公安院校通識課程改革研究
——目標、意義與評價

姜 林

遼寧警察學院 高等教育與管理研究中心，遼寧 大連 116036

課程作為高校人才培養體系中的最基本單元，是高校立德樹人的重要載體，也是高等教育的核心環節和人才培養的關鍵，直接影響高校人才培養質量。加強通識教育是貫徹黨的現代化教育發展戰略方針的基本要求，也是提升當代大學生綜合素質的重要手段。通識課程設置的目的不在于單純向學生傳授專業知識與技能，而是通過為學生提供寬廣的教育基礎，來促進學生智力、情感、態度和思維方式的全方位發展，使之成為具有完整人格的良好社會公民和全面發展的人。公安院校大學生是國家公安事業的未來建設者和接班人，公安院校畢業生所體現出的綜合素質和素養，會直接影響社會對公安工作質量和警察行業的評價[1]。目前，公安工作復雜性和嚴峻性與日俱增，對公安院校人才培養質量提出了更高要求：即公安院校大學生不僅要成為高水平的專業人才，同時也要兼顧對其綜合素質的培養。通識是做人的基礎學問，通識教育通過傳授全面的知識，培養學生的健全人格。所以，學生首先要接受“如何做人”的通識教育，然后才是“如何從警”的專業教育，實現人格與學養的平衡[2]。

公安院校作為公安高等學歷教育的主陣地,也具有普通高等院校的共性。同時,公安院校的職業教育取向又使其具有區別于普通高等院校的特性[3]。長期以來，由于公安院校主要受公安機關領導，畢業生就業集中于公安機關等原因, 使得公安教育呈現出高度行業性,在教育理念上出現了過分專業化的傾向。具體表現為公安院校在培養目標和培養方式上更多關注學生的專業技能，重視實戰教學。因此，導致經偵專業學生只懂經偵、禁毒專業學生只懂禁毒,對于本專業領域之外的知識知之甚少,人文社會科學和自然科學的基本素養更是匱乏[4]。盡管近年來公安院校針對應用型人才培養模式相繼進行了一系列改革，但改革關注的重心仍屬專業領域內對知識和實踐技能的培育，而且專業性日趨加強，對學生遠期發展和綜合素質，尤其是人文素質的培育考慮不足[5]。通識教育正是基于培養“全人”的理念，以克服專業教育的不足為宗旨，是塑造公安院校大學生綜合素質的重要手段。面對目前部分公安院校大學生存在的“重專業、輕基礎”“重技能、輕通識”的狹隘的專業觀、就業觀，以及所造成培養的人才基礎不厚、發展潛力不足情況，有必要以整體的知識觀統合通識教育和專業教育，深化人才培養模式改革，重構公安院校課程體系，打牢學生的通識知識基礎，增強專業教育的底蘊和發展后勁。由此可見，如何提升公安院校通識課程的質量和水平，打造公安院校通識教育“金課”，值得引起公安高等教育領域的更多重視和思考。

一、公安院校通識課程改革的方向與要求

公安高等教育作為我國高等教育的組成部分，應當貫徹加強通識教育的方針要求，面向人才培養目標進行通識課程改革。對于公安院校通識課程而言，明確改革的目標方向則是其面臨的首要問題。一方面，公安院校通識課程改革應踐行通識教育的理念，致力于實現通識課程的人才培養宗旨；另一方面，公安院校通識課程的改革也要遵循學科和專業的特殊性，配合新時期卓越公安人才培養目標的實現。因此，有必要從通識課程的前沿發展方向和公安院校通識課程改革的特殊要求兩方面思考公安院校通識課程改革的目標。

(一)世界高等教育通識課程的改革與發展方向

通識課程，顧名思義即為常識服務的課程，蘊含著文化的多元性和教育的多樣性，主要從人文、社會、自然三個大方面向學生傳授廣博的知識，以學生的興趣和嘗試為出發點，鼓勵教師以課堂活動為主，充分發揮學生的主動性、創造性，使學生的現實生活更豐富多彩，且富有意義。事實上，沒有完美的通識教育課程能適合各種各樣學生的才能和習慣，但高等教育理論和實踐領域對于通識課程改革的探索從未停止過。以哈佛大學通識課程為例，在近四個世紀的發展過程中，歷經了五次較大改革。新世紀的哈佛大學通識教育主要強調以培養學生的反思和批判精神、科學意識、知識的整體性、國際化視野以及學生對未來生活的準備等為主要目標，開設了如“文化與信仰”“美國與世界”“審美學的理解”“客觀世界的科學”“以實驗為依據的推理”“世界中的各種社會”等通識課程。通識課程在美國不同大學的分類有各自特色，如表1所示。

