我國農業社會化服務評價體系構建與問題分析

武國兆 宋大鵬

摘要：當前，農業社會化服務已成為推進農業高質量發展，加快農戶與現代農業有機銜接的重要支撐。通過分析農業社會化服務體系的供給主體、方式及主要內容，構建包含5 種維度15 項指標的評價體系。利用層次分析法建立評價模型，對影響我國農業社會化服務體系發展的主要因素進行定量分析，客觀評價農業社會化服務的發展水平，并根據研究成果提出相應建議。

關鍵詞：農業社會化服務;供給;層次分析法

農業社會化服務是指在家庭聯產承包責任制基礎上，各類組織或個人為農業生產經營提供服務，促進農業生產經營活動高效運行的社會活動。而農業生產者與服務組織或個人彼此作用交互形成的關系網，稱之為農業社會化服務體系。隨著農業生產向市場化、專業化方向轉變加快，客觀上增強了對農業社會化服務體系的依賴。從政府角度看，借力市場資源推動農業社會化服務發展有利于深化農村改革，完善農村經濟體制，提高資源有效配置。從市場角度看，農業社會化服務以效益效率為目標，為農業帶來更多的科技、資金、信息等機遇，有利于引導農業向市場化、專業化方向發展。從實踐過程看，農業社會化服務涵蓋了產前、產中和產后，貫穿農業產業全過程，提高了農業生產整體效益。加強農業社會化服務體系建設對農業農村發展至關重要，也是實現農業現代化的必然要求。

目前，我國農業社會化服務逐漸形成政府牽頭，社會化經營組織補充，服務范圍和模式多元發展的格局，為小農生產向現代農業轉變提供了有力支撐，對完善農業經營體制、鞏固農業基礎地位、保障重要農產品供給都具有重要意義。

一、文獻述評

農業社會化服務國外也稱為“農業服務”“支持服務”等，國內學者也開展了相關研究和評價。周華分析我國農產品社會化服務體系存在的主要問題，并從頂層設計的視角提出對策建議[1]。邱淑對我國2004—2014年農業社會化服務水平進行統計研究，認為我國的農業社會化經營服務水平總體呈上升穩定趨勢[2]。穆娜娜、孔祥智以克山縣仁發合作社為例，發現降低農機作業服務的交易成本能吸引農戶參與合作社，提高農業社會化服務的規模經濟效益[3]。陳翔宇、李燕凌基于衡陽縣農業社會化服務調查問卷，得出農戶對農業社會化服務的有償性接受度不高，并且在產前、產中和產后的需求意愿各不相同[4]。胡霞、彭建仿以三峽庫區為樣本分析農業社會化服務轉型升級的目標取向，總結出典型發展模式有“抱團發展”型、復合型、平臺型等幾類[5]。為對農業社會化服務水平做出準確評價，評價指標體系的構建就顯得尤為重要。齊力以生產資料供應、信息化服務、機械化服務、市場化服務、科技服務、金融服務、基礎設施等7維度設置指標體系[6]。李江南、陳彤選取供應服務、流通服務、基礎服務、信息技術、經營管理、支持保障等7方面作為評價指標體系[7]。

二、我國農業社會化服務體系發展現狀

（一） 主要供給主體分析

1、政府公共機構。政府公共機構是我國農業社會化服務體系的重要組成部分，主要包括政府涉農行政部門、縣鄉政府和組成部門及附屬機構等。其服務主要表現在三個方面：第一，作為農業社會化服務體系的管理者和指導者，負責農業發展的目標制定和戰略規劃，引領農業社會化服務體系的發展方向。第二，憑借其權力對服務體系內部的各供給主體及其行為進行管理、控制與協調。第三，發揮引領推動作用，整合資源、開展服務。目前，政府公共機構在農業社會化服務體系建設中具有主導地位。

2、龍頭企業。龍頭企業是指以農產品生產加工流通一體化經營，直接為農業生產服務，以多種方式輻射帶動農戶，并與農戶結成一定的利益聯結機制的經濟組織。與一般涉農企業相比，龍頭企業與農戶之間形成利益共享和風險共擔的利益聯結機制，以服務來帶動農戶走向市場。龍頭企業是農業社會化服務體系的重要利益相關者，一般具有較為健全的營銷配送系統，通過多種形式與農戶對接，在市場營銷的同時為農戶提供技術、信息與資金等服務。

