天津數字經濟發展模式及路徑探索

◎文/張娟娟

一、天津數字經濟發展的基礎和現狀

近年來，天津牢牢把握數字智能發展新機遇，以數字化、智能化賦能經濟發展，數字經濟發展進入“快車道”，集聚了一批數字經濟核心企業，產業規模不斷壯大、結構不斷優化，數字經濟在全國具有較強競爭力。

（一）天津數字經濟發展的現狀和優勢

一是數字經濟增長勢頭強勁。根據中國信通院發布的《中國數字經濟發展與就業白皮書（2019年）》，2018年，天津數字經濟規模近8000億元，位居全國第14，較GDP總量排名高出5個名次；數字經濟占GDP比重超過40%，繼北京、上海、廣東之后，排名第四。到2020年，天津數字經濟活力旺盛，規模占GDP比重達到48%，成為疫情期間經濟發展的“強心劑”。2020年，天津信息傳輸、軟件和信息技術服務業逆勢增長，軟件業完成收入2286.7億元，同比增長17.1%，好于全市大部分產業表現。

二是數字經濟產業鏈條不斷完善。天津以突破信息領域核心技術和設備產業為抓手，加快構建自主可控的技術鏈、價值鏈、產業鏈，基本覆蓋了數據從產生到應用的全生命周期。在芯片制造、封裝測試、計算機服務器成產制造領域，形成了較為完整的產業格局；在工業、制造業、生物醫藥等部分傳統優勢領域，具備較為明顯的數據服務支撐力度；在智慧出行、信息服務、智慧醫療、智能金融等新興行業，也涌現了一批細分領域的代表性企業。

三是數字化與產業融合加速推進。天津以加快數據與制造業深度融合發展為主線，應用大數據、人工智能等信息技術提升改造傳統產業，已建成丹佛斯、海爾5G工廠、長榮科技等102個智能工廠和數字化車間；培育了紫光云、中汽研、宜科電子等一批行業工業互聯網平臺，推動工業企業上云超過6000家；全市智能制造企業數量占規模以上工業比重達到20%，智能制造增加值占規上工業增加值比重近30%，重點企業數字化研發設計工具普及率達到81.9%，位居全國前列。

四是數字經濟集聚效應初步形成。依托濱海創新創業園、濱海信息安全產業園、京津電子商務產業園、天河超算科技園、天津國家信息安全產業基地、西青區電子信息產業基地、天津數字經濟產業創新中心、京津科技谷產業園等十余個信息技術產業園區，天津初步構建起“濱海先行，輻射周邊，以點帶面，協同推進”的數字經濟整體發展態勢。同時，京津冀三地的數據資源對接、數據企業合作不斷加速，天津逐步成為京津冀數字經濟協同發展的重要橋梁和紐帶。

五是數字經濟政策規劃不斷完善。先后制定實施了《天津市加快推進智能科技產業發展總體行動計劃》《天津市關于加快推進智能科技產業發展的若干政策》《天津市促進大數據發展應用條例》《天津市大數據發展規劃（2019—2022年）》《天津市促進數字經濟發展行動方案（2019—2023年）》《天津市全面深化大數據發展應用行動方案（2020—2022年）》《天津市加快數字化發展三年 行 動 方 案（2021—2023年）》等一系列政策措施，系統謀劃數字天津戰略布局，推動數字經濟全方位發展。

（二）天津數字經濟發展面臨的挑戰和瓶頸

一是傳統產業數字化轉型仍沒有完全破題。天津制造業基礎較為完備，產業數字化是推動制造業立市的重要抓手，但囿于數字技術應用成本過高、自身數字化能力不足等問題，傳統企業“上云用數賦智”仍有較大空間需要提升，應用場景打造、系統解決方案輸出能力不足。

二是產業鏈發展水平不高。大數據企業大多分散在產業鏈的各個環節，上下聯動發展的產業互動格局尚未形成。產業聚集效應仍有待加強，對周邊輻射作用帶動不足，尚未形成以點串線、以線帶面的發展格局。

