雙碳人才培養的國際經驗及啟示

張怡 焦石 尚桐羽 徐子淵

目前，我國在雙碳人才體系建設中尚存在政策框架不完善、基礎教育與市場需求不匹配、雙碳人才職業教育缺失、教育資金投入不充分等問題，高質量雙碳人才的培養和儲備緩慢，不利于我國在全球碳交易市場上爭奪定價權。歐美英等發達經濟體通過強化雙碳人才培養戰略部署、夯實以能力培養為目標的基礎教育體系、健全雙碳技能職業培訓工作機制、加強雙碳人才培育資本支撐等措施，大力培養雙碳人才并取得明顯效果，為我國完善雙碳人才培養機制提供了有益借鑒。

我國雙碳人才培養現狀及不足

近年來，我國已日益認識到雙碳人才培養的重要性，在政府大力引導和資金支持下，迅速構建雙碳人才培養體系，推進雙碳人才培養機制建設。2021年3月，人社部將碳排放管理員納入《職業分類大典》，完善行業準入標準，各地碳市場管理部門積極響應并推出碳排放管理員培訓課程。2021年7月，教育部印發《高等學校碳中和科技創新行動計劃》，為雙碳目標提供科技支撐和人才保障。高等院校開設碳中和相關專業、搭建國際交流平臺、多校聯合共建低碳研究中心，加大人才培養力度。2021年9月，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確要求建設碳達峰、碳中和人才體系。但與發達國家相比，我國雙碳人才培養仍處于探索階段，高質量雙碳人才仍存在缺口，在國際碳交易市場中缺乏競爭力。

雙碳人才培養政策有待完善。一是缺乏全過程雙碳人才培養頂層設計。目前，我國雙碳人才培養總體目標不清晰，各階段計劃不詳細，學校和市場教育銜接不到位，難以形成培養雙碳人才合力。二是我國部分地區對雙碳人才培養重視程度不夠，多依賴國家雙碳人才培養的原則性指導意見，未深入開展調研、結合實際制訂實施方案，導致地方推行雙碳人才培養政策針對性不強、力度不足、效果不佳。三是對培養雙碳人才政策實施效果缺乏有效的評估與監管。

高校培養和產業需求存在“兩張皮”問題。

我國持續推進教育體制改革，著力培養創新型、復合型、應用型人才，但仍存在雙碳人才培養與市場需求不匹配問題。一是通識教育難以滿足復合型雙碳人才培養需求。與發達國家相比，我國對通識教育重視程度不高，課程內容設置的深度、廣度不均衡，不利于公共知識延伸和綜合能力培養，以適應各行業向碳中和轉型的人才需求。二是專業教育不能適應碳中和市場需要。存在課程設置針對性不強、重理論輕實踐、課程更新不及時等問題，與產業發展和就業需求匹配度不足。三是碳中和領域交叉學科發展滯后，自然科學、社會科學、人文科學之間存在鴻溝，部門彼此分割孤立，制約雙碳人才進一步深入研究和創新突破。

雙碳人才缺少關鍵職業教育培養。我國雙碳職業教育由政府主導，企業、社會組織等機構推動實施，受參與主體專業度、滲透性影響，雙碳人才職業成長基礎薄弱。一是企業缺乏內部培養機制，依賴高校畢業生和引進國外專家擴大人才儲備，不利于企業快速抓住碳中和戰略轉型契機，提升內部職工競爭力。二是社會培訓渠道單一，提供碳中和技術、管理等培訓的私立機構較少，市場競爭不充分，多元化職業教育格局尚未形成。三是產學研融合不暢通，阻礙不同領域人才通過繼續教育向低碳領域轉型。高校、企業、研究院所、社會組織機構合作處于淺層次、自發式、松散型狀態，課程內容與職業需求、課堂教學與生產實踐脫節，難以實現脫產教育目標，導致雙碳人才在企業和學校之間流動性差。

資金投入不充分制約雙碳人才培養。一是我國教育資金投入主要集中于理工科，對低碳等新興復合型學科投入不足。在高校雙碳人才培養過程中，從師資隊伍建設、創新平臺構建到科研項目啟動均需要大量的資金保障，否則雙碳人才的培養、選拔、引進計劃不能完全付諸行動，政策落實效果將大打折扣。二是與歐盟相比，我國碳市場發展起步晚，活躍度不高，存在碳配額價格調整機制不成熟、碳金融產品不豐富、金融機構和碳資產管理公司等非控排企業參與較少等問題，削弱了對資本的吸引力。

