借鑒江蘇產研院經驗促進天津市創新平臺發展的建議

◎文/任立業 趙繪存

一、江蘇產研院創新體制機制改革亮點做法

江蘇省產業技術研究院（以下簡稱“江蘇產研院”）是江蘇省委省政府于2013年建立的重大產業技術創新平臺，以打造全省科技體制改革“試驗田”和“創新紐帶”為目標，聚焦從科學研究到成果轉化的關鍵環節，著力破除制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，探索促進科技成果轉化的體制機制，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。江蘇產研院建院7年來，通過一系列超常規的體制機制創新舉措，以改革引領產業發展，以機制加速技術創新，在新型研發機構建設運行、產業技術創新人才隊伍建設（引進激勵培養）和科研財政資金高效使用等方面形成了多項改革舉措，持續向業界輸出技術創新的體制機制與經驗模式，成為我國科技體制改革的典型示范，其一系列亮點做法值得借鑒。

（一）下屬研究所采取“一所兩制”

“一所兩制”是江蘇產研院提出的兼顧高水平創新研究人員與高效率技術轉移人員的研究所管理制度。產研院下屬研究所同時擁有兩類人員，一類是高校院所運行機制下開展創新研究的人員，另一類是獨立法人實體下聘用的專職從事二次開發和技術轉移的研究人員。體制內的科研人員在保留原單位身份和工資的同時，在研究所里還可以獲得與貢獻相匹配的收入。研究所作為獨立法人，可以確?？蒲谐晒臋鄬偾逦?，保障科研成果所有權、處置權和收益權的獨立性、自主性。

（二）評價體系實行“合同科研”

江蘇產研院開創性地探索出了“合同科研”評價體系，充分借助市場來進行創新資源的配置，優化財政資金的分配方式，提高財政資金的使用效率。“合同科研”不再按照傳統“人員編制+科研項目”運行方式撥付資金，而是通過市場化的機制，把研究所向市場提供技術轉讓、投資、服務所產生的現金流收益即“技術轉化的實際價格”作為指標，決定研究所績效評價和財政資金支持額度，引導專業研究所建立技術創新的市場導向機制。通過“合同科研”，不僅有效提升財政資金使用效率，又促使專業研究所緊密圍繞市場需求開展技術研發，充分實現技術成果向市場價值的轉化，提升了團隊自我造血能力。

（三）項目團隊“輕資產運營”+“一綁定、一分離”

由地方園區提供研發場所和設備，團隊、地方園區和江蘇產研院共同用現金出資組建團隊控股的輕資產研究所運營公司，實現“一綁定”，場所和設備所有權屬于公共技術服務平臺，與運營公司分離，實現“一分離”，避免國家資產流失。研發收益歸運營公司所有，增值收益按股權分配。“徹底市場化”運行模式對創新人才的激勵進一步提升，人才團隊由擁有“成果轉化收益權”增加到“成果所有權、處置權和轉化收益權”。通過“團隊控股”的方式，避免了團隊在項目初期巨額資金投入的壓力，使其能夠輕裝上陣，快速創造研發成果，也促使團隊核心人員結合現實需求和長遠發展，制定更加合理的股權方案。

（四）重大產業化項目實施“撥投結合”

撥投結合的項目支持機制，是指將用于項目研發的財政資金，在項目進行市場化股權融資時轉化為相應的股權投資，從而獲得收益。針對有前瞻性、引領性和顛覆性技術創新項目，立項前，江蘇產研院探索實行同行盡調評估與立項支持的模式，請團隊提出評審專家真正小同行名單，了解團隊在業界影響力和實力；通過項目經理培育和充分盡職調查，以科技項目立項，發揮財政資金在創新項目中的引導和扶持作用，承擔創新項目研發風險，讓團隊專心開展研發攻關；在項目進展到市場認可的技術里程碑階段進行市場融資時，將前期的項目資金按市場價格轉化為投資，參照市場化方式進行管理和退出。

（五）充分挖掘企業真實技術需求

江蘇產研院最大優勢是充分鏈接了技術需求和科研供給兩端，從而實現了創新資源更精準、更有效的配置。江蘇產研院與細分產品龍頭企業共建企業聯合創新中心，由企業提出重大關鍵核心技術難題，由企業出資開出技術需求榜單，在全球范圍尋找“揭榜英雄”，開展聯合攻關。在挖掘企業真實技術需求上，江蘇產研院以企業是否愿意出資作為判斷真假需求的標準，從而實現了對技術需求的真實挖掘，同時，龍頭企業提出的技術需求也能夠引領行業發展，具有產業共性和代表性。

（六）拓展建立海外創新資源網絡

江蘇產研院以集聚海外資源作為主要任務，打造海外創新資源網絡。一是在創新能力活躍度高的國家或地區設立海外代表平臺（孵化器）。截至2019年底，江蘇產研院已建成硅谷、波士頓、多倫多、倫敦等8個海外平臺（孵化器）。二是與45所海外高校建立戰略合作關系，4家高校合作已見明顯成效。例如與澳大利亞莫納什大學合作設立4000萬元的國際合作資金池。三是引進國際頂級研發公司等海外科研機構。目前已與11家世界知名研發機構建立合作，設立專項資金池，其中丹麥TOPSOE公司、荷蘭蘇科斯公司SIOUX已經落戶蘇州。