三是市場主體實力亟待提高。龍頭領軍企業數量偏少，缺少區域總部、研發中心或大規模生產線，對于中小企業的帶動作用不足。工業云龍頭企業較少，網絡平臺在總體數量、行業覆蓋能力、服務功能上偏小偏弱，市場主體數字化轉型認識不足、能力不足、成效不足。

四是數字創新能力有待提升。產業價值鏈條中研發、高端生產環節尚不成熟，能夠向傳統行業賦能并具有鮮明特點的顛覆性數字技術還較為缺乏；數字經濟核心產業創新能力不足，對外輸出能力較弱，關鍵核心環節還存在“卡脖子”風險。

五是產業資源要素保障不足。復合型人才相對缺乏，流失現象嚴重，缺乏對數字經濟領域高端人才引進的具體措施；缺乏大數據或者數字經濟領域的專項資金支持，數字經濟發展相關資本市場活躍度不夠，社會資本參與數字經濟產業不足，政策支持力度與企業期盼還有差距。

二、國內先進地區數字經濟發展經驗

近年來，各地基于自身資源稟賦的研判，充分發揮本地創新、產業、區位、資源、政策等優勢，形成各具特色的數字經濟發展格局。北京、上海、廣東和浙江是數字化發展的“引領型”地區，數字化過程已經深層次地進入到產業領域。其中，北京在數字技術創新領域優勢突出；浙江數字化改革經驗豐富；上海數字化運營特色突出；廣東在數字產業和數字化融合領域齊頭并進，為天津提供了有益經驗；貴州依托獨特的地理區位優勢和資源稟賦，在新一輪數字經濟發展中特色鮮明，實現了跨越式發展。

（一）北京數字經濟發展模式及做法

在數字經濟整體發展方面，北京數字經濟發展領先，占GDP比重位列全國第一，主要體現在數字技術創新成果全國第一、數字產業高端發展引領全國、產業數字化帶動全國產業升級，成為全國數字經濟增長極之一。

一是數字技術引領數字經濟快速發展。北京有完整的創新生態，形成了組織、人才、技術、業態、資本多層次協同創新體系，為數字技術創新引領提供了得天獨厚的條件。在北京數字經濟戰略規劃中，將數字技術創新筑基工程提到了較高的位置，包括鼓勵協同創新建設世界級研發機構和創新中心、超前布局6G等前沿技術、加強人工智能等核心技術引領能力、開展數字孿生技術創新、標準制定，全力促進北京數字經濟實現引領式發展。

二是數字化企業盤活數字經濟市場資源。北京良好的創業環境以及豐富的人才儲備促進了一批信息技術企業的不斷涌現，特別是一些總部性企業，占據了全國的半壁江山。根據德勤中國發布的“2019年中國高科技高成長50強”榜單，北京擁有17家，占比全國最多。同樣，在北京獲批創建國家人工智能創新應用先導區中，人工智能企業約1500家，約占全國人工智能企業總量的28%。由于以IT行業為代表的數字經濟企業粘度較高，形成集聚全國數字經濟高端資源要素的“引力場”。

三是數字場景開放成為數字經濟牽引力。作為超大型現代城市，北京致力于把整個城市作為孵化催生數字產業的超級系統，城市運行治理、城市副中心、“三城一區”建設、冬奧會等，為數字技術、數字產業提供了豐富的應用場景。2020年，北京出臺《北京市加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案》，提出以場景驅動數字經濟技術創新為引領，聚焦人工智能、5G、物聯網、大數據、區塊鏈、生命科學、新材料等領域新技術應用，為推動企業特別是中小企業技術創新應用提供更多“高含金量”場景條件，這一舉措將促進更多創新應用場景成為數字經濟發展的試驗場。

