促進高新技術產業發展的高校產教融合對策研究
——以黑龍江省普通高等學校為例

劉玉峰，王樹芬

（1.黑龍江大學，黑龍江哈爾濱 150080；2.哈爾濱石油學院，黑龍江哈爾濱 150001）

黨的十九大報告在“優先發展教育事業”論述中提出“深化產教融合、校企合作”這項重要的教育任務，開啟了高等教育全面實施產教融合的新紀元。為全面構建產教融合教育生態，使高校人才培養供給側與區域經濟社會發展所需的產業需求側實現全要素、全方位融合，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，國家發展改革委等六部門聯合印發《國家產教融合建設試點實施方案》等文件，進一步明確了深化產教融合的具體工作任務，即在優先發展教育的基礎上，推動人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進，進而促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

我省在實施東北老工業基地振興戰略及“哈大齊工業走廊”以來，區域經濟得到了長足發展，特別是實施“五大規劃”發展戰略和十大重點產業建設，有效促進了以“綠色農業、新材料、新能源、‘互聯網+技術’”等為代表的高新技術產業及企業的快速發展。截至2018年底，我省高新技術企業達到1 525 家，促進了我省經濟結構轉型升級，引領了經濟社會高質量發展。同時我省擁有81 所普通高等院校，高校的優勢學科建設與科技創新成果研發對全省高新技術產業發展、提升區域科技創新能力、優化經濟結構、強化創新創業人才培養起到了重要作用。

1 產教融合相關概念的界定

“產教融合”一詞在黨的十八大報告中被正式提出，而高校深化教育教學改革，培養創新創業人才進程中實施校企合作、產學研協同創新已有二十余年，表述上多為“產學研用”等，既體現了合作對象的多元化，又體現了育人的價值鏈結構。隨著市場經濟發展的深入，政府主導的產教融合也逐步走向了以利益相關者推動、市場主導、政府服務的發展趨勢。特別是近年來隨著國家對應用型高校、應用型專業集群建設以及“新工科、新文科、新商科、新農科”建設的持續深入，高校對產教融合的需求日益迫切，構建以校企雙方為辦學主體、合作共建的模式成為有效實施產教融合的必然舉措。

高校在實施產教融合的過程中，學校、企業、學生、教師等參與者對產教融合發展提供了必要的物力、人力、資本等資源要素，并在高校、企業社會責任的基本理論框架下，各方利益達成均衡，倡導利益相關者參與產教融合實施與持續改進中。

本文根據高校產教融合利益相關者實際情況，選擇高校的主管部門、教師代表、學生代表以及高新技術企業管理層為核心的利益相關者，通過系統調研、分析利益訴求、定位角色行為進行調研要素提取，并從產教融合現狀、過程、結果、特色四個維度建立評價指標體系，最終發現了實施產教融合育人過程中存在的主要問題。

2 基本情況調研

研究選擇省內67 所普通高等學校進行了數據調研，從學校是否建立產教融合的工作機制、主管部門、涉及專業數量、合作開課門數、學生群體學習數量、教材建設情況、教師相關論文發表數量、學校派遣的行業掛職人數、校內產教融合基地數量及面積、校外實踐基地數量、科研成果（創新創業成果）轉化數量等維度進行了數據調查與統計。面向實地走訪的32 所院校，采用研究制定的《黑龍江省普通高等學校實施產教融合成效評價指標》，在產教融合現狀（投入保障）、產教融合過程（組織規劃、機制保障、師資建設、課程建設、實訓合作）、產教融合結果（工作成效、社會影響、實踐成績、教研成效）和特色4 個維度、11 個二級指標和22 個三級指標進行了實地測評。此外，在實地走訪中與高校管理人員、一線教師和學生開展了集體座談、個人專項訪談等，對高校產教融合的基本情況進行了更為細致的了解，發現了諸多影響高校利益相關者從事產教融合工作的因素。