3、新型農業經營主體。新型農業經營主體是農業發展的新生中堅力量，具體表現為在家庭聯產承包責任制基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業農民和具有較高的集約化程度和市場化競爭力的農業經營組織。目前，我國新型農業經營主體主要包含種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和新農民等。以農民專業合作社為例，通過利用當地資源，帶動成員開展連片種植、規模飼養，壯大優勢特色產業;加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等關鍵環節能力建設;延伸產業鏈條，拓寬服務領域等。

4、農村集體經濟組織。農村集體經濟組織是在一定村落范圍內由農民自愿聯合形成的經濟組織，是我國農村經濟的重要組織形式。在農業社會化服務中，大多農村集體經濟組織在內部分為物資供應組、農機組、水電組等，負責維護村集體經濟運行，為農業農村經濟發展提供組織保障。

（二） 主要供給方式分析

1、政府主導型供給方式。政府主導型農業社會化服務是指政府公共機構根據國家農業發展規劃目標，制定農業社會化服務方案，并組織運行管理的供給模式。基本特征是具有公益性。政府主導型農業社會化服務供給方式適合于經濟發展相對滯后、農民組織化程度較低的欠發達地區。政府主導型供給方式具有以下優點：第一，可以在短時間內集中人力、物力、財力，主要針對一些迫切需要建設和改造的項目，對影響大范圍農戶生產經營的突發情況進行緊急支持。第二，政府投資經營的項目多是公益性項目，能夠承擔市場資本不愿提供服務部分。第三，政府提供的服務覆蓋面廣，受益農戶多，可較大規模提高農戶的生產經營效率。其主要不足：第一，需要進行建設和改造的項目多，給政府帶來較大的資金壓力，同時也缺乏有效的約束機制，造成投資成本相對較高。第二，政府提供服務有時不能很好適應農戶需求，容易出現供需失衡。

2、市場主導型供給方式。市場主導型農業社會化服務是指一些存在較明顯排他性或競爭性的社會化服務，通過市場方式，由企業或其他社會組織提供服務的供給模式。主要形式是農產品加工企業通過訂單方式將農戶與市場連接起來，為農戶提供必要的服務，農戶根據訂單要求為企業提供相應數量和質量的農產品。另一種形式是涉農企業為農戶提供農業生產資料、農產品銷售、農機作業等服務。市場主導型供給方式適用于經濟較發達、農戶組織化程度較高、具有較強支付能力的地區。市場主導型供給方式具有以下優點：第一，企業或其他社會組織參與農業社會化服務，很大程度上減輕政府負擔，尤其是資金壓力。第二，在市場條件下，為在競爭中取勝，企業更善于觀察市場，了解農戶需求，提供更有針對性的服務。第三，企業在競爭壓力下，會盡量提供適合農戶需要的高質量服務，以贏取市場份額。其主要不足：第一，企業通常擁有資本較少，對投資成本較高的項目難以提供有效服務。第二，對獲利較少或無利可圖的項目企業一般不會提供服務，出現服務缺失現象。

3、自助式組織主導型供給方式。自助式組織主導型供給方式是指農業生產經營者自發形成的團體為農戶提供社會化服務的供給模式。這種組織的參與主體是農戶，形式主要有農民專業合作社、專業協會、專業聯合會等，具有非營利性、自治性、公益性等特征，其動力來源于其自身需求及利益的實現，以實現組織成員整體利益最大化為根本目標。自助式組織主導型方式適用于經濟發展水平較高、農戶受教育程度較高、農戶組織化程度較高的地區。自助式組織主導型供給方式具有以下優點：第一，比較準確了解農戶需求，服務內容更具針對性。第二，采用平等、參與式的組織結構，能切實地為農戶辦實事，且低成本、高水平、多變靈活，一定程度上彌補了政府和企業服務的不足。第三，以農戶需求為導向，不以盈利為目的，能夠確保服務質量。其主要不足：第一，自助式服務組織自身實力較弱，在資金、管理、社會認可方面還存在不足。第二，抗風險能力不強，服務范圍較小。

