推動農旅融合高質量發展助力鄉村振興問題研究
——以天津為例

◎文/田佳佳 杜金向

農旅融合是在傳統農業的基礎上，通過對農村自然生態資源的合理開發與利用，將農業產業與旅游業相結合的一種新經濟發展模式。農旅融合對實現產業興旺、生態宜居等有著重要的作用，也是推動農業產業轉型升級、促進農村經濟發展、增加農民收入水平的重要手段。

一、發展農旅融合具有的現實意義

（一）促進農村一二三產業的融合發展

以種植業和畜牧業為基礎的傳統農業，具有生產水平低、容易受到氣候環境影響的特點，很難帶動農村地區的發展。而農旅融合就是將農業與旅游業相結合，在傳統農業的基礎上，通過對農村地區生態資源的合理開發與利用，將生產、生態與生活有機地結合起來，實現一二三產業的深度融合，達到優化產業和經濟結構的目的。

（二）帶動農業產業的轉型升級

農旅融合能夠促進農業產業結構的優化升級，促進資源的合理配置，加強農業產業鏈延伸、價值鏈提升。同時，還能帶動農產品的需求量，提高農業附加值。

（三）促進農村經濟的發展

農旅融合能夠有效利用農村集體閑置的荒地、農田、湖泊溪流、古宅庭院等各種資源，通過吸引政府和社會資金的流入，激發農村發展的活力。同時，農旅融合發展將餐飲、娛樂、住宿等多個項目與旅游業相結合，實現了資源的合理配置，加快農村發展進程，促進農村經濟的發展。

（四）推動美麗鄉村建設

農旅融合發展的過程中，一方面農業為旅游業提供自然生態資源，借助農業獨具的資源，比如自然景觀、鄉土風情、農事體驗等，通過對農業資源的合理開發、利用以及對農村基礎設施的修建、房屋的改造等，起到改善村容村貌的作用。另一方面僅靠自然資源難以滿足人們日益增長的多樣化、差異化的需求，所以還要因地制宜結合當地特色對自然資源進行再開發。在開發的同時也要注重對環境和生態的保護，這樣既實現了發展，又起到了保護生態環境的作用。

（五）拓寬農民收入渠道，促進農戶增收

在農旅融合發展過程中，農民是重要的參與主體。發展鄉村旅游不僅依賴于當地的自然景觀，還要依托于農業資源。而農戶作為農業資源的所有者和經營者，一方面農戶可以利用自有房屋、土地等農業資源發展鄉村旅游，吸引游客們來休閑觀光、體驗農事、品嘗農家飯等，還能有效解決農戶的農作物銷售問題，拓寬了農民的收入渠道。另一方面通過當地政府、旅游局及其他企業的大范圍開發，發展鄉村旅游，在一定程度上也增加了就業崗位，對于吸收農村剩余勞動力具有重要意義。

二、我國農旅融合發展的現狀及主要模式

（一）我國農旅融合發展現狀

1.鄉村旅游接待人數。農旅融合發展是帶動農業產業升級、推動農村發展的重要舉措，同時也是滿足消費者親近自然、放松身心等需求的新型旅游方式。這些需求的增加極大地促進了農旅融合發展。表1顯示了2015—2020年8月我國鄉村旅游的游客接待人數，從中可以看出鄉村旅游的接待人數是在逐年增加。但由于疫情的原因，2020年鄉村旅游的人數明顯下降。在疫情慢慢好轉的情況下，居民對于旅游的需求回歸正常水平，將繼續推動鄉村旅游的發展。

表1 2015—2020年8月我國鄉村旅游接待人數

2.休閑農業和鄉村旅游的營業收入。鄉村旅游人數的增加會帶動鄉村旅游營業收入的增加。通過表2可以看到，2015—2019年我國休閑農業和鄉村旅游的營業收入在逐年增加。隨著人們生活水平的提高和生活方式的改變，在鄉村旅游方面的消費支出在不斷增加，帶動了鄉村旅游收入的增長。