研究組依據高新技術企業本身固有的技術屬性，選用教育部高等教育教學評估中心《中國工程教育質量報告》建立的學生所應具有的知識、能力、素質框架，面向黑龍江俄速通科技企業孵化器有限責任公司等37 家高新技術企業，從企業的人才評價、需求評價以及產教融合參與意愿三個主要維度進行了實地調查和訪談工作。其中，將企業對人才評價指標與國內基礎數據進行了對比，發現我省高校教育教學中產教融合缺乏、追求前沿發展理論的教學缺失，教學中對學生創新創造能力培養不足，在工程教育中與現實產業、行業、企業發展需求脫節，且學生缺乏高新技術企業所需的解決實際問題的能力。企業需求分析發現高新技術企業最關注學生的工程能力和復雜工程問題分析能力，且對高新技術研發能力有著較大需求，在企業產教融合意愿調查中發現高新技術企業對產教融合信心不足。

3 產教融合存在的主要問題

一是校企雙方在產教融合中動力不足。存在“校熱企冷”或“企熱校冷”的現象，高校在育人模式上仍表現為以高校為主導，未能秉持互利互惠的合作原則，多元化的激勵措施建設明顯不足。

二是校企雙方在產教融合中政策支撐力度不足。存在政策支持和法律保障不清晰的問題，產教融合政策制度有所欠缺，未能充分激發產教融合利益相關者的動力。

三是校企雙方在產教融合中資金、人力等的投入不夠，存在政府主管部門投入不足、高校不愿加大投入比重、企業不愿投入的“惡性循環”，未能形成政府、高校、企業、社會等多方共同參加的產教融合多元主體協同合作機制。

四是校企雙方在產教融合中育人內涵不清晰，“專業對接產業”停留在表面，未能有效地依據區域高新技術產業及企業發展所需設置人才培養方案、調整人才培養規格、共建課程體系、設置教學課程與實踐內容。此外，“雙師型”師資的數量、質量也存在明顯不足，在評優評先、業績考核和職稱評定上缺乏有效約束與激勵政策。

五是校企雙方在產教融合中協調機制建設不完善，雖有合作協議，但未建立推動合作的專屬機構，雙方頂層設計欠缺。高校與企業間由于理念差異，溝通不及時，合作過程中難免產生矛盾，導致產教融合不夠深入。

六是校企雙方在產教融合中制約機制建設不健全，未能形成長期有效的產教融合保障機制，大多合作均為“一事一議”“一段一議”，致使雙方在合作中需要投入大量的議事時間和精力，未能將主要精力放在育人環節。

七是校企雙方產教融合評價體系不完備，未能置于高校工作各級考評體系中，未能調動師生的積極性和潛能。信息交流手段滯后，行業組織“紐帶”身份不明顯，資源整合力度不夠，缺乏深度合作的主動性。

4 深入實施產教融合的對策建議

4.1 牢固樹立產教融合互利共贏的理念

校企雙方要以需求為導向開展產教融合人才培養，要做到深度融合，牢牢樹立產教融合互利共贏的理念。校企雙方應加快建設、變被動為主動，主動適應高等教育教學改革的最新變化。學校要搭建高新技術產業及企業進入高校的渠道并主動配合，提升產教融合的地位，使產教融合工作切實成為學校教育教學改革的發力點和增長點，將一元主體管理轉變為雙元主體管理。此外學校應通過“教師思想觀念大討論”，在二級學院、系部、一線教師中傳播產教融合和應用型人才培養理念，為產教融合的深入和可持續發展奠定基礎。

4.2 轉變觀念，嘗試“以高新技術企業為第一主體”的“雙主體”辦學模式

長期以來，學校辦學一直保持著單一主體模式，作為教育教學的實施主體，承擔著教學、招生、就業與創業等工作。為了更加有效地實施校企產教融合，應改變這一傳統，使高新技術企業與學校成為育人的雙主體，明確雙方的責任與分工，并嘗試向“以高新技術企業為第一辦學主體”的“雙主體”辦學模式轉變。各高校可以吸收國外高校的經驗和模式，如德國“雙元制”的企業主導模式、美國工學交替的校企并重模式等。

