高校地方研究院科技創業孵化器的建設實踐及路徑研究
——以上海交大蘇北研究院為例

劉光武，王倩倩

（1.上海交通大學 先進產業技術研究院，上海 200240；2.上海交通大學蘇北研究院，江蘇淮安 223003）

2015年以來，國家及地方政府頒布了系列推動創新創業的政策，在全國范圍內掀起了創新創業的新高潮。2015年，國務院辦公廳印發了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，部署推進“大眾創業、萬眾創新”發展。鼓勵政府綜合運用購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設，為中小企業提供全方位專業化的優質服務。2015年，《科技部關于進一步推動科技型中小企業創新發展的若干意見》強調，圍繞科技創業企業成長過程建立全程孵化體系，提升創業載體功能，促進創新發展。2017年，《國家科技企業孵化器“十三五”發展規劃》發布，提出構建開放協同的創業孵化生態，營造互聯互通、開放共享的創新創業氛圍。2018年9月，國務院印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，提出要打造“雙創”升級版，推動創新創業高質量發展。2021年9月，國務院辦公廳印發《關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》，提出要提升大學生創新創業能力、增強創新活力，進一步支持大學生創新創業，實現大學生更加充分更高質量就業。

高校科技創業孵化器作為“雙創”示范基地，成為社會與企業發展的橋梁，在“雙創”背景下顯得尤為重要[1]。眾多高校以不同方式廣泛推動大學生創新創業實踐，持續優化創新創業生態體系，大力開展創新創業載體建設[2-4]。當前眾多學者的理論研究從高校實際出發[5]，對孵化載體績效評價等方面進行了深入分析和研究[6]。然而，目前的研究中缺乏高校地方研究院為服務地方經濟發展，推進創新創業載體建設實踐的案例研究。本文通過深入分析上海交通大學蘇北研究院為吸引高校資源、政府資源以及淮安商會等在內的社會資源，支持創新創業，在推進淮俊灣科創生態綜合體建設方面的典型做法和路徑設計，總結形成了高校地方研究院在推進創新創業載體建設方面的先進經驗，并對高校科技孵化載體的升級發展提出針對性的對策和建議。本文對于改善創新創業環境，優化創新創業生態系統和助推形成“大眾創業、萬眾創新”的新態勢具有重要意義。

1 國內科技孵化載體發展現狀

科技孵化載體作為我國重要的創新創業基礎設施，是促進科技型企業創新創業的重要引擎，也是推動技術創新與產業應用相結合的關鍵紐帶[7]。科技孵化載體在培育中小企業方面具有明顯優勢，在區域經濟發展中具有重要地位，有效推動了知識技術的創造、轉移和轉化，促進了創新經濟的發展[8]。科技孵化載體的重要功能在于集聚創新要素，通過科技創業服務幫助在孵企業抵御創業風險，提升科技企業孵化成功率，進而吸引更多的科技人才投身于“雙創”的浪潮中，激發全社會創新創業的活力[9]。在國家層面，科技孵化載體能夠為科技創新創業活動提供系統集成服務，在構建完善區域創新體系、促進科技成果轉化、培育高新技術產業和優化經濟結構等方面具有重要作用。在“雙創”升級的背景下，各地方也紛紛積極響應國家創新驅動發展戰略，滿足社會發展對創新創業型高素質人才的新需求，大力推進科技孵化載體建設，加快培育高成長性科技企業和戰略性新興產業，鼓勵地方科研人員創新創業，積極營造良好的創新創業氛圍與環境，打造區域經濟增長新引擎。

我國從1987年開始推動科技企業孵化器建設，并一直致力于構建良好的創新創業生態體系[10]。經過30 余年發展，我國孵化載體建設運營模式也經歷了數次迭代，由1.0 版本單純的物業型發展到2.0 版本的服務型，再通過3.0 版本的投資型逐漸發展到現在4.0 版本的科創生態型。至今，我國科技孵化載體的數量和規模已躍居世界首位，全國創業孵化載體數量達到13 206 家，其中科技企業孵化器5 206 家、眾創空間8 000 家。國家備案的創業孵化載體共有3 065 家，國家備案的專業化眾創空間73 家。在孵化成效方面，2010年以來，我國孵化器的在孵企業數量和累計畢業企業數量都不斷增長。2019年，全國孵化器在孵企業數為21.68 萬個，累計畢業企業數量達16.09 萬個。據統計，全國孵化器數量最多的前5 個地區分別為廣東、江蘇、浙江、山東和河北，總數量占比超過54%[11]。截至2020年底，江蘇省納入統計的各類科技企業孵化器超過900 家，占全國的1/6，國家級孵化器數量、面積及在孵企業數連續多年位居全國第一；在科技部火炬中心組織的國家級科技企業孵化器績效評價中，江蘇省獲得優秀的孵化器數量連續兩年位居全國第一；科創板上市企業中約有40%經過孵化器培育。