4、土地托管型服務方式。土地托管服務是近年來農業生產社會化服務領域逐漸普及推廣的一類特殊服務形式，托管與土地流轉相比，有節約土地租金成本、避免經營權轉讓引起的法律糾紛、降低經營者風險等優勢。在當前農村經營體制背景下，托管服務通過規模化發展降低了小農戶進入現代農業的門檻，而且在托管方式下農戶可以直接參與農資產品采購和生產方式的選擇，有利于調動農民從事農業生產的積極性。土地托管較適用于勞動力老齡化嚴重或外出打工較多的區域。這種方式下，提供托管服務的主體通過規模化采購、作業和銷售，降低了小農戶生產成本，節省了從事農業生產時間，提高了農產品銷售收益，對于加快小農戶與現代農業銜接具有重要意義。但是，土地托管服務可能會加大農民的兼業化程度。

（三） 供給內容分析

伴隨城市化進程的加快和農業生產專業化、市場化程度的加深，農戶對農業社會化服務的需求已經逐漸由單項轉向資金、信息、技術、儲存、加工、運輸、銷售等多周期、全方位的綜合性農業服務（見圖1）。

三、農業社會化服務評價體系研究

（一） 建立評價指標體系

在遵循科學性、系統性、重要性、全面性的原則下，設置農業社會化服務評價指標體系（見表1），其中準測層5項，指標層15項。

（二） 建立評價模型

采用層次分析法，建立評價模型主要步驟（見圖2）。

（三） 評價結果

依據評價模型，對體系指標中目標層權重向量和各準則層權重向量的整體一致性進行評價（見表3）。

經評價，目標層權重向量和各準則層權重向量的CR 均小于0.1，其整體一致性可以接受。

據此，對農業社會化服務體系中相關指標計算權重并進行排序（見表4）。

在所有因素中，“生產資料性價比”指標權重最大，說明農戶通過農業社會化服務能否獲得生產資料性價比較高的服務是服務體系發展至關重要的因素。“農業科技服務效果”指標位居其次，說明農戶較為關注通過農業社會化服務提高技術和能力獲得較高產量或經濟效益。“生產資料質量”指標影響力排名第三，說明農戶在獲取服務時非常關注自身的權益保障。“萬人農民技術人員數”指標與“農產品市場交易率”指標權重大體相當，反映出農戶對農業服務需求中的技術人員指導效率要求比較高，同時，農戶也希望通過服務體系提高農產品的交易率，從而獲得更好的經濟效益。

值得注意的是，指標層的所有指標可劃分為準則層的五大類，從權重結果上看依次是供應服務、技術服務、流通服務、金融服務和信息服務。綜合來看準則層指標排名前二的為生產和技術服務，指標層權重影響力前四的指標也在這兩類中，后三者為相應的基礎保障服務。但也不能只通過準測層指標的權重判斷服務體系各方面的重要程度，如，指標層權重排名第5的“農產品市場交易率”、第6的“貸款占所需資金比例”指標同樣影響較為突出，因此，需要綜合考慮發展過程中各指標的影響程度。

四、農業社會化服務體系建設存在的問題

（一） 服務供應總體不足

一定時期內，小農戶仍然是我國農業生產主體力量。而市場經濟經過幾十年的發展日漸成熟，農業社會化服務作為小農戶與大市場連接的紐帶作用更加凸顯，農戶對社會化服務的需求強烈，而政府和其他社會組織的服務盡管取得很大成效，但與農戶的需求相比，仍有較大差距。

（二） 生產資料質量及價格難點問題亟待解決

生產資料是滿足農業生產的前提和基礎，質量與價格是生產資料的核心。農戶期望通過交換獲得質優價廉的服務，取得更好效益。而生產資料供應市場化程度高，同時大宗商品受國際國內影響大，部分供應主體的質量意識和政府干預或監管不到位，導致生產資料質量不穩定、價格波動大等問題。

（三） 科技服務仍然是短板

當前，我國農業正在由傳統農業向現代農業加速轉變，科技對農業的支撐作用顯著增強。農民對科技的期盼比以前任何時期更加迫切，而政府對科技的投入更多從提高農民素質的角度給予支持，其他社會組織科技服務的開展多側重于自身發展的需要，這些因素導致科技服務不到位、不對稱、不滿足、效果差等問題。