（二）上海數字經濟發展模式及做法

上海數字產業基礎雄厚、應用場景豐富、科技創新優勢明顯，依托強大的資源要素配置能力，集聚了數字經濟發展的資本、產業、科技、人才、信息等高端要素，成為數字化企業的主要孵化地和成長地，數字經濟在地區經濟中占據主導地位，數字經濟GDP占比已超過50%，是全國重要的創新策源地和引領區，為各地數字經濟的發展和建設積累了豐富且鮮活的經驗。

一是規模龐大的產業體系為數字經濟發展提供陣地。上海電子制造業、電信業、軟件和信息技術服務業以及互聯網和相關服務業發展基礎好，已經基本成為具有國際影響力的電子信息制造業創新與產業化基地，上海數字產業化發展已經走在了全國前列。在產業數字化方面，以工業互聯網為引領，上海多次推出相關鼓勵產業互聯網的政策，如“工賦上海”三年行動計劃，將上海工業互聯網2022年目標定為“工業化和信息化融合水平保持全國第一梯隊”。

二是豐富應用場景支撐新模式新業態發展。上海街區密集的線下商家和人流為數字經濟提供了很多應用場景，使線上線下實現了互補共融的發展，很多新模式新業態在此誕生。上海不僅具有較為完備的電商產業鏈，還推出多項培育直播電商的相關政策，促進直播電商的發展。以“滬生滬長”的盒馬等新模式用數字化重新定義了傳統零售業，在線醫療、生鮮電商零售業態、在線金融服務、在線文娛、在線展覽展示、新型移動出行等新模式新業態在上海快速發展。

三是強大的資源要素吸附能力助推數字經濟發展。在人才方面，上海通過集中大量數字人才，為數字經濟的高質量發展打下基礎，同時，上海為數字人才提供發展路徑，讓人才快速成長。有研究顯示，上海對國內其他地區的數字人才存在非常明顯的吸引力，人才流入/流出比達到1.41。此外，優質的投融資環境是支撐數字經濟建設的后備力量，上海上市企業共2，099家，占上海全部企業比重達到0.07%，遠高于全國0.03%的平均水平。已獲融資企業10，401家，在全國已獲融資的企業中，約有1/7為上海企業。

（三）廣東數字經濟發展模式及做法

廣東憑借基礎設施、產業支撐、市場應用等方面優勢，數字經濟走在探索前列，數字產業集群優勢突出，特別是廣州、深圳“雙城”聯動形成技術創新和產業發展的整體合力，成為全國數字產業的增長極。

一是良好的信息產業生態奠定了基礎。廣東高新技術產業基礎決定了其持續發展數字經濟的優勢，而高端人才聚集、優質產業鏈配套，則讓數字經濟在深圳大有可為。廣州超高清視頻產業、新一代通信及衛星導航產業、智能裝備產業、人工智能產業等多個數字經濟細分領域均處在全國第一方陣。深圳則是全國電子信息產業的重要基地，軟件產業產值約占全國10%，電子信息制造業產值占全國的1/7，在物聯網、大數據、云計算、人工智能、互聯網金融等智慧城市產業領域創新能力強。

二是高新技術企業集聚支撐數字經濟崛起。深圳培育出了騰訊、華為、中興、比亞迪、邁瑞等一批知名本土企業，擁有像華大基因、大疆科技等眾多的數據生產者和數據使用者，華大基因、光啟、大疆科技、柔宇等一大批高成長性企業正迅速壯大，更有數萬家中小科技企業不斷涌現，這些企業大部分都屬于數字經濟范疇。廣州培育本土互聯網經濟領軍企業，建設互聯網領軍企業總部基地，帶動互聯網企業集聚集群發展；推動互聯網人才集聚和產業融合發展，促進數字企業加速成長。

三是用數字化帶動傳統產業轉型升級。近年來，互聯網、物聯網、大數據等新業態推動廣東傳統產業改造升級步伐加快，一批“數字化＋制造業”以及總集成總承包、整體解決方案等服務型制造示范企業已經崛起。針對一些傳統產業中小企業多、生產零散的實際，廣東還搭建了16個行業和區域工業互聯網平臺，推進產業集群數字化。截至2021年6月，廣東已有覆蓋產業鏈上中下游的工業互聯網平臺超過50個，推動超過1.5萬家工業企業數字化轉型，帶動50萬家企業降本提質增效。

