天津市屬高校“十三五”綜合投資項目預(yù)算績效管理研究
——以K高校為例

◎文/洪相鐵

一、研究背景及意義

（一）研究背景

1.經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育提出了更高要求

當前，我們處在全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級并逐步進入新常態(tài)，新的經(jīng)濟增長點加快形成，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯，信息、文化、健康、旅游等消費需求旺盛，高端人才和高端科技越來越受到重視。

2.高等教育進入了內(nèi)涵式發(fā)展的新階段

黨的十九大報告提出，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”反映了黨中央對我國高等教育事業(yè)改革發(fā)展的新要求，進一步明確了高等教育改革發(fā)展的方向。當前，高等教育正主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面深化綜合改革，全面推進依法治教，大力推進協(xié)同創(chuàng)新。國家以提升高等教育質(zhì)量為核心，要求高等教育落實立德樹人這一根本任務(wù)，提升教育質(zhì)量水平、提高科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)一批達到世界一流水平的高校和學(xué)科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力。

3.人民群眾健康的新需求日益加強

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化，重大疑難病癥的種類與患病人數(shù)日漸增多，特別是2020年以來新冠肺炎病毒在全球的肆虐，凸顯出醫(yī)學(xué)的重要性，生命科學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)的發(fā)展更具緊迫性，需求空間更加廣闊。2016年8月，中央政治局會議審議通過 《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出“2020年，主要健康指標居于中高收入國家前列”的目標，并提出了“建成與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家”的長遠目標。

4.高等學(xué)校預(yù)算資金使用效率亟待加強

2016—2020年，高等學(xué)校的學(xué)生總?cè)藬?shù)穩(wěn)中略漲，國家對高等教育的投入不斷加大。這必定要求高校加強教學(xué)資源、提高教師素養(yǎng)、改善教學(xué)硬件設(shè)施、增加蘊含現(xiàn)代科技特別是信息化程度較高的教學(xué)儀器。這些教學(xué)軟硬件的提升無不需要大規(guī)模資金的投入。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分，使得資金的分配和教育資源存在高低差異，支出效益也大不相同。天津市屬高校使用財政預(yù)算資金如何達到效率最大化、創(chuàng)造出更多教育成果和科研成果，已經(jīng)成為高等學(xué)校財務(wù)工作者認真研究，需要解決的問題。

（二）研究意義

由于財政預(yù)算資金的使用大部分是以提供公共服務(wù)為目標，具有公益性和社會性的特點，并且項目實施后的社會效益往往不能立即體現(xiàn)，而是要經(jīng)過幾年甚至十幾年的運行，績效才能體現(xiàn)出來，財政資金使用的公益性和社會性有時難以用經(jīng)濟指標和短期指標去衡量。

總結(jié)“十三五”綜合投資項目績效管理方法和經(jīng)驗，保證用于高等教育的財政經(jīng)費在高水平大學(xué)建設(shè)，在師資隊伍建設(shè)、學(xué)生人才培養(yǎng)、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮更大效益，促進天津市屬高校實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，建設(shè)“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”。滿足人民群眾對高等教育的美好向往，增加人民群眾對高等教育的滿意度和獲得感，使財政資金取之于民并更有效地用之于民。財政資金的績效管理具有重要的社會意義和現(xiàn)實意義。

二、K高校“十三五”綜合投資項目績效管理情況

（一）天津市屬高校“十三五”綜合投資項目概況

天津市屬高校“十三五”綜合投資項目主要指：“十三五時期”，天津市以“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)為目標，由天津市級財政安排經(jīng)費、天津市級教育主管部門結(jié)合各市屬高校辦學(xué)特色和學(xué)科發(fā)展專長，由18所市屬高校申報建設(shè)項目，為各高校分配財政預(yù)算資金，助力天津高校建設(shè)再上新水平。