4.3 學校應注重產教融合的頂層設計

產教融合作為教育教學改革的重要方向，學校應建立校級層面的產教融合工作領導小組，有條件的院校應設立專門的主管部門。應將產教融合的建設目標與人才培養目標緊密結合，統籌考慮，分批建設，重點實施。產教融合實施進程中針對專業建設，應吸納合作的高新技術企業核心管理人員進入專項工作組，及時溝通、反饋信息，確保專業合作建設成效。同時將產教融合保障機制納入學校人才培養保障機制中，在“人員、場地、資金”上做到“三到位”。為了鼓勵更多院系專業、一線教師、學生積極參與，在各類業績考核、評價評優、教師職稱評定和學生培養評價中應融入產教融合的各項指標，從約束和激勵的雙重角度促進產教融合的深入開展。

4.4 制定合理的產教融合人才培養目標

學校應結合自身學科專業特色、科研成果、師資資源優勢，合理修訂人才培養目標，同時結合區域高新技術產業資源、發展趨勢，選擇適合的高新技術產業及企業加入產教融合人才培養體系建設中。校企雙方的合作共建應符合應用型人才培養目標，以“逆向設計為先、正向實施為后”合理設計課程，并逐一對應人才培養目標，全面提升應用型創新創業人才培養的規格。為了確保人才培養目標的有效性，校企雙方應共同組建培養方案制定組，通過科學分析，改革教學形式、實施過程化考核和人才培養考評機制，真正培養社會企業所需的高素質人才。

4.5 強化“雙師型”師資團隊建設

校企雙方應加大力度培養“雙師型”教師，積極鼓勵和引導產教融合專業的教師到企業掛職學習和鍛煉，將“雙師型”納入院系和教師的考評機制中。同時，學校應與開展產教融合合作的高新技術企業協商，聘請企業相關人員擔任外聘指導教師，不僅從校外實踐指導層面給予學生有效指導，更應在校內的人才培養方案設計、教學大綱編撰、課堂教學實施、實踐教學指導、創新科研項目指導和創新創業競賽指導等環節實現深度參與，有效保障產教融合專業的建設和人才培養目標的達成。

4.6 政府應加大校企產教融合相關政策的優惠力度

實踐經驗表明，只有政府相關部門高度重視，工作的可持續性才能得到充分保障。政府相關部門出臺鼓勵我省高新技術企業參與學校教育教學改革、實施產教融合的政策，引導校企雙方實施產教融合人才培養。同時，為了進一步調動校企雙方的積極性和主動性、發揮校企雙方在產教融合中的潛能，省教育廳應對應用型院校建設、應用型專業建設、產教融合育人建設、產教融合基地等給予一定資金支持，省相關部門應為高新技術企業在實施產教融合過程中提供補貼，以便減少企業在學生實習、課程與實踐指導中所承擔的成本支出等。

4.7 政府積極為產教融合校企雙方搭建協調對接平臺

政府部門應積極為校企搭建產教融合對接平臺，通過牽線促進我省高新技術企業與院校、科研院所的緊密合作。對接平臺的建設，不僅為高校源源不斷輸送企業與社會資源，更重要的是將高校的人才儲備、科研成果、優勢學科資源、實驗室平臺資源等提供給高新技術企業，達成合作共享模式，實現合作多方的共贏。

4.8 政府應構建產教融合多元化資本投入模式

政府相關部門應改革和完善產教融合經費投入機制，積極構建產教融合多元化資本投入模式。在政府財政的支持下，鼓勵高校和高新技術企業吸納社會多元化資金，向產教融合項目進行投資，包括學校專項資金、校友基金、社會捐款、企業投入、社會基金等，并將產教融合機制所產生的高新技術成果進行有效轉化，促進全省高新技術產業的高質量發展。

4.9 應加快構建產教融合的評價機制

為了確保產教融合地順利開展、達成人才培養效果，校企雙方應共同建立產教融合評價機制。該評價機制可從學校整體理念、制度建設、經費投入、專業建設成效、課程與教材開發、“雙師型”師資團隊、校企雙方溝通、專項培訓指導、學生就業創業、學生滿意度等維度進行測評，以確保對校企產教融合達成度進行準確測量和即時性意見反饋，從而更好、更高質量地建設產教融合體系。