科技孵化載體建設經驗表明，建設主體多元化能夠有效提高科技孵化載體的運行績效，雄厚的技術支撐是提升科技孵化服務質量的必要條件，構建產業孵化鏈條是載體發展的目標，持股孵化是科技孵化載體實現自我造血、可持續發展的重要途徑。

2 存在的主要問題

當前，數量眾多的科技孵化載體，已成為促進科技成果轉化、培育科技型創業企業的重要載體。然而在發展過程中卻存在以下主要問題：

（1）同質化問題嚴重、資源利用率低。區域內孵化器運營模式比較單一，未能探索出多方參與、混合所有制的科技孵化載體協同發展路徑。運營主體多不具備對技術、裝備、資本、市場等創新要素的有效配置能力，專業技術服務能力不足，多方資源整合能力差，與政府、社會資本、第三方專業服務等的協同能力不足，不能很好實現線上與線下、孵化與投資、創新與創業的有效結合。

（2）創新資源集聚效果不顯著。科技孵化載體缺乏高端創新資源，源頭技術創新有效供給能力亟待提高，為科技型創新創業提供專業化服務的能力有待提高。多數民營資本建設的科技孵化載體，缺乏專業的技術支撐與服務，與地方高校科研院所協同能力不強，在推進創新成果轉化方面不能提供全流程的專業服務，也無法提供產學研深度融合的孵化服務。

（3）產業輻射效應不突出。科技孵化載體助力地方產業轉型升級的作用不強，產業的輻射效應不突出，孵化器布局未能充分銜接所在地區產業發展規劃。部分科技孵化載體在建設過程中沒有緊密圍繞戰略性新興產業和高新技術產業集群培育，沒能針對地方主導產業創新鏈上下游開展定向培育孵化，在開展產業關鍵共性技術研發和攻關、提升孵化機構的產業培育能力等方面嚴重不足，反哺產業能力較弱。

（4）儀器設施共享機制不健全。大部分科技孵化載體缺乏科技企業研發、小試過程中所需的分析檢測的儀器、設備等共享服務平臺。當前，多數孵化載體專業孵化能力不足，孵化技術領域較為分散，不能有效地圍繞產業方向布局服務。此外，用于共享的儀器、設備投入較大，且入駐企業使用率不高，使孵化載體失去建設動力。

3 淮俊灣科創生態綜合體建設運營狀況

上海交通大學蘇北研究院是淮安市政府與上海交通大學共建的地方事業單位，旨在深化上海交通大學與淮安市人民政府戰略合作，加快重大科技成果轉化和高新技術產業化步伐，提高協同創新能力，推進淮安創新型試點城市建設。為了響應國家創新驅動發展戰略，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍，蘇北研究院重點打造淮俊灣科創生態綜合體，主要包括科創咖啡館、硬科技孵化器、信息樞紐、創投基金、創新聯盟、企業加油站、加速器，旨在通過創新創業實踐載體的建設，吸引高校資源、政府資源以及淮安商會等在內的社會資源，支持淮安人創新創業，服務地方創新創業工作。淮俊灣科創生態綜合體自創建以來積極引進孵化創業實體和大學生創業團隊，技術領域涵蓋現代農業、智能制造、信息技術、文化傳媒、科技服務等，是一個多元化、多領域、多層次的創業孵化基地。依托上海交通大學雄厚的科研實力和優秀的人才優勢，淮俊灣科創生態綜合體通過創新中心的建設孵育科技項目，用優質科技成果吸引入駐的項目和企業，解決了孵化基地入駐率低、科技含量低的問題。

截至目前，淮俊灣眾創空間共入駐企業80 余家，目前在孵企業實體達50 家，累計提供就業崗位500 余個，孵化場所面積達1 萬平方米。2018年12月，成功獲得市級眾創空間備案；2019年，成功獲得省級眾創空間備案、市級創業示范基地備案；2022年，上海交通大學蘇北研究院將在進一步完善各項創新創業工作的基礎上，積極籌備國家級眾創空間建設備案以及省級創新創業示范基地建設工作。