（二）K高校在天津市屬高校中的典型性

K高校是我國最早建設(shè)的兩所醫(yī)學(xué)院校之一，建校七十年來積極投身我國醫(yī)學(xué)教育事業(yè)，學(xué)校現(xiàn)有較全面的醫(yī)學(xué)本科專業(yè)和博士、碩士學(xué)位授權(quán)點。學(xué)校擁有兩院院士、外籍院士、“973”首席科學(xué)家、教育部“長江學(xué)者”特聘教授、國家杰出青年科學(xué)基金資助者等。學(xué)校科研能力在天津市屬高校中名列前茅，每年獲得的自然科學(xué)科研經(jīng)費為市屬高校之首。博士研究生、碩士研究生和留學(xué)生數(shù)量在市屬高校中為最多。

（三）K高校“十三五”綜合投資項目建設(shè)內(nèi)容及預(yù)算績效評價指標的設(shè)計

K高校“十三五”綜合投資項目是K高校設(shè)立的在第十三個五年規(guī)劃期間建設(shè)高水平大學(xué)的專設(shè)項目。此項目是為實現(xiàn)“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)目標奠定基礎(chǔ)。以內(nèi)涵式發(fā)展為中心，由天津市財政局撥款、K高校自籌資金建設(shè)。項目包含：師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升計劃、學(xué)科建設(shè)、科技能力創(chuàng)新建設(shè)、專業(yè)和醫(yī)療服務(wù)建設(shè)、國際交流合作等六方面建設(shè)內(nèi)容。

K高校“十三五”綜合投資預(yù)算績效評價，從2019年開始每年對上一年度預(yù)算績效進行評價，目前對2018年和2019年的績效進行了評價。評價采用測評打分形式，滿分為100分，60分為及格。首先關(guān)注項目資金執(zhí)行的完成率，分值為10分。績效評價指標的設(shè)計共分三級，一級指標分別為：產(chǎn)出指標50分、效益指標30分、滿意度指標10分，共90分。三級績效評價指標的評分方式如表1所示。

表1 “十三五”綜合投資項目預(yù)算績效評價指標

三、K高校“十三五”綜合投資項目預(yù)算績效管理存在的問題

（一）績效評價體系缺乏科學(xué)系統(tǒng)性

K高校“十三五”綜合投資項目的績效評價始于2018年，在進行預(yù)算績效評價中，尚未充分完善預(yù)算評估體系。目前僅僅對財政撥款支持的項目做定期的績效評價與考核，這源于市級財政部門對高校財政專項經(jīng)費績效評價的要求。而對于政府部門未作要求的其他項目，學(xué)校沒有做績效評價的體制和機制。

由于政府財政部門對項目執(zhí)行有執(zhí)行率的考核要求，學(xué)校財務(wù)部門在臨近項目績效評價前一個月，通過賬務(wù)系統(tǒng)查看“十三五”綜合投資項目每個子項目經(jīng)費的使用情況，之后以財務(wù)系統(tǒng)自動生成函件的形式告知執(zhí)行率較低或未達標的部門或項目組，隨后支出。由于是為達到執(zhí)行率而突擊花錢的模式，這種只將考核指標關(guān)注于執(zhí)行率上，并未真正考評支出內(nèi)容是否符合項目建設(shè)的要求，很容易導(dǎo)致各項目組在觀念上認為項目支出只需達到財務(wù)部門考核要求的執(zhí)行率即可，難以對預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)精準把控。

（二）項目預(yù)算編制的方法運用不當

K高校在編制“十三五”綜合投資項目預(yù)算時采用的是增量預(yù)算法，實際做法還是參考了“十二五”時期的預(yù)算或上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，同時根據(jù)預(yù)期學(xué)校未來發(fā)展規(guī)劃編制預(yù)算并進行彈性調(diào)整，實行的是彈性加增量預(yù)算。這種預(yù)算編制方法固然具有考慮因素多、操作簡便的優(yōu)點，但是同時也具有難以克服的缺陷，具體體現(xiàn)在：

K高校年度項目預(yù)算數(shù)據(jù)會受到天津市財政形勢變動和政策變動的影響，未來項目建設(shè)的目標和內(nèi)容可能會隨政策改變而發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。如果對學(xué)校項目建設(shè)規(guī)劃、項目需求變化等因素沒有及時和全面的了解并做出相應(yīng)的預(yù)算內(nèi)容的調(diào)整，會導(dǎo)致學(xué)校年度項目預(yù)算與預(yù)算的實際執(zhí)行情況產(chǎn)生較大差異。