二、天津市創新平臺發展存在的問題

天津市以海河實驗室、產業技術研究院等為代表的創新平臺在創新發展上仍存在體制機制方面的問題，主要表現在：一是新型體制機制功能發揮尚不充分，以“事業單位性質、企業化運作”的運行體制在現實運行中仍有束縛，無法實現完全的市場化運作。二是運營經費存在較大缺口，創新平臺在開展技術研發、項目孵化、項目產業化投資等過程中面臨較大資金缺口，財政支持額度不夠或無法穩定保障。三是市場化反哺循環造血機制尚未建立，一方面高校院所未與創新平臺形成穩定的創新資源導入機制，另一方面創新平臺造血能力存在不足，主要依靠財政項目經費支持，未能從市場獲得足夠的技術轉化收入，反哺創新平臺發展。四是科研人才引進存在困難，鑒于當前全國各地對科技人才的激烈競爭，較高薪資成本給創新平臺留人帶來較大壓力，對頂尖科技人才來講，天津的科研創新環境相比一線城市存在比較劣勢，較難引進頂尖人才。

三、促進天津市創新平臺發展的建議

當前，天津市正在建設完善海河實驗室、技術創新中心、產業技術研究院等各類高能級創新平臺，亟需通過體制機制創新為創新平臺賦能。江蘇產研院的改革創新舉措為天津市創新平臺能級提升提供了有益啟示借鑒，下一步在促進創新平臺發展中，要以體制機制改革和創新環境改善為抓手，有力通過高能級創新平臺建設，釋放科技資源潛力，帶動產業經濟發展。

（一）以海河實驗室為主體構建體制創新的協同科研體系

海河實驗室作為全市布局建設的最高能級的戰略創新平臺，要充分發揮海河實驗室重大科研設施載體功能，圍繞海河實驗室建設“強核心+大網絡”協同創新科研體系，支持海河實驗室拓展創新資源，加大與其他高校、院所共建創新平臺，納入海河實驗室管理，海河實驗室參照江蘇產研院模式，對新納入的創新平臺開展考核培育，給予一定經費、資源支持，對納入的機構實行“一機構、兩制度”，在保留機構傳統運行機制的同時，建立獨立法人公司制，合作培養技術轉移運營人員，加快創新平臺科技成果向市場轉移轉化。

（二）鼓勵以“輕資產運營”方式引進項目團隊

支持海河實驗室、產業技術研究院等創新平臺以“輕資產運營”方式引進項目團隊，海河實驗室、產業技術研究院等創新平臺可與區政府、園區等主體加強合作共建，由區政府、園區、海河實驗室、產研院等合作提供場所和設備，項目團隊實現“拎包入住”，同時成立運營公司獨立法人實體，由項目團隊控股，實現資產與科研成果的分離，賦予科研團隊成果所有權、處置權、轉化收益權，設定適當成果轉化收益分配機制，激發科研人員積極性，提升項目團隊自我造血能力，形成“研發—轉化—反哺”的良性循環機制。

（三）突出對創新平臺“轉化收入”績效評價

深化改革對產研院等新型研發機構的績效評價機制，以產研院向市場提供技術轉讓、技術投資、技術服務的合同收入現金流作為對產研院進行績效評價的指標，決定對產研院的后補助財政獎勵，引導產研院建立技術創新的市場導向機制，促進產研院緊密圍繞市場需求開展技術研發，加快實現技術成果向市場轉化，提高財政資金使用效率。

（四）加強與產業龍頭企業對接共建

支持海河實驗室、產研院與細分行業龍頭企業建立聯合創新中心、聯合實驗室等，建立重大技術需求征集凝煉和對接解決機制。海河實驗室、產研院等創新平臺加強對聯合創新中心人員技術培訓和指導，訓練企業相關人員將企業技術難題凝練成精準的科技語言，并以技術難題中企業投入不低于80%作為選題標準，評判企業技術難題的真實性。創新平臺和企業建立商業秘密和知識產權保護機制，對接創新資源，尋找解決方案。通過企業真實需求，加強科技和產業融合，帶動產業共性技術突破，引領產業發展。

（五）加大海外創新資源拓展力度

當前我國科技創新進入深水區，亟需突破諸多“卡脖子”產業關鍵核心技術，但核心技術突破在某種程度下依然需要借助外國創新資源力量來為我所用。天津市圍繞不同領域建設多個海河實驗室，可加強各海河實驗室協調配合，凝聚各海河實驗室之力，共同合作在海外開設孵化器、海外代表平臺等，加強與海外高校、院所建立戰略合作關系，共同設立專項資金池等，引進海外機構在天津落戶。對海河實驗室、產研院等人員因科研合作出國提供最大化便利，不設出境天數限制等，有利于科研人員全身心在海外做好創新資源對接工作。

（六）多手段完善創新平臺人才引培

在人才引進上，靈活采用全職、兼職、參與項目、聯合研發等方式，引進各類人才；加大對人才的補貼和扶持，對高端、關鍵人才給予一次性補貼；對有重大影響力的高層次人才采取特事特辦、一事一議等方式給予資助。在人才培育上，支持創新平臺與高校、院所、企業建立多主體合作一體化人才培養模式，通過聯合培養、共建學科、實踐基地、聯合實驗室、聯合研發中心等，培養高素質科研人才、技術轉移人才。在人才激勵上，最大程度賦予科研人員成果所有權、轉化權、收益權，充分激發科研人員研發轉化積極性。

（七）加快科技計劃項目管理改革

對科技管理部門來說，要進一步深化財政科研經費管理體制機制改革，借鑒北京經驗盡快出臺天津版“自然科學基金項目經費使用‘包干制’管理辦法”，擴大財政科研經費“包干制”試點范圍，簡化項目經費預算編制，合并項目經費類型，賦予科研團隊更大自主權，項目經費調整無需備案，取消間接經費比例限制，加大對科研人員績效獎勵支出，建立包括普適應禁止原則和具體性禁止原則的“負面清單”制，建立長效信用管理機制，通過項目負責人承諾制、內部公開監督制、項目結項經費評估制等為科技計劃項目管理“松綁”，釋放科研人員創新活力。