圍繞學校中心工作開展監督的發力點思考

曹子豪 張金玲

[摘? ? ? ? ? ?要]? 選取江蘇開放大學作為研究對象，從高校紀委視角入手，細致探索、思考圍繞學校中心工作開展監督的發力點。通過調查研究，提出高校紀委開展監督的發力點在于“四個落實”和“四個聚焦”。“四個落實”即責任落實、方案落實、措施落實和任務落實，“四個聚焦”即聚焦關鍵部門、聚焦關鍵少數、聚焦監督重點和聚焦重要節點。抓好發力點開展監督，能夠推動學校中心工作高質量完成，有效防范學校中心工作在推進過程中產生廉政風險。

[關? ? 鍵? ?詞]? 江蘇開放大學;學校中心工作 ;監督發力點

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）12-0103-03

一、江蘇開放大學的中心工作

學校中心工作一般是指為順利完成學校黨委確定的目標任務而開展的一系列籌備、策劃、組織、實施行為。從宏觀角度來看，江蘇開放大學的中心工作可以概括為：2018年12月19日，學校在召開第二次黨代會時提出的“一個目標、三步走、四大發展戰略和十二項基礎工程”。從微觀角度來看，江蘇開放大學的中心工作就是學校黨委、行政當年工作的重要決策部署，具體表現為學校年度黨政工作要點所明確的各項工作任務。

二、監督發力點的意義與特點

（一）意義

學校紀委圍繞學校中心工作尋找監督發力點并抓準抓穩，其意義在于通過監督發力點能夠精準指向需要監督的地方，更好地創建立體化監督體系，強化政治監督，推進系統監督，提高監督的整體質效，使監督由被動轉為主動、分散轉為集約、盲區轉為覆蓋、相互推諉扯皮轉為立即整改落實、不敢不會監督轉為精準高效監督[1-4]。

（二）特點

一是突出政治。新形勢下，政治正確是黨和國家對高等教育的根本要求，高校不再是傳統意義上的象牙塔，高校與社會的關系變得不可割裂，高校師生作為與社會緊密聯結的一分子，需要在政治思想上不斷跟進、政治學習上不斷深入。特別是高校教師，肩上更是承擔了立德樹人、培養社會主義建設者和接班人的歷史使命與責任。正因如此，學校紀委開展監督的發力點首先要落在政治層面，要落實黨中央有關重大決策情況進行檢查，察看學校各項決策部署是否做到“兩個維護”;對全面貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務以及落實教育部工作部署執行情況進行檢查，察看學校是否落實習近平總書記提出的“四個服務”要求以及全國教育大會精神等。二是全面系統。監督發力點的全領域、全過程覆蓋是爭取調動一切監督力量的需要，是高質量、守規范監督的重要基礎，是構建高校監督體系的發展趨勢。通過監督全覆蓋工作，繼而形成由上級監督、學校監督、基層監督和社會監督所共同組成的貫通式監督體系，涉及選人用人、招生錄取、后勤基建、國資校企、科研經費等領域監督的全方位監督等。三是貫通協同。監督的發力點應以黨內監督為統領，切實發揮紀檢監察監督專責主體作用，協同高校有關職能部門和學院將各自監督優勢結合起來，做到優勢互補、同向發力，將監督成果在各監督主體之間轉化運用，增強整體監督效能[5]。

三、圍繞學校中心工作開展監督的發力點

（一）用好“四個落實”推動學校中心工作高質量完成

用好“四個落實”的本質是加強工作的過程監督、強化責任追究到人。具體體現為責任落實、方案落實、措施落實和任務落實。責任落實是指工作開展中要明確牽頭校領導責任、部門責任、部門主要領導責任、部門分管領導責任和具體經辦人責任等;方案落實是指責任部門應該根據學校中心工作任務，制訂詳細的、具有可操作性的落實方案，進一步細化分解任務;措施落實是指責任部門針對學校中心工作任務和工作方案，制訂落實的具體措施;任務落實是指各項細化、經過分配的工作任務是否嚴格按照時間節點和要求規定來完成。因此，高校紀委用好“四個落實”這一發力點開展監督，可以有效助力學校中心工作的高質量完成。