在參考前五年項目執(zhí)行情況數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編制未來五年項目預(yù)算。這種預(yù)算編制方法往往容易與現(xiàn)實情況發(fā)生背離，沒有以發(fā)展的思路分析當前及今后一段時期學(xué)校的發(fā)展趨勢。沒做到以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，而是以過去的事情推定未來，容易導(dǎo)致五年項目中某一建設(shè)項目預(yù)算經(jīng)費的不足或者過剩，造成預(yù)算編制與實際執(zhí)行相差較大，使績效評價不過關(guān)。

（三）項目預(yù)算經(jīng)費調(diào)整不及時

K高校的“十三五”綜合投資項目收入預(yù)算包含學(xué)校每一年度的自籌收入和財政撥款收入，但隨著天津經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，市級財政對市屬高校的支持力度不能按預(yù)算如期撥付，短撥的經(jīng)費K高校只能依賴自籌資金或調(diào)整預(yù)算來完成。K高校需要拓寬籌資渠道創(chuàng)造更多模式籌資，使資金來源多元化，可以利用內(nèi)涵式籌資和外延式籌資。如可以利用三年以上科研結(jié)余經(jīng)費、增加事業(yè)收入中的培訓(xùn)費收入、增加學(xué)校知名度籌集校友及公眾捐贈資金，加大符合國家規(guī)定的行政事業(yè)性收入等。

（四）未細化子項目的預(yù)算績效評價指標

K高校在編制“十三五”綜合投資項目預(yù)算時，只針對項目整體制定了考核指標，并沒有將評價指標細化到每一子項目。這就造成各子項目負責人在編制項目建設(shè)內(nèi)容和項目建設(shè)目標時，未將項目建設(shè)目標和績效考核目標相結(jié)合，從而導(dǎo)致建設(shè)目標和績效目標不匹配。K高校財務(wù)部門在績效評價中考核項目建設(shè)成效時，只有綜合評價，沒有對每個子項目進行具體項目評價。

K高校在為“十三五”綜合投資項目設(shè)計績效評價指標時，未對子項目的評價指標進行細化，導(dǎo)致子項目的建設(shè)目標與績效評價目標不匹配，這也導(dǎo)致子項目在建設(shè)過程中是否達到建設(shè)目標無從考評，學(xué)校在評價整體項目的預(yù)期成效時，只做綜合評價，只把各子項目的建設(shè)目標達成的效果進行綜合，這樣的評價指標設(shè)計不能全面評價一個項目的實際成效，只是以偏概全。

（五）教職工參與預(yù)算編制工作程度較低

K高校預(yù)算管理堅持：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、配置合理、收支平衡”的原則，預(yù)算編制遵循“全面性、穩(wěn)妥性、重點性、效益性”原則，學(xué)校戰(zhàn)略辦在“十三五”綜合投資項目預(yù)算編制過程中，各項目負責人在項目立項之初，根據(jù)學(xué)校具體要求結(jié)合本項目建設(shè)內(nèi)容，向?qū)W校戰(zhàn)略辦申報預(yù)算支出內(nèi)容和預(yù)算額度，由財務(wù)部門編制每年度支出預(yù)算及五年匯總預(yù)算，報學(xué)校預(yù)算管理委員會進行論證及調(diào)整，經(jīng)學(xué)校審議通過。在項目編制中，學(xué)校預(yù)算管理委員會要求校內(nèi)教職工應(yīng)充分參與自己所參與項目的預(yù)算編制工作。而在實際預(yù)算編制實施時，僅是項目負責人編制預(yù)算，各二級學(xué)院、各項目組負責人沒有動員和促進小組成員真正參與本項目組的預(yù)算編制，小組成員也沒有積極了解各項目的預(yù)算支出內(nèi)容及要求。