國際雙碳人才培養的經驗做法

完善政策引導是構建雙碳人才市場的有力支撐。發達經濟體不斷完善頂層設計，推動雙碳人才教育和職業規劃高質量發展。一是加強碳中和領域戰略部署，引導教育資源傾斜和就業崗位增長。例如，歐盟確立低碳經濟為未來發展方向，十年內調整、新增280萬個低碳崗位;英國將實現低碳經濟作為國家能源戰略的首要目標，激勵STEM（科學、技術、工程、數學學科教育）畢業生向低碳行業發展;日本將十年內的發展重點放在“綠色”和“生活”領域，教育部門提出借助物聯網和大數據庫培育低碳等新興產業;德國聯邦教育與研究部從低碳教育、低碳人才培養、低碳研究等方面采取舉措支持德國能源研究計劃。二是規范執業標準，建立統一的雙碳資格認證機制。英國、澳大利亞、印度、南非出臺碳中和國家職業教育框架、國家資格認證框架，為教學體系進行第三方評估;美國認證協會頒發國際注冊碳交易師、碳審計師、碳資產管理師證書;英國特許銀行家協會頒發的綠色可持續金融等資格認證證書獲得國際認可，全球通用。三是多措并舉提升碳中和行業競爭力，穩固就業保障。英國發布一攬子綠色技能計劃，包括創造綠色工作技能學習機會、拓寬獲取碳中和有關工作途徑、提高雙碳職業建議和指導質量，提供未來需要的碳中和技能信息等。

以能力培養為目標的教育體系是培養雙碳人才的基礎。發達經濟體以能力培養為目標，充分發揮學科交叉融合及課程靈活設置優勢，迅速培養一批符合國家戰略需要和市場需求的高層次人才，其中的一些經驗值得借鑒。一是將STEM作為通識教育培養基礎，前瞻性地儲備復合型雙碳人才。碳中和與能源、環境、工程等領域的技術變革密切相關，而STEM作為基礎應用對相關學科的學習至關重要。美國大學的“通識教育”、英國大學的“綜合教育”以及日本大學的“交叉學科教育”將STEM作為本科通識課程，同時注重教育的深度和廣度，為多領域復合型雙碳人才培養做好準備。二是以碳中和政策為導向，及時增設相關專業和課程。英國愛丁堡大學在2011年開設世界第一個碳金融專業，并根據本國低碳轉型政策需求設置碳金融發展、碳交易實質等理論課程，設置減排項目開發、碳基準線測定研究等實踐操作類課程，有針對性地提高學生專業和實踐能力。三是強化交叉學科建設，培養具有創新能力雙碳人才。碳中和需要綜合能源系統、氣候變化、經濟政策制定等方面知識。美國、歐盟、英國等發達經濟體淡化學科邊界，聚焦碳中和重點領域，為碳中和培養復合型、創新型領軍人才。

健全職業培訓工作機制是雙碳人才高質量發展助推器。發達經濟體已逐步建立以政府為主導、以企業為主體、各類社會組織和培訓機構廣泛參與的綠色職業培訓體系和運行機制。一是多方發力、緊密對接市場需求，支持傳統從業人員向雙碳方向轉型。英國就業與技能委員會（UKCES）指導低碳企業和轉型企業評估技能需求，制訂全面行動計劃，參與地方技能組織，獲取線上和線下培訓機會;赤道銀行聘請環境保護、節能減排領域的專業人員對綠色信貸職員進行培訓并考核。二是市場化課程為碳中和職業培訓提供多種選擇。英國綠色金融協會（GFI）、美國芝加哥氣候交易所（CCX）、新加坡金融管理局（MAS）為金融從業人員提供綠色金融技能培訓和咨詢;美國綠色供應鏈公司、英國Loreus公司有償培訓企業高管多層次碳交易課程。三是產學研深度融合，暢通雙碳人才流動渠道。在美國、英國、德國、澳大利亞等發達經濟體中，人才可以在學校、企業、政府等機構間流轉。在職職工脫產學習碳中和知識，可以獲取更好的工作機會，同時，政府低碳公共部門吸納大學和企業優秀雙碳人才，強化對政府官員在碳中和政策制定和管理等方面的指導。