表2 2015—2019年我國休閑農業和鄉村旅游營業收入

3.農旅融合示范區及經營主體數量。自2010年起我國開始了休閑農業及鄉村旅游示范縣的評定工作，希望通過示范縣的帶頭作用引領農旅融合的高質量發展。表3顯示了2016—2018年我國休閑農業和鄉村旅游示范縣及美麗休閑鄉村的數量。示范縣的個數從2016年的328個增長到2018年的388個；美麗休閑鄉村的數量從370個增加到710個。同時，發展鄉村旅游對于吸收農村剩余勞動力、促進農戶增收具有重要意義。根據農業農村部數據顯示，2017年我國休閑農業和鄉村旅游的從業人數為1100萬人，750萬農戶從中受益。到2019年休閑農業和鄉村旅游的從業人數為1200萬人，超過800萬農戶受益。我國鼓勵和支持有條件的地區發展鄉村旅游，截至2019年底，全國經營休閑農業和鄉村旅游的單位數量為290萬家，經營主體數量的增長說明鄉村旅游興旺發展，也從側面反映了競爭逐漸加劇。

表3 我國休閑農業和鄉村旅游示范縣及中國美麗休閑鄉村數量

（二）我國農旅融合發展的主要模式

1.田園農旅型。該模式主要借助于當地的優美自然景觀與生態資源，通過合理的開發讓游客欣賞田園風光，并結合當地特色農產品和農業生產活動，吸引游客體驗農事活動，將身心投入到大自然中，以此來享受自然并放松心情。

2.民俗風情型。該模式是以農村的民風民俗吸引游客，利用當地的農耕文化、農耕體驗來開發農業體驗游。利用民族傳統服飾、民俗歌舞、傳統技藝等，讓游客體驗別致的風土人情，深入了解當地的傳統文化。

3.古鎮村寨型。借助于歷史文化悠久的古鎮庭院資源，結合古鎮村寨獨具的文化氛圍與風俗習慣，讓游客能夠充分領略和品味傳統古鎮及古村落的獨特魅力。

4.科普體驗型。將農業的自然資源與現代化科學技術相融合，比如利用農業科普教育基地、農業科技生態園區和農業博覽會等，讓游客在參觀游覽的過程中不僅能了解到有關農業技術的知識，也能親身參與體驗。

5.休閑康養型。該模式是以良好的地理環境、生態資源、氣候條件為基礎，興建養生度假區、溫泉區、避暑莊園等，將休閑、康養、娛樂、旅游等功能進行結合，滿足消費者不同的需求。

三、天津農旅融合發展現狀

從天津農旅融合發展規模來看，2019年天津休閑農業與鄉村旅游接待游客數量超過了2000萬人次，綜合收入超過75億元，全市鄉村旅游從業人數為6.9萬人，帶動農民就業人數30余萬人。

此外，天津農旅融合發展呈現出集群效應。截至2020年11月，天津共有4個休閑農業和鄉村旅游示范區，分別為薊州區、西青區、武清區、寶坻區。培育了20個全國休閑農業和鄉村旅游示范點，典型代表有薊州區穿芳峪鎮、寶坻區泰澤康休閑農業示范園等。天津主要的農旅融合模式有生態觀光類、農業科技類、休閑度假類、農事體驗類、運動休閑類、民俗文化類。

四、天津農旅融合發展存在的問題

（一）農旅產品單一，結構不合理

天津的農旅融合模式主要以休閑觀光和農事體驗為主，其中休閑觀光類所占比重最大，約為57%，其次是農事體驗類，約為27.7%，而農業科技類和鄉村文化類較少。伴隨著城市生活節奏的加快，城市居民希望回歸自然享受自然景觀，釋放生活中壓力的需求旺盛，因此需要具有差異化的旅游項目和旅游產品來滿足游客多樣化的需求。天津的自然生態、歷史文化等旅游資源較為豐富，但是在開發旅游產品時，部分地區沒有在前期進行相關的規劃與設計，沒有深挖當地的旅游資源，使得景區與景區之間的農旅產品同質化嚴重，沒有突出自身特色。游客感受不到新意，體驗感不佳，導致整體吸引力不夠，影響力也不強。