（四）浙江數字經濟發展模式及做法

2013年至今，浙江錨定“數字浙江”建設，一以貫之抓落實，“最多跑一次”改革、數字經濟1號工程等重大改革接續推出、次第開花，走出了一條以市場驅動政府數字化轉型、政府數字化改革助推數字經濟發展的特色道路，實現了數字化發展的內部良性循環。

一是商業模式創新培育數字經濟領先市場。浙江是全國互聯網產業發展高地，在“互聯網＋”特別是消費互聯網領域的實踐具有顯著的領先優勢。依托消費領域的先發優勢，浙江涌現出一批如阿里巴巴等處于全國乃至世界前列的互聯網企業和高新技術企業。得益于平臺效應、大數據累積、廣泛的應用場景以及良好的“互聯網+”創業創新生態系統，進一步促進“云上”銀行、無人超市、移動支付、互聯網法院、互聯網醫院等新技術、新業態、新模式率先在浙江落地，跨境電商、新零售、移動支付、共享經濟等引領發展。

二是“最多跑一次”推動數字政府加快轉型。數字經濟作為一種新經濟形態，有諸多不確定性。為了適應數字經濟瞬息萬變的市場需求，浙江不斷深化政府行政體制改革，以“最多跑一次”改革為突破口，自加壓力做“加法”，帶來了市場活力的“乘法”效應。以“最多跑一次”為統領，以“掌上辦事、掌上辦公”為突破，浙江政府數字化轉型體現了以用戶為中心的服務理念，倒逼各級政府線上線下政務服務流程再造、數據共享和業務協同，政府數字化轉型進一步有效激發了互聯網、大數據、人工智能等技術不斷創新。

三是以數字經濟引領帶動實體經濟振興。作為傳統產業大省，浙江致力于深化數字技術對傳統產業的全方位、全鏈條的改造，全面推進智能制造和“十萬企業上云”行動，積極培育網絡化協同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯網+制造業”新模式，加快傳統產業數字化、智能化，全面振興實體經濟。相比國有企業或大型企業，中小民營企業的產業數字化轉型會因為人才、資金、市場等方面的約束，面臨更大難度。因此，推動中小企業智能化改造，成為浙江推動產業數字化轉型的重要抓手，并率先走出了一條從“機器換人”到“工廠物聯網”再到“企業上云”“ET工業大腦”驅動的智能制造發展之路，制造業數字化、網絡化、智能化水平大幅提升。

（五）貴州數字經濟發展經驗

近年來，貴州強力實施大數據戰略行動，從昔日的工業時代的追隨者，發展成為“大數據時代的同行者”，總結了很多有益的經驗做法，對于天津數字經濟發展具有重要借鑒意義。

一是突出頂層設計，統籌推動數字經濟發展。大數據在貴州被稱為“一把手”工程，由省委書記親自謀劃部署，省長親自推動落實，全省上下共建共享。貴州成立了全國首個正廳級的大數據主管部門——貴州省大數據發展管理局，負責統籌全面工作，發布了國內首個省級層面數字經濟發展專項規劃、全國首部大數據地方性法規《貴州省大數據發展應用促進條例》，創建了全國首個大數據綜合試驗區，為大數據戰略行動提供了政策保障。

二是注重招商引資，積極引培數字經濟企業。貴州深入推動“四個強化”，通過實施“千企引進”“百企引領”“尋苗行動”等抓主體，強化對大數據企業的招商力度，加快培育具有全國性、行業性影響力的龍頭企業。同時，積極推進產業鏈精準招商，高標準建設“中國·南方數據中心”示范基地，以數據中心全產業鏈為目標，圍繞上下游引進培育一批云服務商、運維服務商、外包服務商、系統集成商以及數據清洗加工企業、數據交易企業、數據標注企業、數據安全企業等，打造產業集群。

