發展初期及時對共享自習室行業進行規整，對屬于自身職能范圍的事物盡早采取措施。

(二)行業準入門檻低

共享自習室進入市場時間短，卻已經成為當下資本市場追逐的熱點、經濟風口，加之共享自習室“盈利模式單一、門檻低、可復制性強、沒有明顯壁壘”這導致一些企業盲目擴張。2019年我國出現了第一家共享自習室后，共享自習室行業發展趨勢呈上升狀態，盡管在疫情防控期間關閉了一大批資金運轉不周、經營不善的小商戶，但在當下即疫情好轉后行業呈現井噴式增長。由于我國目前針對共享經濟特別是共享自習室尚未形成成熟完善的法律政策，行業準入門檻低，這勢必將放任共享自習室行業自由生長，難以及時遏制各類治安風險、安全隱患的苗頭。

(三)消費者素質參差

道德與法律均對治安秩序維護發揮作用。法律調整人們的外部關系，而道德支配人們內在的生活和動機。法律標準一般低于道德標準，道德規范的范圍更廣，覆蓋面更寬。共享自習室治安風險的成因除了法律規范約束的缺乏外，還在于消費者道德素質的參差。消費者自身的道德素質很大程度上影響了共享經濟的發展。區別于傳統經濟模式，共享經濟模式因缺乏線下直接管理者而存在種種亂象。例如，共享單車中普遍存在的上私鎖現象，在共享自習室行業當中便可能體現為給儲物柜上私鎖等不文明行為，甚至出現為盜竊物品而私自撬鎖的行為。同時由于當前社會整體道德素質水平程度難以與共享經濟統一的道德規范以及正確的行為規則相匹配，導致公眾無法規范使用共享資源，甚至一些故意損壞共享資源的現象也被社會無視容易引發“破窗效應”產生更為嚴重的后果。

(四)消費信息失真

共享自習室是基于互聯網發展起來的經濟模式，共享自習室的運營以及交易以線上為主。在用戶信息采集權限方面尚不完善，行業自我監管能力十分薄弱。此外，共享自習室還缺乏完備的信用評價系統。相較于傳統經濟模式，共享經濟發展要求消費者與運營者之間具有更為堅固的信任關系。這種信任關系應當從何建立與體現呢？根據目前較具可操作性的經驗來看，建立完備的信用評價系統或許是可行的解決方案。然而我國當前一方面共享自習室的相關評價系統和評價方式的建立不夠完備，在實際操作中，刷單、虛假評論、買營銷稿、后臺技術操控等漏洞的存在導致共享自習室的信用評價體系難以完善。

三、回應性監管理念下共享自習室防控的基本措施

結合回應型監管理論，對我國共享自習室行業發展存在的治安風險及其成因的分析，從行政部門加強引導與監管、行業自身主動承擔部分治安防控責任、發揮行業協會與消費者的治安防控功能、發揮公安機關的治安防控功能四個方面提出針對性的防控建議。

(一)回應性監管理論適用性分析

回應性監管理論強調監管系統的混合型特征，不僅強調監管權要在政府和非政府機構之間進行分配，而且強調政府與非政府機構之間的互動與交流。回應性監管理論具有三大核心理念：一是“關系性”相較于傳統的集權式監管治理，回應性監管理論強調監管權力的下放，形成各主體之間以信任和合作關系為前提的協同治理；二是“自律性”也是回應性監管理論相較于其他理論的前瞻性與先進性的體現，即強調監管主體的相對方即被監管者與其他利益相關方發揮自律意識，不再僅是被動接受監管，而是發揮主觀意識，主動進行自我監督與管理，即實現治安客體主體化。三是“回應性”體現了監管理論在實踐當中的靈活性，即強調法律與其他技術性規范應當變直接為間接的影響和控制其他社會系統以推進相對方自我監督能力的形成。

回應性理論從實踐中發展而來，因此也能有效指導實踐，具有極強的現實可操作性。一方面，回應性監管理論契合我國加強對共享自習室監管的現實需要，回應性監管理論能夠指導政府制定和完善各項共享自習室行業的監管規則和內容。另一方面，目前正在逐步形成的多元主體治理形勢為回應性監管在實踐中推進創造了條件。首先，社會各方媒體在共享自習室的發展過程中一直起著重要的外部監督作用，媒體時刻關注共享自習室的發展動態，并適時跟進，及時揭示其發展過程中不斷涌現的新問題。其次，美團、小紅書、大眾點評等各大互聯網平臺上大量的消費評價與反饋信息體現出目前我國社會公眾的維權意識覺醒，而這也是對共享自習室行業形成規范與約束的重要動力。最后，從第三方組織來看，由于共享自習室作為共享經濟的新業態，尚處于起步階段，暫未成立專門的共享自習室行業協會，但是中國互聯網協會等社會組織能夠代為承擔部分事務的管理。這些組織具備一定程序的收集、分析信息的能力，在組織基礎上為回應性監管提供了保證。因此，不論是我國共享自習室行業的監管趨勢還是現有的監管資源來看，都保證了回應性監管力量實現的基礎。

(二)行政部門加強引導與監管

1.完善法律等規范性文件的支撐。 政府及其相關職能部門應當根據當地經濟以及共享自習室行業的發展狀況，制定符合本地區實際情況、共享經濟這一特殊經濟模式的規范性文件，打破相關執法部門無法可依的窘境，并為共享自習室行業健康、有序地發展提供保障。需要指出的是，在規范性文件當中應當明確共享自習室行業建立、落實內部關于行業治安風險自我防范與控制的責任，引導其建立符合本行業發展與管理需求的相關制度。