（六）項目執(zhí)行獎懲制度不完善

目前，K高校的預(yù)算管理制度中尚未形成完善的獎懲措施，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與期初規(guī)劃不相符時，學(xué)校預(yù)算管理機構(gòu)并未引起重視。各項目組在申報新增項目預(yù)算時，未仔細梳理項目實際情況，只是希望多多爭取資金發(fā)展本學(xué)科及項目。當歸口管理部門分配項目資金后，項目組在后續(xù)執(zhí)行階段經(jīng)常出現(xiàn)沒有預(yù)計到的這樣或那樣的問題。獎懲制度不完善，同時項目歸口管理部門又沒有及時監(jiān)管，財務(wù)部門也僅僅只在每年的年中和年末實際財政考察項目執(zhí)行進度時，通過賬務(wù)系統(tǒng)查詢了解各子項目經(jīng)費的執(zhí)行進度情況。這就造成項目負責人對項目的建設(shè)沒有壓力和動力，沒有積極主動性。

四、K高校“十三五”綜合投資項目預(yù)算績效管理改進對策

（一）完善預(yù)算績效管理制度體系

K高校要解決目前面臨的預(yù)算績效管理存在的問題，首先是要改善預(yù)算管理制度體系，在績效評價體系中增加評價環(huán)節(jié)，改進預(yù)算考評整體目標的設(shè)置，使評價主體多元化。K高校應(yīng)將項目績效目標、項目預(yù)算安排、績效考核三者結(jié)合，形成科學(xué)合理、適用于自身、高效務(wù)實的預(yù)算評價體系，以使K高校完善預(yù)算績效評價制度，提高自身的預(yù)算績效管理水平。

1.針對項目績效評價主體的改進措施

K高校項目預(yù)算績效評價應(yīng)使績效評價主體多元化。評價主體是項目預(yù)算績效評價的執(zhí)行者，當前K高校項目評價主體較單一，為了發(fā)揮績效評價主體的作用，K高校對項目的績效評價不僅僅涉及到項目組自身，也應(yīng)包括項目所在學(xué)院和行政職能部門。另外，在校學(xué)生、家長、用人單位、評審專家及社會公眾都可以參與學(xué)校項目的績效評價。因此，項目績效評價主體的多元化利于績效評價的公允性。

（1）建立項目自我評價主體

負責本項目的項目組是自我評價主體。K高校“十三五”綜合投資項目的各子項目組也需要強化項目執(zhí)行情況自我評價。項目小組負責人和項目組成員應(yīng)全面、清晰地了解項目預(yù)期效益、項目預(yù)算的資金數(shù)量和項目執(zhí)行進度等情況。項目績效評價進程中，項目組要對項目執(zhí)行情況進行自我評價。項目自我評價可以使項目組總結(jié)項目執(zhí)行中存在的不足及好的經(jīng)驗，在后續(xù)執(zhí)行過程中加以彌補。自我評價具有評價信息搜集效率高、評價成本低、評價時間短、評價程序簡化等特點，使項目評價更具針對性。

（2）建立項目校內(nèi)聯(lián)合評價小組

可由不同部門人員組成校內(nèi)項目績效評價小組，負責綜合投資預(yù)算項目各子項目的績效評價，以保證評價過程和結(jié)果客觀公正。聯(lián)合評價小組的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由K高校負責綜合投資項目的領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔任，聯(lián)合評價小組具有充分全面認識K高校目前發(fā)展情況的特點，能夠結(jié)合學(xué)校長遠發(fā)展目標評價項目執(zhí)行情況。聯(lián)合評價小組的組成人員由財務(wù)、審計和具體歸口管理部門人員及校外專家擔任，他們對學(xué)校基本情況、項目預(yù)算內(nèi)容、績效評價指標的把握準確而專業(yè)，能夠從專項資金使用的規(guī)范性、項目支出內(nèi)容的合理性等角度評價項目績效。聯(lián)合評價小組其他成員也可由項目所在教學(xué)院系專人擔任，他們是項目依托單位人員，參與到績效評價中既能夠保證項目管理的協(xié)調(diào)性，也能保證項目實施的可靠性。

（3）建立社會公眾評價主體

K高校可以參考其他省市地區(qū)開展的社會公眾評價高校項目的績效完成情況，可以提高社會公眾對高校項目的績效評價所占的比重。社會公眾的評價對提高該校項目預(yù)算執(zhí)行績效會起到推動作用，具有客觀公正、公開透明的特點。因此，K高校可發(fā)揮在校學(xué)生、家長及社會公眾等評價主體的作用，同時根據(jù)項目的具體性質(zhì)、立項目標、教育教學(xué)特點等選擇評價主體。

