新時代高校后勤貫徹落實新發展理念路徑探索
——以SW大學為例

●饒 燦

引言

黨的十八大五中全會準確把握經濟社會發展新趨勢、新矛盾、新挑戰，鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”；黨的十九屆五中全會再次強調，以推動高質量發展為主題，必須堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好地惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。貫徹落實新發展理念既是黨的政治建設的基本要求，也是新時代推動高校后勤事業改革發展的基本要求和內在需求。

一、我國高校后勤社會化改革發展歷程

（一）高校后勤社會化改革的初期階段

我國高校后勤社會化改革源于1985年我國政府在《中共中央關于教育體制改革的決定》首次以中央文件形式明確提出高等學校后勤改革的方向是實行社會化。2000年國務院辦公廳轉發六部委聯合制定并轉發《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，并且設計出高校后勤改革的“兩步走”的規劃，拉開了高校后勤社會化的改革序幕。

（二）高校后勤社會化改革的發展階段

2000年至2002年期間，全國先后召開三次高校后勤社會化改革會議，總結后勤改革的實踐經驗，提出必須樹立正確的改革方向，堅持“由政府統籌主導、教育行政部門組織實施、學校參加、社會參與、市場引導”的方針。在《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》的正確指導下，各高校因校制宜對后勤改革方式方法進行有益探索和積極實踐。

二、高校后勤社會化改革的主要模式

（一）目前高校后勤主要模式

一是學校成立后勤管理機構對獨立后勤機構行使管理職能的甲乙合作模式；二是學校成立后勤管理部門，通過購買社會服務方式開展后勤服務的甲方主體模式；三是學校各相關職能部門根據分工共同對后勤機構行使管理監督職能的乙方主體模式。

（二）SW大學后勤管理模式

2000年，學校在原總務處基礎上設立后勤服務總公司，實行學校領導下的總經理負責制，確定了“大乙方主體”的管理模式。即由學校財務處、審計處、紀檢辦公室、國有資產管理處按照自身管理職能代表學校對后勤服務總公司進行全面、有效的監督。這種管理模式從學校實際情況出發，既從運行機制上保證后勤按照市場化運營，又能根據高校后勤特殊性遵循教育規律，確保后勤社會化改革“統籌兼顧、穩步推進”。

后勤服務總公司積極響應國家和學校相關政策，通過積極探索管理體制改革，優化了后勤管理機構。努力推進人事制度改革，強化了內部運行機制。分級執行財務制度改革，實施了企業財務管理。深入推行精細化管理，提升了后勤核心競爭力。

三、結合五大新發展理念分析存在的問題

五大發展理念是引領黨建工作的“指揮棒”，同時，也是黨的建設對后勤發展提出的新要求。后勤工作與五大發展理念要求還存在一定差距。

（一）以創新理念為引領，難題破解力度不足

創新理念引領基層黨建工作，主要是從思想認識上實現觀念轉變，基層黨組織整體功能發揮不足，導致理念突破上存在力度不夠，導致后勤工作難以實現“質”的轉變。

（二）以協調理念為引領，工作統籌力度不足

協調工作關系全局，黨建工作未能主要抓“關鍵少數”，完全發揮黨員干部在基層黨組織中的先鋒模范帶頭作用，導致工作統籌力度不足，協調謀劃力度不夠，短板補齊力度較弱。

（三）以綠色理念為引領，節約號召力度不足

基層黨組織在勤儉節約方面號召力和凝聚力不足，踐行節約型校園成效不明顯。

（四）以開放理念為引領，市場競爭力度不足

市場部門與基層黨組織融合度不高，導致約束性、參與度和監督力不足，開放市場的完全競爭力度不足。

（五）以共享理念為引領，員工情感力度不足

基層黨組織群眾關聯度不夠，組織生活缺乏活力，黨建成果惠及面較窄，員工缺乏獲得感、歸屬感。

四、落實新發展理念路徑探索

為貫徹落實黨中央落實五大發展理念，滿足廣大師生對美好校園生活需要的向往，以創新、協調、綠色、開放、共享為引領做以下有益探索。

（一）堅持創新發展，大力推動高校后勤供給側結構性改革，著力實現“技術后勤”

1.聚力主業，突出管理理念創新。為實現黨建與業務工作緊密結合，職業化與專業化黨建有機統一，通過交流借鑒和深入學習復旦大學、華東師范大學等兄弟院校及政府部門網格化管理可行性經驗，結合SW大學后勤主要業務實際情況，針對基層黨組織抓主體責任，以互聯網和信息化技術為支撐，制定完善的網格化管理體系。以網格化管理轉變后勤服務工作理念，切實提升后勤保障服務時效和應急響應能力，逐步落實定區域、定事項、定人員、定標準、定考核、定激勵的“六定”工作措施，建立虛實結合的網格架構，充分整合兩校區人力、物力資源，落實網格管理要求和工作標準，合理劃分校園空間區域，科學梳理后勤業務，搭建網格化管理信息化數字平臺，建立網格監督、考核機制，轉變后勤管理和工作創新理念，通過網格管理優化內部管理機制，發揮基層黨組織整體功能，有效調動各層級黨員骨干和網格人員工作主觀能動性。