從美國通識教育課程體系來看(見表1)，其通識教育的理念是希望開發學生的個性特質和自然潛力，提高軟技能。相對于當前人才培養偏重于職業性和專業性，通識教育更強調人才知識、能力、素質結構的合理性，強調培養人才知識全面性、能力的創新性，回歸大學的本質。如根據芝加哥大學對核心課程的介紹：核心課程的意義在于學生能夠把在一門學科中學到的方法，運用到另外一門完全不同的學科中。這就是知識的交互性。舉例來說，一個學工程的學生，應當可以把在數學課和物理課上學到的邏輯和推理方法運用到解決工程問題當中，甚至在未來的工作中，能夠利用核心課程的知識積累，解決大部分問題，即知識技能搭軌工作需求。幫助學生在職場上獲得成功，不僅要提供其所需專業知識，更多的是思維模式的培養和經驗的積累，這也是通識教育的最終目的。

(二)公安院校通識課程應實現的目標

自公安專業人才招錄培養制度改革全面實施以來，公安本科教育逐步成為公安高等教育的基礎和核心，提升本科層次警務人才的培養質量也成為公安教育教學改革的奮斗目標和主攻方向。目前，大部分公安院校都剛剛升本不久，短期內還無法擺脫長期以來專科教育的人才培養方式。專科教育著重培養學生本專業必備的基礎理論、專業知識和從事本專業實際工作的基本技能和初步能力。換言之，專科教育以培養技術型人才為主要目標。而本科教育則強調理論培養與技能培養并重，要求學生在具備專業能力的同時，還要具備較為厚實和寬廣的專業基礎理論知識[6]。“寬”和“厚”正是通識教育所應實現的教育目標，這也體現了公安本科教育對通識課程改革的要求。

除了上述通識教育所應實現的一般性目標，通識課程的目標還應該根據學校通識教育的總體培養目標及所在模塊的培養目標而具體設定，應符合本校乃至本行業通識教育的價值取向和培養期望。新時代公安工作所面臨的新形勢、新機遇和新挑戰，也對卓越公安人才的培養提出了新的要求：公安人才培養應著眼于國家安全戰略，努力服務國家政治安全、社會公共安全和網絡空間安全戰略，服務數字中國、法治中國、平安中國建設，服務全球安全治理和國際執法安全合作。同時，提高公安文化傳承創新能力，牢固樹立文化強國、文化強警理念，加強對人類命運共同體理念、總體國家安全觀等的理解[7]。上述人才培養要求也從行業和學科專業特色角度規定了公安院校通識課程改革的方向與目標。

二、公安院校通識教育發展面臨的困境

(一)我國通識教育發展緩慢是公安院校通識課程改革面臨的外部矛盾

早在19世紀20年代，美國鮑登學院(Bowdoin College)的Packard教授便提出了通識教育的概念，開啟了美國高等教育領域對通識教育的探索歷程。經過長達近兩個世紀的研究與實踐，美國通識教育的發展取得了良好成效，尤其是以哈佛大學為代表的一些名校在通識課程建設方面已經形成了行之有效的模式，對美國乃至世界范圍內的其他高校也產生了很大影響，成為通識教育領域的典范。我國通識教育較國外而言起步較晚，20世紀80年代錢偉長先生首先在國內提及了通識教育的概念。盡管近年來無論是理論界還是實踐界對通識教育的關注度都在不斷提升，但鑒于國情我國大學在推行通識教育時仍然面臨一些結構性和制度性的障礙[8]。一方面，在教育理念上，通識課程的重要性被不斷地肯定；另一方面，在實踐中，通識課程的重要性又在不斷地被淡化，甚至被忽視。實踐中我國高校通識課程中普遍存在學生選擇自由度過小、忽視人文性與普適性、特色不足、通識理念狹隘等問題。公安高等教育作為我國高等教育的組成部分，同樣面臨著上述問題，成為公安院校通識課程改革的外在矛盾。