三是以提升信息基礎設施水平為重點，增強支撐能力。貴州實施信息基礎設施建設三年會戰，加快關鍵網絡基礎設施建設，著力突破信息基礎設施瓶頸，努力打造全國大數據內容中心，初步形成全國信息存儲交換重要樞紐。同時，強化數據融通，加快數據賦能應用場景。2019年發布了全國首個省級層面運用大數據服務廣大民生、提升政府治理能力、助推大數據產業發展的綜合性平臺——“一云一網一平臺”，通過數據“聚通用”，為大數據應用場景提供有效支撐。

三、國內先進地區數字經濟發展經驗總結及對天津的啟示

綜合北京、上海、廣東、浙江、貴州五地數字經濟發展經驗，可以總結出以下規律：

一是堅持立足自身資源稟賦與特色優勢，探索差異化發展路徑。貴州大數據產業發展實現從0到1到N，關鍵在于其充分挖掘自然環境優勢，精準布局數據產業，保障了在先行先試探索中不斷取得新突破、新成效。北京數字經濟發展則充分發揮了其在科教資源和技術創新方面的先發優勢，探索出了一條技術驅動市場、市場集聚資源的發展道路。

二是堅持培育發展新動能與加快轉型發展相結合。各地在數字經濟發展中，都把融合作為發展核心，推動數據與工業、農業、服務業融合，推動數據與政府治理、城市治理融合，助力整個經濟社會轉型升級、高質量發展。同時，融合發展又為數字經濟發展提供了應用場景和試驗場，為數字技術突破提出了更多新的要求，從而實現了良性循環、迭代升級。

三是堅持產業創新發展與培育主體相結合。激發微觀主體活力才能為數字經濟發展創造內生動力，各個地區通過實施重大工程項目，強化數字經濟領域招商引資，同時搭建高水平創新平臺，大力營造先行先試、共同創新、容許試錯、包容失敗的創業創新環境，吸引和培育數字經濟企業，優化數字經濟發展生態。

四是堅持政府引導與市場探索相結合。各地充分發揮政府引導作用，注重頂層設計和系統性推動，系統謀劃長期發展規劃，并在推動措施上突出落地見效，明確了各個階段發展的路線圖、時間表、任務書，強化政府部門上下協同、橫向聯動的工作機制，保障數字經濟發展工作落在實處。同時，創新人才、資金、財稅政策，完善信息基礎設施，鼓勵先行先試與包容創新，營造良好的數字經濟營商環境，為數字經濟發展提供了保障。

四、天津數字經濟發展路徑探索

天津數字經濟發展基礎良好，需結合自身資源稟賦及發展目標，按照“構筑數字產業核心—應用場景牽引—技術創新驅動—產業載體支撐—營商環境配套”遞進發展的路徑，構建立體化推進體系，形成推動數字經濟高質量發展的良性循環。

（一）著力完善產業體系，夯實數字經濟核心實力

以完善產業體系為主線，聚焦數字經濟產業鏈、供應鏈短板，加快強鏈補鏈拓鏈，推動數字技術與一二三產業融合，打造完備的數字經濟產業體系。一是提升數字產業化發展能級。以信創產業為主攻方向，以智能科技為引領，加強產業鏈各環節縱向聯動，持續推動構建以飛騰、麒麟、中科曙光、南大通用等企業為代表的“PKS”生態體系，打造具有國際競爭力的數字經濟產業集群。二是加快產業數字化深度融合。推動大數據、互聯網、云計算、人工智能等數字技術與制造業的融合，提升傳統產業數字化、網絡化、智能化水平。加快推動企業“上云用數賦智”行動，打造具有全國影響力的工業互聯網平臺體系，加快中小企業上云上平臺，壯大融合應用產業，促進一二三產業融合發展。三是加快新模式新業態培育。以需求為導向，推動生產性服務業、生活性服務業和數字化發展相互促進，催生新動能，培育一批無人經濟、線上經濟等新經濟業態。