（四） 財政金融信貸等支撐力度不夠

比較而言，金融機構更愿意將資金投入到利潤較高的產前和流通領域，而不愿顧及利率較低、投資大的產中階段，但產中階段卻是社會化服務需求量最大的環節。同時，農業社會化服務體系龐雜，現有支持政策的數量和覆蓋范圍遠遠不夠。

五、關于農業社會化服務體系建設的建議

（一） 構建政策支持機制

培養壯大市場化經營組織是推動農業社會化服務體系建設的重要內容，通過建立健全相關扶持政策，形成培育支持農業社會化服務體系不斷發展壯大的長效機制。第一，強化對市場化服務主體的引導、扶持，通過建立政策支持、貸款貼息、財政獎補及信貸擔保等機制，吸引更多社會資源參與到農業社會化服務體系中。第二，引導農業社會化服務組織加強與上游企業、科研機構和高等院校等相關單位及機構的交流合作，增強自身造血能力。第三，做好政策宣傳活動，鼓勵更多的農戶參與到農業社會化服務中來，為農業社會化服務組織大顯身手搭建更加廣闊的舞臺。

（二） 加大農業科技投入

科技是推進農業現代化進程的重要支撐，農業社會化服務組織應主動提升供給服務的科技含量，確保與農業高質量發展的要求相匹配。第一，強化生物技術、集約節約技術、設施農業技術的示范、推廣、轉化和應用，提高農業生產的科技含量，促進農業高質量發展。第二，加快農業生產全程機械化的進程，降低農事生產勞動投入，提升生產效率和增產潛力。第三，發展數字農業等，為農業生產、加工和銷售提供更優質、更精準的現代化服務。

（三） 強化農戶利益鏈接

第一，在實施農業社會化服務過程中，要注意保護服務主體與農戶、家庭農場、合作社的平等交易和契約關系，實現互助共贏、融合發展，形成資源共用、風險共擔、利益共享的鏈接體，讓服務組織和農業生產主體均能分享到更多的合作成果。第二，農業社會化服務要更加精準、更加優化，通過精準服務、利益比較，引導農戶向專業化、集約化方式轉變，提升農戶參與農業社會化服務積極性，密切農戶與農業社會化服務組織的聯系。

（四） 優化市場運營環境

第一，各級農業主管部門要充分認識到農業社會化服務是農業發展新階段的必然產物，要鼓勵加快農業社會化服務體系建設。按照公開交易、公平競爭、保護合法交易的原則制定相應的管理規則，既要規范經營者行為，也要保護服務主體和服務對象的合法權益。第二，加大市場監督管理執法力度，既要大力支持農業社會化服務體系建設，也要堅決打擊借服務之名坑農害農和擾亂市場競爭秩序的行為，促進提升服務能力和服務質量，營造更好的經營環境。第三，搭建好農產品市場流通渠道，研究建立農產品流通市場平臺，充分利用物聯網、云計算等現代技術獲得比較準確的市場行情，指導服務主體做好農產品的市場流通。

參考文獻：

[1]周華.我國農產品流通社會化服務體系構建研究[J].農業經濟，2013（12）：125-126.

[2]邱溆.我國新型糧食生產經營社會化服務水平測評[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2017，20（03）.

[3]穆娜娜，孔祥智.合作社農業社會化服務功能的演變邏輯——基于仁發合作社的案例分析[J].財貿研究，2019，30（08）.

[4]陳翔宇，李燕凌.小農戶農業社會化服務需求研究——基于湖南省衡陽縣的典型調研[J].農村經濟，2021（02）：137-144.

[5]胡霞，彭建仿.三峽庫區農業社會化服務轉型升級：目標取向、現實模式和路徑選擇[J].農村經濟，2019（08）：103-110.

[6]齊力.農業社會化服務體系運營效率評價[J].農業經濟，2016（10）：24-26.

[7]李江南，陳彤.新疆南疆農業社會化服務評價體系的影響因素分析[J].新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2018，46（05）.

基金項目：2021年河南省社會科學規劃決策咨詢項目“河南農業農村發展優勢轉化為鄉村振興優勢的路徑與對策研究”，項目編號：2021JC12。

作者簡介：武國兆（1969-），男，河南舞陽人，副研究員，會計師，研究方向：農業經濟研究和農業技術推廣;宋大鵬（1994-），男，河南濮陽人，碩士在讀，研究方向：農業推廣。

（責任編輯 李赫蠻）