(二)行業和院校的特殊性是公安院校通識課程改革面臨的內部矛盾

就公安院校而言，行業的特殊性決定了其長期在體制上主要受公安機關領導，人才培養呈現出高度的行業傾向性，導致公安院校在教育理念上過分注重專業化而缺乏對學生人文社會科學和自然科學基本素養的關注，通識課程建設對于公安院校而言其重要意義不言而喻。盡管目前公安教育界已逐漸認識到“專才”培養模式的一些局限，對通識教育形成了一定重視，不少公安院校還采取了相應措施對通識課程改革進行了有益的探索與嘗試，也取得了一些寶貴經驗。但從公安院校的整體情況來看，通識課程的教學效果還不是很顯著，一些公安院校在如何實施通識教育問題上仍然顯得有些茫然，導致日常教學中仍存在著大量的通識教育“水課”。

同時，大部分公安院校升本時間較短，面臨著學校規模有限、師資力量不足的現狀，導致公安院校通識課程普遍存在目標不統一、教學內容不系統、教學方法較單一等問題，且存在著通識教育與職業教育之間、通識課程與基礎必修課程之間、師資配比等方面的多重矛盾[9]。實質上，通識課程是公安院校由專科升格為本科院校，使公安教育與高等教育進一步接軌的關鍵環節。改革建設好公安院校通識課程，也是公安院校人才培養目標和宗旨更加適應和符合新時代我國社會發展現實情況的客觀要求，更是提升未來公安隊伍形象的重要基礎。

三、公安院校通識課程多維評價體系構建

面對內外部雙重矛盾的約束，公安院校通識課程改革勢在必行。以評促改是提升課程質量的一個有效手段，優化課程評價方法應當成為公安院校通識課程改革的一個著力點。建立跟蹤式的動態評價體系，有利于發現課程存在的問題與不足，為公安院校通識課程后續的優化和改革提供信息與建議。公安院校通識課程評價體系需要以公安院校通識課程改革的方向與要求和教育部對“金課”建設計劃課程“兩性一度”(高階性、創新性、挑戰度)的要求為基本依據，以學生和教師共同作為評價主體，從課程的內容和實施效果兩個方面對公安院校通識課程進行系統評價。

(一)評價主體與評價對象

教師和學生都是課程最直接的參與者和感受者，都是課程評價的主體。現有大多數課程評價都與績效掛鉤，以甄選和考評為主要目的，一定程度上干擾了評價的客觀性。公安院校通識課程的評價應摒棄這一弊端，將提升課程質量作為評價的主要宗旨，不機械地將評價結果與學生成績或教師績效掛鉤，鼓勵教師和學生雙方積極參與到課程評價中來，表達自身真實的感受和意愿，提高評價結果的真實性和客觀性。而且評價主體之間應該具有平等性，既不是評教師也不是評學生，不以甄選優劣和績效考核為主要目的，而是單純評價課程本身的質量，減少評價主體自身所受到的限制和壓力，如實地呈現出對課程的評價。結合教師與學生雙重主體的綜合評價，不僅能夠更為全面地反映出課程的真實教學效果，也有利于有針對性地彌補課程缺陷，提高課程質量。

通識課程的評價對象則主要包括課程效果和課程內容兩大方面。以課程的實施效果為評價對象，主要是評價課程是否實現了預期目標，課程目標的清晰度和可實現性如何，具體則包括課程是否符合通識教育的一般性人才培養目標和是否符合公安院校通識教育的人才培養目標。以課程內容為評價對象，則主要是評價課程的科學性和合理性，即是否達到了教育部對課程“兩性一度”要求，如圖1所示。

圖1 公安院校通識課程評價系統

(二)評價依據與評價標準

1.以“兩性一度”為依據的課程內容的評價標準

高階性學習、挑戰性學習和創造性學習是大學生學習和大學教學的核心，也是建設“金課”的基礎性原則。教育部《關于狠抓新時代全國高等學校本科教育工作會議精神落實的通知》中明確提出“各高校要全面梳理各門課程的教學內容，淘汰‘水課’、打造‘金課’，切實提高課程教學質量”[10]。隨后，教育部提出了“金課”建設的標準即“兩性一度”，為實踐中各高校進行課程改革和課程評價提供了指導依據。通識課程作為現代大學實施“全人”教育的重要手段，同樣應該具備高階性、創新性和挑戰度，因此“兩性一度”自然也就成為評價公安院校通識課程內容設計的關鍵指標。

