試論新時代加強黨的集中統一領導

王兆寧 李錦鐸

摘 ?要：黨的十九大報告明確指出并強調“堅持黨中央權威和集中統一領導是黨的政治建設的首要任務”。在新時代背景下，加強黨的集中統一領導是對馬克思主義政黨建設思想的繼承發展，是對中國共產黨領導革命建設和改革重要歷史經驗教訓的深刻凝練，是對新時代習近平黨建理論新論斷的必然回應，同時也是應對當前現實挑戰的必然要求。

關鍵詞：新時代;集中統一領導;必然性

中圖分類號：D25 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1673-7164（2022）06-0017-04

黨的十八大以來，習近平總書記多次集中、系統地論述堅持加強黨的集中統一領導的重要作用。以習近平同志為核心的黨中央面對新形勢、新任務，在推進國家治理現代化進程中一以貫之地堅持和加強黨的集中統一領導，在解決黨和國家治國理政關鍵問題上起著積極的指導作用。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上提出：“必須堅持中國共產黨堅強領導，辦好中國的事情，關鍵在黨。”[1]再一次強調堅持加強黨的集中統一領導的重要作用。

當前，立足中國特色社會主義進入新時代的全新歷史方位，面對建黨百年的歷史新起點對黨的建設、黨的集中統一領導提出的新的、更高的現實要求，迫切需要人們對黨的集中統一領導的豐富內涵有更深刻的理解和更準確的把握。因此，從理論和實踐兩個層面深刻闡明加強黨的集中統一領導的必然邏輯，對未來更好地理解、把握黨的集中統一領導的豐富內涵，更好地維護黨的核心領導地位、發揮好黨的集中統一領導制度優勢，具有極為深刻的理論和現實意義。

一、新時代加強黨的集中統一領導的理論必然性

（一）對馬克思主義政黨建設思想的繼承發展

在馬克思主義政黨建設思想理論體系中，應始終堅持強調維護黨中央權威以及無產階級政黨的領導。

一方面，馬克思主義政黨建設思想的奠基人馬克思、恩格斯最早深刻論證了在無產階級實現推翻舊的資本主義社會、建立新的社會主義社會這一偉大歷史變革的艱難歷程中，無產階級政黨的集中統一領導所具有的無可替代的作用。首先，馬克思、恩格斯在深刻剖析資本主義本質及其運行規律的基礎上，揭示了資本主義必然為社會主義取代的必然規律。緊接著，他們找到了能夠加速資本主義社會滅亡、推進社會主義社會早日到來的強大變革力量——無產階級。在此基礎上，為了幫助科學社會主義理論和思想進一步深入人心，推動國際工人運動的蓬勃發展，馬克思、恩格斯開始著手科學社會主義理論思想的宣傳工作。第一共產國際建立后，馬克思起草了《國際工人協會共同綱領》，文中除了對無產階級政黨的組織形式、組織機構、職權范圍等方面做出基本規定外，還特別強調在國際工人組織開展活動過程中堅持黨的統一領導的重要作用。隨后，恩格斯也從人類最基本的生產實踐活動離不開人類共同體的聯合和活動組織，生產的日益社會化離不開權威力量組織這兩個角度出發，闡明了自己的觀點，即“問題是靠權威來解決的”[2]。以上論斷也說明在無產階級取得革命勝利的過程中，堅持黨中央權威所具有的關鍵作用。總之，馬克思、恩格斯關于堅持黨的權威以及黨的集中領導的思想，為當時的國際工人運動提供了科學的理論指導，同時也為無產階級進一步堅定共產主義必勝信念、推動社會主義取代資本主義這一偉大歷史變革的早日實現提供了信念支撐。