網格化管理通過融合“互聯網+”技術，在科技、人員、服務三個方面實現創新功能，突破智慧后勤發展的技術壁壘，推動后勤轉型發展。后勤推行網格化管理經專家評審，于2020年在學校內部治理改革創新案例中被評為優秀案例。

2.聚合科技，引領信息技術創新。以創新理念推動基層黨組織凝聚合力，組建信息技術專業隊伍，深入各部門調研實際情況，相繼開發并完善自習室預約系統、師生體檢預約系統、后勤網格化管理信息系統、服務監督和維修報修平臺、食堂物流管理系統等一系列具有后勤工作特色、符合后勤工作實際的信息化智慧管理體系，在推動智慧后勤發展方面取得階段性成效。

3.聚焦方向，狠抓基礎設施創新。通過建立標準規范、特色鮮明的大學生勞動教育烹飪技能實訓基地，按學期開展大學生烹飪勞動教育實踐課程，參與學生共計達4000余人次。積極響應國家政策，結合學校實際情況，分批逐步開展教學樓及辦公樓宇“廁所革命”改造工程、校園環境改造工程，獲得全校師生廣泛好評。

（二）堅持協調發展，系統推動高校后勤保障服務能力整體提升，著力發展“和諧后勤”

1.科學統籌校內協作。以黨建統籌兼顧引導后勤各部門及學校相關部門整體協作，在積極應對教學科研、人才培養、校園防疫、消防安全等方面重大事項工作中，學會“彈鋼琴”，帶領部門基層黨員和員工分頭多項協作，協調處理校內各部門工作關系，建立綜合多維要素深度融合的全新后勤發展格局。

2.積極協調校外合作。通過基層黨組織為單位，充分發揮戰斗堡壘作用，積極協調食品安全、特種設備使用安全等方面市場監督、醫療教育以及街道社區等相關部門合作關系，及時根據國家相關政策法規，動態調整后勤業務工作規范和標準。

（三）堅持綠色發展，扎實推動高校生態文明和節約型校園建設，著力推進“環保后勤”

1.更新設備助力能源節約。強化黨員責任意識和大局意識，通過完善節能監控平臺管理，更換LED節能燈具，分時分區錯峰調整能源供給等措施，發揮黨員干部帶頭作用糾正使用違章電器、私接電線等不良行為，增強師生節能意識。

2.多措并舉促進糧食節約。在學校黨委指導下，營造勤儉節約、崇嚴尚實的基層組織環境，增強規矩意識，充分發揮黨員干部帶頭作用，帶領師生、員工發揮節約節儉優良作風。加強食材采購和使用管理，做好流程節約管控，加強食材購買存儲和現場制售管理，結合不同食材特點挖掘潛能創新菜品，注重科學預制和精細制作，優化供餐服務和品質，構建符合師生多樣化口味的餐飲保障體系。建立學生志愿者隊伍，督促師生參與“光盤行動”，制止餐飲浪費，努力踐行糧食節約使命。

3.科學管理推動人力資源節約。根據后勤業務變動，嚴格把控人員增量，科學調配人員存量，合理利用兩校區人力資源確保后勤保障服務質量穩中有進。

（四）堅持開放發展，深入推動高校后勤社會化改革，著力形成“市場后勤”

1.有序開放校內業務市場。在學校和后勤雙重監管下，建立責任明確、措施具體、問責嚴格的黨建工作責任制，樹立和增強政治意識、大局意識、看齊意識和責任意識，打破封閉怪圈，引入校園市場競爭機制，開放部分市場業務交付社會力量合作參與。學校空氣源熱泵、空調、電梯、鍋爐、開水器和凈水器等設施設備通過面向社會公開招標方式引入校外第三方企業開展維修保養工作，提升后勤保障應急能力，有效彌補后勤技術短板。加強校園師生健康管理，積極聯合成都中醫藥大學附屬醫院等校外醫療機構，拓展健康體檢項目，提升健康管理水平。

2.積極拓展校外合作模式。隨著學校、后勤改革發展，進一步拓展“PPP”或“BOT”模式，提高學校資金和資產使用率，有利于國有資產保值增值，通過市場開放，為吸收社會先進技術和管理經驗提供捷徑，準入開放著力構建多元化“市場后勤”。

（五）堅持共享發展，不斷提高師生員工的幸福感與獲得感，著力踐行“人文后勤”

共享理念實質是以校園廣大師生、教職員工為中心的發展思想，一方面通過共享逐步溶解不同用工方式的界限，強化宗旨意識，通過吸收不同人員加入工會等學校組織，參與校園共治，增強工作積極性和歸屬感，營造和諧人文環境氛圍。另一方面建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，通過開展黨員勞動教育、定期政治理論學習、不定期員工交心談心、聘請專家教授上黨課等不同形式的黨建工作，提升黨員、員工思想綜合素質。搭建員工學習交流平臺，實現知識共享、資源共享。

新時代高校后勤肩負新的重要使命，為建設高等教育強國提供重要保障、支撐，完成好這一重要使命，必須切實堅持新發展理念,將其應用于后勤黨建思想政治工作實踐和推動高等教育事業發展，履行后勤為學校人才培養、科學研究、交流合作的重要保障職能。把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念與高校后勤基層黨的建設工作相融合，與后勤服務保障工作的創新實踐相融合，開創為學校改革發展提供精細、精準、精益的后勤保障工作新局面。