根據教育部對課程高階性的定義，高階性就是知識能力素質的有機融合，是要培養學生解決復雜問題的綜合能力和高級思維[11]。這一指標反映了高校能否通過鼓勵學生參與復雜的認知任務(如應用、分析、判斷和綜合)，來提升學生的能力水平。挑戰度是指課程有一定難度，需要跳一跳才能夠得著，對老師備課和學生課下有較高要求。課程挑戰度是高校通過強調學業努力的重要性，向學生提出高期望，設立高目標來促進學生自身學術水平的提高。反思整合學習、主動學習策略和定量推理都是反映挑戰度的下設指標。反思整合學習指標反映了學生能否將所學到的知識與自身、實踐相聯系，反思自己的觀點，從他人的角度考慮問題等；主動學習策略指標反映了大學生能否通過積極參與和分析課程材料，來提高他們的學術水平；定量推理指標反映了學生能否在日常生活中使用和理解數字和統計信息，以及大學生的推理能力水平，即學生能否用數字和統計信息來評價、支持、批判和論證事物與觀點[12]。創新性是指課程內容要反映前沿性和時代性，教學形式呈現先進性和互動性，學習結果具有探究性和個性化。創新性要求對教學過程中的流程或要素進行原創性或引入性革新，并對課程的理念、理論、模式、策略和方法進行更新，時刻保持課程的“漸進式更新”乃至“顛覆式更新”[13]。

2.以課程目標為引領的課程效果的評價標準

根據世界通識教育發展的前沿理念，當今通識課程主要通過培養學生的人文修養、科學素養、社會關懷、溝通合作、語言表達、邏輯推理、批判思維、審美情操和國際化視野等軟技能來實現學生理解、分析、想象、思考和創造能力的提升，這是通識教育的共同人才培養目標，必然也是公安通識課程的目標和評價標準。

同時，公安院校的通識課程培養目標還須符合行業對人才的要求，即應符合新時代卓越公安人才的素質需求和本科層次人才培養的標準。為了滿足這些要求，公安院校通識課程要關注培養學生人類命運共同體的理念、總體國家安全觀等隱性職業素養，以保證課程目標符合卓越公安人才的價值取向和培養期望。

3.通識課程評價指標體系設計

本研究所設計的公安院校通識課程評價指標體系共包括課程效果和課程內容兩個維度，如表2所示。

表2 公安院校通識課程評價指標體系

課程效果部分包括通識教育一般目標和公安通識教育目標兩個一級指標，二級指標主要來自于近年來高等教育研究中通識教育的相關成果和公安院校通識課程的相關研究成果。課程內容部分主要參考了教育部提出的“金課”建設的標準即“兩性一度”的要求，包括“高階性、創新性、挑戰度”三個指標，其二級指標設計則主要選取自清華大學的“中國大學生學習與發展”追蹤研究(China College Student Survey，CCSS)量表。經過對遼寧警察學院采取隨機抽樣進行小樣本問卷調查和調整無效問項后，課程效果和課程內容部分的問卷信度(Cronbachα值)分別為0.984和0.981，問卷效度(KMO值)分別為0.933和0.923。進一步對課程效果和課程內容部分的二級指標進行驗證性因子(CFA)分析，各因子對應的AVE值均大于0.5，且CR值全部均高于0.7，意味著分析數據具有良好的聚合(收斂)效度，且因子AVE平方根值均大于因子間相關系數絕對值的最大值，顯示問卷也具有良好的區分效度。由此可見，問卷的信度和效度都達到了很高的水平，可以考慮在公安院校內推廣，可有效提升公安院校通識課程教學質量。

科學的評價體系建設不可能一蹴而就，建立一套切合實際、適應時代、完善精確的公安院校通識課程評價體系尚需要學術界和理論界的不斷探索。以現代通識教育理念為引領，以課程內容改革為核心，以教學模式創新為手段，以現代信息技術為支撐，并以“高階性、創新性和挑戰度”的“金課”建設要求為抓手，評價的實施側重過程性和動態性，認真收集評價過程中的各類信息，才能不斷優化公安院校通識課程評價指標體系和提升公安院校通識課程質量。