另一方面，關于維護黨的權威以及集中統一領導這一重要思想內容，也成為后來無產階級政黨得以順利建立并取得不斷發展的科學理論指導之一。俄國國內戰爭時期，列寧明確指出，“共產黨只有按照高度集中的方式組織起來，黨才能履行自己的職責”[3]。這一論斷強調在危急情況下堅持黨的集中統一領導對維護國家安全的巨大意義和重大作用，俄國也在這一科學理論的指導下最大限度地匯聚力量，取得了國內戰爭的勝利，維護了國家安定。俄國國內戰爭勝利以后，面對國內嚴重的經濟困難和政治危機，列寧同樣發揮了黨的集中統一領導在應對危機時所具有的強大作用和力量，這也成為后來俄國能夠在較短時間內迅速擺脫經濟困難、走出政治危機的重要制勝法寶，在無產階級政黨的集中統一領導下發展成為一個橫跨亞歐大陸的超級大國——蘇聯。直到1991年，東歐發生劇變，蘇聯解體。盡管蘇聯解體背后的原因盤根錯節，但是其中一個至關重要的因素就是，蘇聯共產黨人在取得國家政權后，沒能將黨的集中統一領導堅定不移、始終如一地貫徹下去。在執政后期，出現了意識形態上的偏差，馬克思主義在意識形態領域的領導地位逐漸弱化，蘇聯共產黨一步步喪失對國家的領導權，致使蘇聯的分崩離析成為必然。蘇聯解體的這一案例又從反面證實了在無產階級政黨治國理政過程中始終堅持黨的集中統一領導的關鍵作用。

總之，無產階級天然地肩負著推翻現存資本主義社會制度，建立新的社會主義社會的歷史使命，這種性質決定了無產階級在實現自身階級歷史使命的道路上必然不會一帆風順，必定困難重重，這就必然要求無產階級政黨具備極高的組織動員能力以及極強的組織領導能力，才能有效保證無產階級在實現社會變革目標過程中最大限度地凝聚人心、積聚力量推翻舊制度、建立新政權;當無產階級政黨建立了新生政權、建立了社會主義社會基本制度后，也必須堅定不移地在國家治理實踐中繼續堅持和不斷加強無產階級政黨的集中統一領導地位和作用，只有這樣才能保證無產階級政黨在取得政權后也能夠做出科學、正確的治國決策和部署，才有可能最終實現無產階級政黨共產主義的遠大理想。

（二）對中國共產黨領導革命建設和改革重要歷史經驗教訓的深刻總結

中國共產黨是在馬克思主義政黨建設學說的科學指導下建立起來的無產階級政黨。堅決維護黨中央權威，堅持加強黨的集中統一領導是中國共產黨人在百年奮斗歷程中形成的優良傳統，也是黨戰勝風險挑戰，奪取勝利輝煌的重要法寶，必須一以貫之。

在馬克思主義政黨建設學說的正確指導下，自1921年中國共產黨成立以來，黨就確定了實行黨的集中統一領導的重大原則。黨的一大明確了黨的重要地位與作用，黨的二大明確規定了“全國大會及中央執行委員會之決議，本黨黨員須絕對服從之”[4]。此后，中國共產黨人繼續堅持和不斷加強黨的集中統一領導的立場，并在不斷的新民主主義革命以及社會主義改造實踐中，使得這一立場變得更加堅定并逐漸達成共識。中華人民共和國成立后，中共中央陸續出臺了有利于堅定不移加強黨的領導、鞏固黨的執政地位的一系列黨內法規制度，這些制度法規的制定以及不斷實踐，對鞏固新生的人民政權、推動國家建設和發展起到了至關重要的作用。改革開放以來，中國共產黨人始終以史為鏡、以史鑒今，堅持強調并不斷實踐著黨的集中統一領導原則。20世紀七八十年代，面對黨內以及社會上出現的一些不利于促進社會事業發展的思想動向以及一定程度的思想混亂，鄧小平同志明確提出堅持四項基本原則不動搖，其中一條明確闡明堅持黨的領導不動搖。20世紀90年代初，面對國際共產主義運動遭受毀滅性打擊、國內部分人對社會主義制度信心不足的不利局面，江澤民同志明確指出“必須加強中央的統一領導，維護中央權威”[5]。此外，胡錦濤同志在黨的十八大上也明確指出，“任何人都不能凌駕于組織之上，全黨同志都要堅決維護中央權威”[6]。以上這些重要論斷對全黨全國上下自改革開放后到十八大以來各個階段面對紛繁復雜的新問題、新情況時保持清醒頭腦，作出正確的價值判斷和正確的價值選擇起到了指引方向、凝神聚氣、戰勝困難的關鍵作用。