（二）基礎設施建設不完善

旅游基礎設施的建設會直接影響人們的旅游體驗，是制約農旅融合發展的重要因素之一。天津的城市交通及道路建設相對來說比較發達與完善，同時也開通了各景區的交通專線，但是部分專線的車次密度較小，在旅游高峰時難以滿足客流量的需求。另外部分景區存在道路修建狹窄、未能修建、泥濘難走等問題，導致交通堵塞。景區內公共衛生間的數量較少，垃圾桶和道路指示牌等相關設施建設不足。在客流量較大時，景區內的公共衛生環境較差，影響了景區的整潔度和游客的體驗感。

（三）專業人員匱乏

農旅產業的經營者大多以農民為主，他們在農業種植及農業的管理方面有著較強的能力，但在旅游管理、線上線下的營銷以及其他運營管理方面缺乏專業的知識。同時，由于鄉村旅游從業人員的學歷水平并不是很高，加之農村地區的年輕人大多數選擇到城市工作，人才流失嚴重。缺乏專業型和管理型的專業人員是導致農旅融合項目發展受到一定限制的因素之一。

（四）管理體系還有欠缺

農旅融合發展不僅是將農業和旅游業簡單的進行疊加，而是與各產業各行業的系統性融合。需要多方合力進行全局性的統籌規劃，形成規范的管理體系。天津市薊州區的部分鄉村旅游地實行了集約化管理，如毛家峪、郭家溝等。通過與旅游公司進行合作，實行統一開發、經營與管理，不僅完善了內部管理體系，也形成了完整的業態規范標準。但是其他地區的鄉村旅游地缺乏完備的管理體系，在游客服務管理、衛生服務標準上還有欠缺。

（五）品牌知名度不高、宣傳力度不足

天津大約有130個鄉村旅游地，分布在薊州區、武清區、寶坻區、西青區等涉農區。其中薊州區的景區數量最多，農旅融合發展較為完善。目前，薊州區吸引的游客也大多來自本地和周邊城市，對于全國來說，其吸引力和知名度還較弱。這些涉農區主要通過傳統媒體等渠道做宣傳，忽略了利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體平臺來加大宣傳力度，未能及時為游客提供景區環境、景區路線、特色農產品以及休閑項目等有關信息。

五、我國農旅融合發展成功案例分析

（一）河北省正定塔元莊“三化”創新發展

正定塔元莊緊跟國家步伐、積極創新管理體系，走出了一條獨具特色的發展道路。它的發展模式概括起來為“三化”，即產業現代化、養老市場化和旅游規范化。

正定塔元莊結合自身在地理及資源環境上的優勢，積極探索農旅融合新業態，將紅色資源優勢發揮得淋漓盡致，引來全國大批的游客前來參觀學習。一是正定塔元莊一直秉持著開放的發展理念，擺脫傳統農業發展思維模式，借助智慧農業實現產業現代化，成立了農民專業合作社，對農產品進行種植和銷售，并借助互聯網平臺和優秀電商企業擴展農產品的銷售渠道。二是正定塔元莊將休閑養老嵌入其發展模式中，聚集多方資金共投入2300萬元建成“塔元莊”養老院。三是正定塔元莊利用其豐富的自然資源，結合人文歷史與紅色資源優勢打造出集觀光、游玩、采摘、休閑于一體的現代農業科技示范區。