4 淮俊灣建設典型經驗做法

4.1 構建“三位一體”服務體系，提升孵化能力

淮俊灣依靠上海交通大學的資源和影響力，經過幾年不斷探索，形成了集“人才、成果、教育、國際化、資源”的全方位、多層次的服務體系；形成了“母體資源、自身能力、當地資源”緊密結合的“三位一體”創業孵化服務體系。具體表現在七個方面，運營模式為“蘇北研究院+蘇北研究院平臺公司+第三方項目公司”；人員構成為“學校專家+本地化人才+兼職人員”；專業實驗室建設為“學校院系+蘇北研究院+當地企業”；知識產權形成為“高校引入+自主申請+聯合申請”；產業化項目孵化為“自主研發+成果培育+企業孵化”；技術轉移模式為“四技服務+合作實施+作價入股”；導師服務模式為“創業導師+創業輔導員+企業聯絡員”。

4.2 完善“四庫”資源建設，提升服務效能

淮俊灣通過深入調研，集聚優質資源，進一步完善“成果庫+需求庫+專家庫+政策庫”的“四庫”建設，并積極推進資本庫建設，通過豐富創投數據庫，努力實現科技金融信息智能化儲存、智慧化搜索，為創業者和投資人提供專業的投融資信息交流平臺。載體積極與專業投資機構對接，結合資本相親會、投資沙龍等活動，著力發揮“創業導師+天使投資人”的孵育模式，搭建項目對接的橋梁，拓寬初創企業的融資渠道，為“科技人員硬科技創業”提供一體化服務，最大程度實現“為資本找項目，為項目找資本”的功能。

4.3 搭建“互聯網+”平臺，提升信息化能力

淮俊灣通過搭建“互聯網+”信息化服務平臺，建立面向企業、人才的創新創業在線服務系統，面向各類服務機構的運行管理系統，面向政府部門及工作人員的創新創業服務管理與決策支持系統，以及服務微信公眾號和手機端的服務App 等，廣泛接受企業的業務咨詢和服務需求，及時對接服務資源，發布活動信息。此外，淮俊灣依托蘇北研究院搭建生態農業創新服務平臺、智能機器人創新服務平臺、新材料（精細化工）創新中心、電子控制技術研發中心、企業數字化轉型促進中心和淮安市電子信息產業技術協同創新聯盟等平臺，提升專業孵化能力，深入推進科技人員硬科技創業，通過孵化加速科技成果轉化。

4.4 優化導師隊伍，提供精準輔導

淮俊灣為提升服務能力，積極探索“創業導師+專業孵化+創業投資”的科技企業孵育模式，聘請了成功的創業企業家、投融資專家、管理咨詢專家、高校及科研院所具有豐富實踐經驗的研究人員、行政機關和事業單位中熟悉相關法律法規和政策的專業人員等作為創業導師，能夠為創業者提供導向性、專業性、實踐性輔導服務。此外，淮俊灣通過內培外引，舉辦多項創新創業活動，為創業者提供了法律、財務、科研、公司運營、知識產權、政策規劃、投融資等方面的輔導，幫助創業者提升創業能力和創業素質，并根據企業共性需求，不定期組織各方面專家來授課，為創業者提供共性需求培訓；對于不同企業的個性需求，根據企業實際情況對接相關領域專家，為創業者提供“一對一”的導師服務。

5 建設升級的對策建議

5.1 突出科技創新引領能力

科技創新是高校學生創新創業的基礎，如果缺乏有價值的科研成果，依托高校學生創新創業的孵化器將難以為繼[12]。因此，科技孵化載體應將一些科研水平高、創新能力強、應用前景廣的項目重點培育，作為自身建設和發展的堅實基礎。加強孵化載體在集合優勢科技創新資源方面的能力，深化與所屬區域的高校、科研院所的合作交流，共同舉辦學生創新創業活動，使高校、科研院所的應用型創新成果落地轉化，為學生創業團隊提供持續的研發創新和技術支撐，突出科技創新在孵化載體建設發展中的重要作用，促進政策性資金資助的科技成果在區域內載體實現孵化，力求孵化成果在推動區域經濟發展上取得突破。