2.工商部門規范行業準入機制。 共享經濟模式本身的弊端加之行業規模的盲目增長產生的惡性競爭所引發一系列的社會問題，都將對社會治安形成一定的考驗。因此，工商部門應當加強共享自習室的行業準入機制。提升行業門檻，對從業者本人資質以及所提供服務進行更加嚴格的審查，對從業者提供服務的審查應當包括：經營內容的合法性、提供服務的質量等等。同時應當為從業者建立專屬、動態的個人誠信檔案，根據從業者的實際經營情況以及在社會生活中的違法犯罪行為進行實時更新。

3.協調規劃多元監管格局的形成。 回應性監管理論自律性的內涵表明，為規避傳統監管模式的弊端，從最大程度上降低對行業發展產生的影響，政府及其相關職能部門應當重新審查自身作為監管者的角色定位，以及與被監管對象之間的互動關系。由于共享經濟屬于市場經濟中特殊的一部分，因此政府在監管的過程中應當注意結合市場經濟與共享經濟的特點，及時根據環境的變化適時調整監管的范圍與力度。同時政府應當主導牽頭，盡快成立專門的共享自習室行業協會，聯合第三方評估、專家組織等相關力量引入監管主體范圍當中并做好培育工作。此外，還應當合理安排劃分各監管主體的職責范圍，建立多元主體參與監管的管理標準。

(三)行業自身主動承擔部分治安防控責任

1.對運營模式的重新審視。 共享自習室作為一種新興的行業形態，在未來發展經營過程當中暗藏著各類治安風險，單靠政府及其相關職能部門無法實現有效管控，加之由于政府相關法律規范性文件的制定需要經過較長周期具有滯后性，因此如果想要在重大治安風險轉化為現實前最大程度的做好防范工作，共享自習室行業的自我管理與控制起著至關重要的作用。目前市面上已有的共享自習室的運營模式，在于提供一個無人管理的靜謐環境，大部分提供24小時自助服務，同時也有少部分共享自習室整體外包給有需要的教育機構。這些均導致共享自習室屬性模糊，直接管理主體缺失，加之單靠監控系統難以實現有效監管，因此共享自習室行業應當對運營模式進行重新審視。

2.對消費者的資質審查。 目前共享自習室的消費者主要集中為年輕群體，并以女性居多，加之無人監管，這就為某些具有不法企圖的人員提供了作案契機。因此共享自習室的運營方應該注重合規有序發展，加強對消費者的審查。對消費者的審查內容應當包括消費者個人在其他共享經濟業態當中的使用記錄。各共享經濟業態應當為每一個消費者建立個人誠信檔案，并根據消費者的實際使用動態情況進行實時反饋，及時更新，建立從業者的個人誠信檔案，確保從業者以及其他共享者權益的維護。

(四)行業協會與消費者治安風險防控功能的發揮

基于福柯的新型權力觀，我們應當將共享自習室治理的權力視野從國家的層面轉向社會和微觀層面，行業協會和消費者在共享自習室治安風險防控中能夠發揮必要的作用。

一方面，行業協會可以協助執法隊伍開展活動承擔識別調查風險的工作。在政府授權的前提下，行業協會可以在職權范圍內協助執法隊伍開展活動，承擔一部分的識別和調查風險的活動。同時由于不具有公共監管者的身份，在實踐當中具有更強的可操作性。

取得政府授權的前提下，行業協會依據政府已經制定好的標準和要求進行管理，并接受監督。另一方面，消費者在共享經濟業態的治安風險防控中正起著愈發重要的作用。首先，消費者作為共享自習室的直接使用者與體驗者，對于共享自習室運營過程中出現的不良現象以及問題具有最直觀的感受，同時也是越軌違法犯罪行為信息收集的直接來源，是各類治安風險的預警者。因此應當為消費者提供便捷有效的評價與投訴渠道，鼓勵消費者評價與投訴，或是表達體驗看法，提出改進建議。其次，由于共享自習室普遍采用自助式無人管理，消費者是共享自習室中除監控外的唯一的證據采集者，所以應當鼓勵消費者對不文明現象進行及時制止與舉報，此外，運營者還可以與常客或是客戶當中的會員聯結成立專門的小組對共享自習室進行管理，并通過贈送學習時長等作為酬勞與獎勵。最后，消費者可通過在網絡平臺中披露損害消費者權益的違法行為，實現社會大眾對國家監管部門與共享旅游平臺的雙重監督。

(五)公安機關發揮治安防控功能

公安機關作為一線執法隊伍應當運用等級化的治安風險防控手段，在不降低行業主體參與積極性的基礎上，提升行業治安風險防控的效能。公安機關在進行社會管理與控制的過程中既要重視對度的考量，又要重視成本效益的分析。尤其是對于經濟業態的管控當中，應當注意選擇合理的形式，避免影響市場機制正常運行的合理需要，應遵循社會秩序自我恢復自我調控的規律，實施適度控制。目前共享自習室仍然處于探索階段，因對其保留一定的包容態度，避免對行業經濟造成影響。首先，面對共享自習室行業中出現的嚴重的治安問題，應確保強有力的打擊措施的實施，其次，充分肯定行業從業主體在行業治安風險防控過程中的有效模式和優勢經驗，及時予以表揚和獎勵，避免采取“一刀切”的壓制型治安風險防控手段，導致行業從業者產生消極的抵制思想，降低治安風險防控的實際效果。