二、新時代加強黨的集中統一領導的現實必然性

（一）順應“百年未有之大變局”時代發展背景的迫切要求

一方面，“百年未有之大變局”意味著巨大挑戰。這一時期是一個全球交往、交流極其密切、頻繁的時期，全世界各種思想相互激蕩。從國際看，中國面臨西方國家不斷的經濟貿易制裁、政治戰略遏制以及意識形態滲透的挑戰，國際局勢波譎云詭，在復雜嚴峻的國際環境下，維護國家經濟、政治、文化各方面安全變得刻不容緩、迫在眉睫。從國內看，進入2021年，我國正處在“十三五”與“十四五”規劃接力交棒的重大歷史銜接點上，這意味著全面深化改革的任務將更加艱巨，維護改革發展穩定的任務將更加繁重。在這樣復雜的國際國內環境中，如果沒有黨的集中統一領導，就極容易在各種紛繁復雜的思潮中迷失自我、偏離航向;如果沒有黨的集中統一領導，就不能把握正確方向、凝神聚力，更加堅定、平穩地走好中國自己的改革發展道路。

另一方面，“百年未有之大變局”隱藏重大發展機遇。國際上，我國面臨著較以往更多的發展機遇。2020年底，打贏了脫貧攻堅戰;2021年，完成了全面建成小康社會的任務。這些重大歷史事件勝利的背后都離不開黨的集中統一領導，每一個任務的完成都充分展現出黨的集中統一領導所蘊含的巨大優勢，也充分預示著中國還潛藏巨大的發展機遇。因此，在這種情況下，更加需要在中國特色社會主義事業中繼續堅持黨的集中統一領導，不斷加強黨的集中統一領導地位，只有這樣，才有可能把握住“百年之未有”的發展機遇，才能在“百年未有之大變局”中贏得發展先機[6]。

（二）順利實現國家治理現代化戰略目標的迫切需要

堅持和加強黨的集中統一領導能夠確保國家治理體系和治理能力現代化建設的科學路徑選擇。當今世界正處于“百年未有之大變局”的特殊歷史時期，面臨的國際形勢復雜多變，以往以西方為主導的全球治理體系正在發生著深刻變化;國內，在實現國家治理現代化建設任務進程中所面臨的情況也愈加復雜。在這樣的背景下，始終堅持和不斷加強黨的集中統一領導，發揮黨的集中統一領導，才能集思廣益，廣泛集中集體智慧的巨大優勢，為我國早日實現國家治理現代化的戰略目標提供科學的路徑選擇。只有這樣，我國才能做到在紛繁復雜的國際國內環境中充分集合民智、迅速厘清思路、凝聚蓬勃力量、做出科學決策，才有可能做到確保我國國家治理現代化戰略目標在正確的路徑指引下穩步推進、早日實現。

堅持和加強黨的集中統一領導能夠確保國家治理體系和治理能力現代化建設的最終實施成效。當前，面對中國特色社會主義進入新時代的全新歷史方位，人們還需努力朝著第二個百年奮斗目標大步邁進。越接近實現中華民族偉大復興中國夢的目標，人們面對的任務和考驗就會越多，這個時候就越需要發揮黨的集中統一領導的關鍵作用，發揮黨的集中統一領導下的全國“一盤棋”優勢，匯集民心、民智、民力，幫助我國在新時代中國特色社會主義建設實踐中最大限度地防范風險、化解矛盾，確保黨的各項方針政策在黨的集中統一領導下發揮出最大成效，確保國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標早日實現。