（二）湖南十八洞村的高質量可持續發展之路

位于湖南湘西土家族苗族自治州的十八洞村，因其有18個相連的巨大溶洞而得名。十八洞村具有優美的自然景觀、深厚的資源稟賦和濃郁的民族風情，以精準脫貧為契機，大力發展鄉村紅色游。在全域范圍內形成了以天然溶洞和擎天柱為主的景色觀光、以苗族風情文化為主的風情體驗、以紅色旅游和精準脫貧為主題的黨建回憶和經驗交流、以農耕為主的農事體驗等不同的農旅項目。通過不斷深挖農旅項目，吸引全國各地的游客前來游玩、參觀學習并進行經驗交流，不僅滿足了游客多樣化的旅游需求，還豐富了游客的精神世界。此外，十八洞村具有完善的基礎配套設施，這是促進農旅融合可持續發展的基礎條件。十八洞村修建并拓寬了通村道路，進行了房屋改造，增加了垃圾桶、指示牌、公共衛生間的數量，增設了加油站、商店、游客中心等配套服務設施，提高了游客參觀游玩的滿意度。此外，十八洞村不斷加大宣傳力度，利用網絡媒介、各大媒體進行報道，不僅得到當地政府和相關部門的關注與支持，還引來了大批社會投資。十八洞村先后與資產管理公司、零售企業、科技公司、旅游開發公司達成合作意向，整合優化自身資源，探索出了一條成功的農旅融合發展之路。

六、優化天津農旅融合高質量發展的對策

（一）發揮政府職能，加強部門間合作

首先，地方政府要發揮主導作用，相關政府部門要加強合作，制定完善的政策法規、管理體系與標準，對農旅發展做出合理規劃。其次，加大農旅融合發展的扶持力度，積極引導社會資金的流入，同時要鼓勵村集體內部進行資金自籌。地方政府應鼓勵當地銀行等金融機構對發展休閑農業和鄉村旅游的農戶，擴大其貸款抵押的范圍，并適當開展信用貸款，拓寬農戶的融資渠道。最后，地方政府應對后續的維護與生態環境保護給予一定指導，景區也應加強與交通部門的合作，防止因客流量較大而引起交通堵塞等問題。

（二）加大宣傳力度，提高知名度

一是借助網絡平臺進行宣傳。利用互聯網、微博、新聞媒體等加大宣傳力度，讓游客能夠了解到當地鄉村旅游項目及特色。可以借助微信公眾號、抖音等平臺，發布和推介關于農業旅游景區景點介紹、景點路線及特色農產品等信息，讓游客能夠及時、便捷地了解到相關信息。二是在市區地鐵站、公交車站等公共區域，加大廣告牌的投放力度。三是邀請電視臺和新聞媒體對當地特色農旅項目進行專題報道，吸引游客前來觀光游玩。

（三）注重人才引進與培養，提高從業人員水平與素質

一是適當提高專業型、管理型從業人員的福利待遇水平。當地政府及旅游局應該提高人才的福利待遇，如適當提高從業人員的薪資水平、給予住房補貼或其他方面的補貼，從而吸引更多的高層次專業人士。二是對經營鄉村旅游的農戶進行定期培訓，提高他們的專業技能及經營理念，提升農民的專業素養。三是對從事鄉村旅游的其他崗位人員也要開展培訓，提升本地農旅融合發展的軟實力，為游客提供高質量的服務，提高游客的滿足感。

（四）深挖資源優勢，形成特色產業結構

要對天津的文化資源和自然資源進行深入挖掘和整體規劃，提高文化旅游和農業科技農旅項目的比重。如今游客的需求呈現多樣化趨勢，所以應該從需求方入手深挖當地優勢資源并進行有效整合，提供差異化服務。另外，可以借鑒上面兩個地區的成功經驗，深挖紅色革命故事，提高知名度，大力發展紅色旅游豐富天津的農旅結構。

（五）積極創新，以科技引領發展

農旅融合發展帶動了農產品的銷售，增加了農業附加值。因此要加強對農產品的生產、加工、產品包裝設計等一體化發展。利用互聯網與電子商務來擴寬農產品的銷售渠道，擴大5G、模擬仿真技術等在農旅融合發展中的應用。此外，要加強智慧農業的建設，將大數據引入到農業發展過程中，加快天津科技農業的發展。積極向成功地區借鑒相關經驗，通過農業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，來發展智慧農業。

農旅融合發展具有推動農業現代化、促進農村經濟發展、實現農民增收的重要作用。在“十四五”時期，天津應該加快農旅融合，借鑒成功地區的發展經驗，推動農旅融合走上高質量發展，全面推進鄉村振興。