（二）加快應用場景建設，創新數字經濟發展模式

以應用為牽引，找準著力重點，拓展應用場景，帶動新興產業發展。一是打造一批典型化、特色化應用場景。圍繞不同應用領域建立通用性、特色性場景資源目錄，定期發布場景資源與特色場景建設成果，創新數字經濟應用場景。二是創新“以場景換項目，以市場換產業”的發展模式。創新場景與項目結合方式，用場景吸引企業，開展企業招引精準對接，加速業務、項目聚變成為團隊、企業，構建數字經濟發展基礎。三是打造場景應用新標志、新品牌。遴選數字經濟應用場景中具有示范作用的解決方案，加強對外形象策劃和宣傳推介，打造全市數字經濟網上宣傳矩陣，提升產業“顯示度”。

（三）提升數字技術水平，增強數字經濟驅動能力

突破“卡脖子”技術，優化技術創新平臺載體布局，全力提升數字技術創新能力。一是加快關鍵核心領域技術攻關。聚焦CPU、基礎軟件、應用軟件、集成電路、信息安全等細分領域，集中力量突破一批“卡脖子”關鍵技術。二是完善創新載體。依托天津先進技術研究院、北京大學（天津濱海）新一代信息技術研究院、信息技術創新研究院等研發機構，建設一批前沿技術攻克研究創新平臺，支持麒麟國家先進操作系統創新中心、中科曙光國家先進計算產業創新中心、360天津市安全大腦工程研究中心等高端企業創新平臺建設，使其成為國內重大標志性原始創新成果重點來源地。三是營造創新生態環境。鼓勵細分領域領軍企業搭建開源開放平臺、技術開發平臺，提升基礎軟硬件開放服務能力，強化產品適配、產品孵化、人才培訓等創新配套服務。

（四）培育高能級企業載體，強化數字經濟協同效應

以大企業平臺化發展增強載體能級，以產業集群建設提升產業規模效應，以產業配套優化完善生態功能。一是加快數字經濟市場主體培育。招引培育數字經濟平臺型企業，加大對本地大型傳統企業的支持力度，加速平臺化轉型；聚焦智能制造等傳統產業數字化轉型以及區塊鏈、人工智能等新產業，加快本地潛力企業挖掘與培育。二是優化產業空間布局，加快培育若干數字經濟產業集群。以現有數字產業聚集區為載體，充分發揮各功能區數字產業優勢，加強產業規劃引導，加快培育數字經濟發展高地。集中資源將濱海新區打造為全市數字經濟產業發展核心區和龍頭，推動環城四區和市內六區錯位發展、功能互補，形成協同發展格局。三是構建立體式、高效能平臺體系，在主城區、開發區等重點區域，加強數字經濟發展標志性平臺建設，如國家新一代人工智能創新發展試驗區、中國信創谷、“北方聲谷”等一批數字經濟創新標志區，形成聚焦和示范效應，促進數字經濟爆發式成長。

（五）完善產業支撐體系，營造良好的數字營商環境

從新制度、新基建、新政策等方面強化數字經濟發展支撐，為數字經濟發展營造良好的營商環境。一是加快體制機制創新，統籌推動數字經濟建設，培育發展沃土。加強頂層設計，聚焦各領域統籌規劃數字經濟發展，統籌各部門各區力量建立協同工作機制，在產業園區布局、重大項目調度、專項政策支持、統計運行監測等方面形成工作合力。二是著力加快數字基礎設施建設，夯實數字經濟發展地基。發展新一代信息網絡，拓展5G應用，加快以數據中心、超級計算中心等為代表的算力基礎設施建設，為數字經濟發展夯實基礎。三是發揮政策撬動作用，強化數字經濟政策支撐。一方面，拓寬資金“活水之源”，進一步發揮智能制造等財政專項資金引導作用，吸引國內外金融機構和社會資本投資數字經濟重點項目。另一方面，用好人才“第一資源”，加快設置云計算、大數據、人工智能等前沿領域專業，完善人才評價體系，建立一批人才實訓基地，培養數字經濟領域的復合型人才。