2.針對項目經(jīng)費執(zhí)行進度的改進措施

（1）校內(nèi)考核時間向前推進

K高校項目預(yù)算執(zhí)行進度上級考核時間為每年的6月末、10月末和12月末，為完成此項要求，校內(nèi)項目預(yù)算執(zhí)行進度考核時間可以提前于上級考核時間。為此校內(nèi)項目預(yù)算執(zhí)行進度的考評標準可適度提前，如安排在5月末項目執(zhí)行應(yīng)達到全年計劃的50%，9月末達到70%，11月末達到80%。經(jīng)過這樣的調(diào)整，有利于促進各項目組加快預(yù)算執(zhí)行進度，預(yù)期達到財政考核要求，為各項目組預(yù)留預(yù)算執(zhí)行時間和提高執(zhí)行率。

（2）使用經(jīng)費“錯支率”指標評價項目執(zhí)行質(zhì)量

經(jīng)費“錯支率”指標是以每個項目經(jīng)費支出業(yè)務(wù)總量為基數(shù)，在每個考核時點，財務(wù)部門根據(jù)各子項目經(jīng)費使用情況統(tǒng)計出錯支數(shù)量，計算出各項目的經(jīng)費“錯支率”，即經(jīng)費錯支率=錯支數(shù)量/支出業(yè)務(wù)總量。

（二）實施滾動預(yù)算編制方法

K高校每年的“十三五”綜合投資專項資金由于市級財政部門下達資金較晚，導(dǎo)致年初項目執(zhí)行無法根據(jù)預(yù)算下達時間合理安排。K高校可以由之前執(zhí)行的“彈性增量預(yù)算法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾L動預(yù)算法”。“滾動預(yù)算法”是指先確定一段預(yù)算編制周期，可設(shè)定為三年，這對于學(xué)校長期規(guī)劃項目最為有利，可以提高預(yù)算的準確性和貼切性，從而利于預(yù)算績效的評價。

實施“滾動預(yù)算法”，首先將三年設(shè)定為一個周期進行滾動，根據(jù)學(xué)校的實際情況制定項目合理的建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校預(yù)計未來兩年的學(xué)生數(shù)、收入數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備投入情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，編制未來兩年的預(yù)算數(shù)據(jù)。根據(jù)預(yù)估可用于學(xué)校發(fā)展的資金，安排適用于以后三年的項目建設(shè)支出，如果對當年預(yù)算進行了調(diào)整，也要調(diào)整后兩年的預(yù)算。實施“滾動預(yù)算法”能夠適應(yīng)政府采購進度時間較長的項目，利于資金安排年度和資金支付進度不匹配的情況，降低了潛在的財政資金籌措不及時的風(fēng)險。

（三）應(yīng)細化子項目預(yù)算績效評價指標

績效評價目標是預(yù)算績效管理的抓手，是整個預(yù)算管理過程中的重要環(huán)節(jié)，它是預(yù)算績效評價的前提和基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的手段。一個綜合項目制定了綜合性的評價指標，但若其中包含若干子項目，應(yīng)將綜合評價指標細化到每個子項目中。以下是K高校“十三五”綜合投資項目各子項目的細化績效評價指標：

1.細化師資隊伍建設(shè)評價指標

今后設(shè)計的師資隊伍建設(shè)子項目績效評價指標中，細化此建設(shè)項目績效評價指標內(nèi)容，依據(jù)綜合評價指標的內(nèi)容，增加了產(chǎn)出指標下數(shù)量指標等4個維度，減少滿意度指標中“教師滿意度”指標。

2.增加專業(yè)建設(shè)評價指標

針對K高校對“十三五”綜合投資項目中專業(yè)建設(shè)項目評價指標予以設(shè)計補充。

3.細化學(xué)科建設(shè)評價指標

在設(shè)計學(xué)科建設(shè)項目績效評價指標時，細化針對此建設(shè)項目績效評價指標，調(diào)整增加績效評價指標中產(chǎn)出指標下數(shù)量指標維度，增加經(jīng)濟效益指標中大型儀器設(shè)備使用率維度。