（二）抓好“四個聚焦”防范學校中心工作中的廉政風險

“四個聚焦”即聚焦關鍵部門、聚焦關鍵少數、聚焦監督重點和聚焦重要節點。

聚焦關鍵部門時，一是要全面推進校內廉政風險防控工作，督促各職能部門和學院規范工作流程，嚴格履行規章制度。各職能部門和學院應根據工作職責和流程，查找潛在的廉政風險點，完善防控措施，對人財物等權力運行相對集中的重點單位、部門進行廉政風險點檢查評估。通過廉政風險點評估，強化黨風廉政建設“主體責任”“第一責任人”“一崗雙責”的意識觀念。二是要緊盯重點部門、關鍵環節開展專項督查。一般來說，學校內部廉政風險較高，工作裁量性較大，需要重點關注的職能部門有組織部、人事處、科技處、教務處、學工處、招生工作處、后勤處（資產管理處）、基建處、招投標管理辦公室等。學校紀委應該加大對上述部門在決策機制、管理制度、工作程序等環節的監督。若發現存在突出問題或苗頭性、傾向性問題，應該及時分析存在問題的原因，提出整改意見，督促整改落實。三是要充分利用監督成果，推動整改進度。發揮信訪監督、巡察監督、審計監督、專項檢查等監督的作用，拓寬問題線索來源渠道，堅決查處違規違紀行為，向有關職能部門及單位提出紀律檢查建議或監察建議。對于收到紀檢建議書的部門及單位，學校紀委應當重點圍繞問題整改銷號、違規違紀問責、監督管理措施推進、制度機制修訂完善等關鍵環節，開展跟蹤督查，推動整改，促進發展。

聚焦關鍵少數時，學校二級黨組織是管黨治黨責任主體，黨組織書記履行全面從嚴治黨責任，是第一責任人，領導班子成員履行“一崗雙責”，是直接責任人。這些人是“關鍵少數”，也是黨內監督的“關鍵人”[6]。管好關鍵人，要實現四個全覆蓋。一是責任落實全覆蓋。實現“清單明責”。二是日常約談全覆蓋。學校紀委主要負責人約談中層職能部門、學院主要負責人，形式為一對一開展談話，進一步壓牢、壓實責任。三是廉政警示教育全覆蓋。以教育增強黨員干部廉潔自律意識，提高廉政素養。四是考核測評全覆蓋。筑實責任閉環，推進主體責任落實[7-8]。

聚焦監督重點。一是規范管理學校各部門行使“三重一大”，防止權力跑偏、謀取私利。學校層面，將監督關口前移，紀委領導參加（列席）學校黨委常委會、（列席）校長辦公會、（列席）班子成員民主生活會，全程了解學校黨政執行黨的路線方針政策和省委省政府重大決策部署、落實立德樹人根本任務和意識形態責任制、嚴肅黨內政治生活、履行管黨治黨責任、巡視整改等情況。二是實行重要監督事項事前報備制度。重要監督事項，必須安排專人全程監督，做到過程監督準確到位，保障學校重要工作合法合紀合規開展。三是抓好日常監督事項中關鍵環節、關鍵內容的監督。全面了解日常監督事項權力運行情況，準確把握關鍵環節和關鍵內容，主動實行“嵌入式”監督，將監督嵌入工作中。通常來看，對校內各黨總支部工作開展監督的重點是學校重點工作決策部署落實以及黨總支部議事規則的執行情況。對校內各二級學院工作開展監督的重點是學校重點工作決策部署落實和學院黨總支部議事規則、學院黨政聯席會議議事規則執行的情況，充分發揮監督效能，保障部門議事決策民主化、科學化、規范化。作者通過對所在單位和兄弟院校的相關部門進行走訪調研，整理出學校紀委對學校部分重點部門在進行監督時應當注意的、存在共性問題的重點領域和關鍵環節，以及與之對應的監督內容。

組織部：重點領域為學校中層領導干部的選拔任用。關鍵環節是民主測評或推薦、黨委常委會集體討論提出考察人選、組織考察、學校黨委研究決定、任前公示和廉政談話。學校紀委的監督內容主要是被任用的干部是否經過民主測評或推薦;干部考察人選是否經過學校黨委常委會集體討論;是否經過組織考察、考察流程是否規范;是否經過黨委常委會集體討論決定;是否對擬提拔干部人選進行任前公示，公示時間、方式等是否符合規定以及是否進行廉政談話。