（三）實現中華民族偉大復興中國夢的迫切需要

習近平總書記指出：“沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想。”“一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，歸結起來就是一個主題：實現中華民族偉大復興。”以上這些論斷都說明了一個共同的主題，即在實現中華民族偉大復興中國夢的歷程中黨的集中統一領導所具有的巨大意義和關鍵作用。

自1840年鴉片戰爭，中華民族逐漸走向衰落后，實現中華民族的偉大復興一直是許許多多仁人志士不斷探索、不懈追求并為之努力奮斗的目標。為了早日實現這個宏偉目標，無數仁人志士進行了多方探索和嘗試，遺憾的是這些嘗試均以失敗告終。直到1921年中國共產黨成立，在中國共產黨的正確領導下，我國才打破了一直以來屢敗屢戰、屢戰屢敗的死循環，一步步找到了實現中華民族偉大復興中國夢的正確方向。縱覽中國共產黨在中華民族偉大復興歷史上的豐功偉績，中國共產黨已經帶領全體中國人民完成了救國重任、興國大業以及富國大業，中國共產黨的發展歷程已經充分證明了近代以來在實現中華民族偉大復興的壯闊進程中中國共產黨所具有的強大力量。當前，站在中國特色社會主義進入新時代的歷史新起點上，我國已經迎來實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期。歷史的接力棒又將實現中華民族偉大復興強國偉業的任務交到了中國共產黨手中，人們也更加有理由堅信，只有在中國共產黨的集中統一領導下，中華民族偉大復興的美好愿望才能早日順利實現，在這樣的關鍵歷史節點上，更要繼續堅持和不斷加強黨的集中統一領導，繼往開來，銳意進取，推動中華民族早日實現民族復興的強國夢。

走過百年恰是風華正茂，百年征程仍是奮斗新起點。風雨兼程中走過百年的中國共產黨的歷史已經反復證明黨的集中統一領導是保障“中國號”巨輪行穩致遠的“秘密武器”，是實現中華民族偉大復興的根本保證。面對第十四個“五年規劃”，中國共產黨將以中華民族偉大復興中國夢為美好愿景，直指第二個百年偉大奮斗目標，團結帶領中國人民凝聚發展合力，于國家建業百年之時，譜寫中國發展壯麗新篇章。

參考文獻：

[1] 中青網. 習近平：以史為鑒、開創未來，必須堅持中國共產黨堅強領導[EO/OL]. （2021-07-01）. https：//t.ynet.cn/baijia/31 045194.html.

[2] 馬克思，恩格斯. 馬克思恩格斯文集：第一卷[M]. 北京：人民出版社，2009.

[3] 列寧. 列寧全集：第三十九卷[M]. 北京：人民出版社，1986.

[4] 中央檔案館. 中共中央文件選集（第1冊）[M]. 北京：中共中央黨校出版社，1989.

[5] 中央黨校教務部. 十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻選編（1992年10月—1997年9月）[M]. 北京：中共中央黨校出版社，1997.

[6] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2012.

（責任編輯：鄒宇銘）

基金項目：青海省委教育工委、青海省教育廳第二批青海省高校黨的十九大精神研究項目“新時代‘四個偉大內在邏輯與重要意義研究”（項目編號：QHJGW—201803）;2020—2021年習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究課題“加強黨的集中統一領導，推動國家治理體系和治理能力現代化建設”（課題編號：Qsd20szh25）。

作者簡介：王兆寧（1971—），男，碩士，青海師范大學教授，研究方向為思想政治教育、“兩彈一星”精神、民族文化;李錦鐸（1997—），女，碩士，青海師范大學，研究方向為馬克思主義中國化、“兩彈一星”精神。