4.細化科技能力創(chuàng)新建設(shè)評價指標

科技能力創(chuàng)新項目績效評價指標中，一些關(guān)鍵的衡量科研產(chǎn)出的數(shù)量指標沒有設(shè)計，在本文中增加了這些指標。針對科研成果效益指標增加了大型儀器設(shè)備使用率指標。

5.人才培養(yǎng)質(zhì)量提升計劃評價指標設(shè)計

人才培養(yǎng)質(zhì)量提升計劃項目績效評價指標中，一些關(guān)鍵的人才數(shù)量與質(zhì)量的表征指標應(yīng)該在績效評價中體現(xiàn)。

（四）完善財務(wù)助理制+預(yù)算工作的參與度

為了強化對預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)督和控制，K高校必須要求各二級學(xué)院和項目組充分掌握本項目的建設(shè)內(nèi)容及預(yù)算績效目標，并要求所有項目參與人員樹立項目開展內(nèi)容嚴格依據(jù)預(yù)算的觀念，避免出現(xiàn)錯支、超支和亂支的現(xiàn)象。由于K高校教職工的主要任務(wù)仍是教學(xué)活動和科研任務(wù)，沒有更多的時間和精力去專門了解和學(xué)習(xí)相關(guān)的財務(wù)預(yù)算知識，應(yīng)該讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，因此學(xué)校可設(shè)立財務(wù)助理，由財務(wù)助理輔助管理項目實施，可以為預(yù)算執(zhí)行起到保駕護航作用，減少資金使用時的浪費、效率低下的問題。

K高校應(yīng)建立項目管理及科研助理制度，定期進行培訓(xùn)，改變以往“重預(yù)算、輕管理”的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)預(yù)算管理、政策法規(guī)等相關(guān)知識，了解預(yù)算執(zhí)行績效評價結(jié)果會對下年度項目的執(zhí)行和新項目的申報、預(yù)算資金分配等產(chǎn)生影響。項目績效監(jiān)督建立了獎懲措施后，更加激發(fā)項目參與者自覺規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的行為。

（五）增加項目實施后的獎懲機制

1.在學(xué)校內(nèi)外公開評價結(jié)果

增加預(yù)算執(zhí)行后效果信息披露是促進預(yù)算績效管理工作效果提升的重要舉措。預(yù)算信息包括預(yù)算安排信息、預(yù)算績效目標信息、預(yù)算執(zhí)行信息和預(yù)算評價結(jié)果信息。如果在項目預(yù)算績效評價考核后，績效評價主體不向?qū)W校教職工、學(xué)生或社會公眾公開考評結(jié)果信息，接受公眾監(jiān)督規(guī)避暗箱操作，則項目的執(zhí)行者、管理者和其他利益相關(guān)人就無從了解項目執(zhí)行后的結(jié)果，管理人員無法改進管理工作，執(zhí)行人會不重視今后執(zhí)行的新項目，其他人員也無從監(jiān)督項目的落實情況。

2.建立獎勵和約束制度

建立項目預(yù)算績效評價結(jié)果的獎懲制度，建立激勵和約束機制，能提高項目參與者的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)項目參與者積極履行職責，按照項目預(yù)算立項承諾的進度和完成效果開展項目內(nèi)容。在建立獎懲制度時，應(yīng)注意獎勵的設(shè)置適宜度，過多的獎勵會降低資源使用效率，過少又達不到激勵目的，而且懲罰機制應(yīng)做到公平和可改進。

K高校在對各項目進行績效評價后，還應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果增加考核獎懲機制，實現(xiàn)激勵加約束機制。在預(yù)算績效管理過程中，如果缺乏對考核結(jié)果的獎懲機制，再科學(xué)合理的考核體系，也無法真正發(fā)揮應(yīng)有作用，調(diào)動校內(nèi)教職工對項目工作的積極性，對各個項目組產(chǎn)生約束，引導(dǎo)學(xué)校的預(yù)算績效管理工作良性發(fā)展。

3.應(yīng)落實評價后的整改措施

項目預(yù)算績效評價完成后，項目評價主體應(yīng)及時對績效評價結(jié)果進行分析和歸納，提出項目實施后的不足，并提出整改意見，由項目組進行整改和彌補。為保證整改措施落實到位，可以由審計部門定期督查。