人事處：重點領域為人員招聘和人才引進。關鍵環節在編制管理、制訂招聘計劃并報批、招聘信息發布、應聘人員的資格審查、應聘人員筆試或面試考核、擬選聘人員公示、體檢、擬選聘人員考察、檔案審核和辦理聘用手續。學校紀委監督內容主要是人事處是否已經制訂年度招聘計劃;是否嚴格履行招聘計劃及審批手續;是否公開發布招聘信息;是否按崗位用人要求進行資格審查;筆試、面試的所有程序是否嚴謹規范、公正公平，面試評委組成是否科學;是否嚴格按照招聘工作程序進行;聘用人員是否進行公示，公示時間、方式等是否符合規定以及是否履行聘用結果審批手續。

組織部、黨辦、校辦、審計處：重點領域為學校全體干部的監督與管理。關鍵環節在領導干部重大事項報告，領導干部因公、因私出國（境），公務接待審核和領導干部任期經濟責任審計。學校紀委監督內容為領導干部是否按規定申報個人有關事項;領導干部出國（境）管理是否規范、手續是否齊全;領導干部是否按照公務規定接待標準以及領導干部是否定期被進行經濟責任審計[9]。

科技處、審計處、財務處：重點領域為科研經費的使用管理。關鍵環節在預算管理、支出管理、結項管理和績效管理。學校紀委監督的內容主要是科研項目立項申報、預算編制、預算調整是否符合國家、省委和學?？蒲薪涃M管理規定;科研縱向和橫向經費是否全部納入學校財務統一管理;科研經費是否為專款專用，支出審核機制是否健全;科研經費支出是否合理，有無超預算、超范圍或違規支出;是否及時清理經費收支與應付款項，并對結余經費進行規范化管理;經費收支文檔、記錄是否齊全;課題結項（高級別項目）是否經過分管領導審簽。

后勤處、基建處、審計處、財務處：重點領域為維修工程。關鍵環節主要是制訂維修計劃、申報招標、合同簽訂、工程監管、工程驗收和工程結算。學校紀委的監督內容通常為大型維修項目是否按相關制度規定論證并納入維修計劃;是否發布招標公告;標書是否嚴謹、科學;招標過程是否符合法律法規，結果是否進行公示;是否嚴格按照招標結果簽訂合同;施工質量、進度、安全等是否符合要求;是否及時組織工程驗收;維修過程中是否嚴格執行合同以及工程結算是否符合有關規定[10]。

學工處：重點領域為獎助學金評審。關鍵環節主要是家庭經濟困難學生的認定、公示與審批。學校紀委監督內容一般為學工處是否按制度規定進行認定;認定結果是否公示;是否經學校資助工作領導小組審核;是否經校長辦公會審批。

聚焦重要節點。緊扣法定節假日、領導干部提拔任用、婚喪嫁娶等敏感特殊時期，關于敏感事件監督，應當實現抓早抓小、防微杜漸。一是緊盯元旦、春節、國慶節、中秋節等人情往來密集、“四風”問題多發的時間節點，向學校中層及以上干部和重點崗位人員發送節日廉潔提醒;在學校官方網站發布加強節假日期間作風建設的工作要求等，引導領導干部嚴守紀律、嚴防“四風”。二是加強領導干部廉政檔案建設，做到動態更新處級領導干部個人信息，關注處級干部個人重大事項變更等情況，學校紀委要確保第一時間掌握信息，及時監督提醒黨員干部莫要觸碰規矩底線，不越紀律紅線。三是做好干部選拔任用黨風廉政意見回復工作，綜合運用好日常監督的寶貴成果，嚴把學校處級領導干部的政治關、品行關、作風關和廉潔關。

參考文獻：

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[10]顧麗萍，張志行.從運作管理的視角談高校校園建筑與設施規劃[J].江蘇經貿職業技術學院學報，2012 （5）：54-56.

◎編輯 司 楠