5.2 實現大型儀器設施共享共用

初創企業及大學生創業團隊，多規模小，經濟實力有限，難以負擔大型儀器設備的投入，通過孵化載體專業化建設系統的技術共享機制和提供分析檢測的儀器、設備服務平臺，吸引和培育專業型高層次創新創業人才，實現科研基礎設施和大型儀器設備的開放共享。初創企業便有機會與附近的大型科技企業進行合作，以租借（共享）的方式使用儀器設備進行產品試驗和研發，大大降低了企業科研成本，提升了企業研發效率，大大緩解了創業初期的資金壓力，為企業未來更長遠的發展減小了前進的阻力。儀器設備共享共用既能幫助孵化載體內基數龐大的中小微企業解決創業初期“檢測效率低下、專業人員少、資金不充足”等困境，也能為科創企業充分發揮自有設備效率而鋪路，并成為兩者之間良性互補互動的溝通紐帶，促成更多的創新技術合作。

5.3 健全市場化投資孵化機制

建議探索持股孵化模式，載體通過自身建設引導社會資本加入，為在孵企業提供縱深的、全面的、全過程的孵化服務。社會資本通過投資孵化產生的經濟價值和社會效益，吸引銀行、證券、保險、信托等金融機構參與孵化載體內的創新創業活動，向創業項目提供多層次、多類型的融資支持和投貸聯動、入股選擇權貸款等金融服務。匯聚政府引導基金、市場化母基金、產業集團、上市公司的資本力量，共同投入創業基金的投資運作，向創業項目提供資金支持的同時，導入產業鏈和供應鏈資源。吸納各類風險投資基金、創業投資基金、產業投資基金投入創新創業活動，為不同行業、不同成長階段的企業提供對應生態圈、對應輪次的投資，引導捐贈、眾籌等多種資金形式支持孵化企業發展。

5.4 協同多方資源，創新運營模式

從發展來看，高校創業企業的成功離不開高校、企業、社會機構等多個主體的共同支持。建議積極探索地方政府、園區、企業、高校院所和社會資本等多方共同參與、共同建設新型孵化載體（科創生態綜合體），孵化載體涵蓋研發中心、分析測試中心、中試基地、眾創空間、科技企業孵化器、產業園等核心功能。可探索采取“政府支持、園區主導、企業主體、高校參與”的混合所有制運營模式，堅持“市場化運作、專業化運營、規模化發展”的工作理念。孵化載體通過與高校、政府、企業、社會機構等協同合作，能夠將政府的政策支持、高校的科研優勢、企業的豐富經驗等有機結合，進一步聚集政、產、學、研、金、介、貿等優勢資源，實現技術轉移、成果推廣、國際合作、人才引進和融資服務等各種創新要素集聚，為科技企業提供全方位、多層次和多元化的一站式服務。

5.5 提升專業技術服務能力

孵化載體應以企業為基礎配備專業化、職業化的運營團隊，建立團隊職業化、孵化專業化、服務標準化的孵化器管理運營體系，構建有鮮明特色的孵化服務體系和業務專長。推動有條件的孵化載體通過建設專業技術服務平臺和設施、引進專業化管理人員（團隊）、與國內外專業孵化器管理機構合作等多種方式，突出專業特色，提高服務團隊中具有專業背景的人員占比和專業服務水平，提高專業孵化能力。針對在孵企業的需求，重點圍繞研發設計、檢驗檢測、技術轉移、委托開發等領域開展技術服務。孵化載體可與企業聯合建立靈活多樣的創業指導機制，增加大學生創業孵化器中創業導師的數量，為創業團隊提供專業化的創業指導服務。建立完善的孵化培訓體系，開展對孵化器管理人員、孵化服務人員和創業者三個層次的培訓，不斷提高孵化器行業從業人員水平和能力，提升孵化績效。建設孵化從業人員培訓基地，加強對從業人員的培訓、考核和資質認定。

6 結語

國家把科技孵化載體建設作為孵育科技型中小企業、推動戰略型新興產業發展和培育經濟發展新動能的重要舉措，而高校地方研究院建設的科技創業孵化器是實現這一舉措的重要組成部分。上海交大蘇北研究院通過建設淮俊灣科創生態綜合體，探索產學研深度融合的新型孵化載體建設路徑，通過構建“三位一體”服務體系、完善“四庫”資源建設、搭建“互聯網+”平臺、優化導師隊伍等舉措，積極構建“區域科創生態體系”，并為地方研究院建設科創孵化載體提供借鑒經驗。高校在建設科創孵化器的過程中，應結合地方產業特點，靈活運用市場運作機制，讓更多的創業企業融入地方產業發展中，實現各方利益最大化，并通過創新資源導入、大型儀器設施共享共用、多方資源協同、專業隊伍建立等，為科技成果從創造到培育孵化再到產業化的整條科技產業鏈提供一站式支持與服務，為區域經濟轉型升級做出更多貢獻。