市場發展、資本流動是培養雙碳人才重要保障。一是碳市場繁榮發展形成正向“飛輪效應”，刺激私人資本對碳中和技能需求，為雙碳人才提供更多的實踐崗位。歐盟設立的創新基金和世界銀行管理的傘形碳基金都大力支持碳減排項目開展;澳大利亞清潔能源金融公司（CEFC）到2019年承諾投資碳減排項目近62億澳元;英國基礎設施銀行（UKIB）到2021年募集私人融資超過400億英鎊，為碳中和提供充足資金。《倫敦低碳市場報告》顯示，2007～2017年，倫敦低碳領域從業人員增長了74%，其中碳金融從業人員增長了131%。二是政府、高校、企業及各類組織每年持續投入資金，資助碳中和培養人才和創建團隊。英國每年向高等教育資助委員會（HEFCE）助資3.5億英鎊，支持STEM學科建設;為低碳企業提供100萬英鎊項目資金，加強企業職工碳中和技能培訓。以色列“首席科學家辦公室”項目為科研機構、個體企業的低碳研發活動提供財政支持。日本完善“低碳型創造就業產業補助金”制度，為低碳產業的職業培訓提供費用補貼。

加快推進我國雙碳人才培養的對策建議

完善雙碳人才保障政策框架。我國雙碳人才培養缺乏長遠、細致規劃，需要從多層面、多領域推動雙碳人才體系建設，一是發揮政府主導作用，制訂具體行動計劃和實施方案，統籌教育資源，支持雙碳學科建設、人才培養、就業指導和國際交流。國家級研究機構應加強地方指導，增強地方自主造血功能。二是統一行業評價標準，借鑒國際實踐經驗，從職業技能認定、執業資格審查、評價考核機制等方面規范管理，建立制度化、系統化的雙碳人才評定體系。三是配套就業指導和待遇保障，政府整合資源，搭建專業的就業指導平臺，出臺法律法規，保護低碳技術知識產權，保障碳市場人才權利，提升職業黏性，促進碳中和行業人才儲備發展壯大。

持續推進雙碳人才基礎教育體制機制改革。

一是轉變傳統教育觀念，提高STEM的基礎教育比重，強化創新思維培養，加大復合型雙碳人才培養力度。二是加強雙碳課程設置的專業性和合理性。圍繞碳金融專業，設立碳排放制度設計、CDM（Clean Development Mechanism，清潔發展機制）項目開發、碳排放量計量方法等課程，系統教授碳金融基本理論與分析方法，深入講解碳市場最新政策、交易規則和產品工具，同時將雙碳知識延伸至公共基礎課程，設立碳經濟、碳會計、碳期權等課程，提高其他專業學生對低碳應用的重視和了解。三是豐富教學方式，通過與低碳領域研究所、企業、國際學校合作，以科研活動、調研實習、留學交換等多種方式，讓學生接觸到最前沿、最先進的雙碳理論和實踐。

強化碳金融市場職業培訓力度。碳金融是一項專業性強、涉及面廣、參與度高的業務，特別是CDM項目，注冊時間長，審批程序復雜，對從業人員要求較高。對此，一是金融機構應組織內部碳金融業務骨干，或聘請外部熟悉碳金融法律法規和國際標準的專業人士，從CDM項目設計、立項、注冊、監測、核查到CERs（Certified Emission Redutions，經核證的減排量）簽發等環節對員工進行培訓，不斷提升員工業務水平。二是鼓勵我國碳排放權交易所等機構面向企業、個人開放碳管理師相關培訓課程，提升職業技能。三是高校、企業設立“雙導師”制度，將教學與實踐相融合，連接課堂培養與產業發展，形成產學研融合的人才培養模式，提高后備人才的實踐能力、前線人員的科研能力，推動高校教育與職業教育協同發展。

開拓雙碳人才培養資金來源。政府應通過項目預算、財政補貼等方式，為雙碳人才培養注入資金。一是資助高校培養碳金融創新學科帶頭人，引進海外高層次人才，打造碳金融創新團隊，承擔或參與國家碳金融科研任務。二是建立碳金融創新專項基金，為企業和研究機構提供碳金融科研經費補貼，獎勵為碳金融產品開發和技術創新轉化工作做出顯著成績的企業和個人。三是為提供碳金融培訓的機構提供專項補貼，拓展碳金融市場培訓途徑。同時，資金流入離不開行業本身的發展壯大，我國還處于相對低端的CDM項目交易市場，應以全球最大CDM項目供應國為契機，積極與發達國家金融機構開展合作，充分挖掘潛能，吸引市場資本，為碳金融人才拓寬認知視野、提升業務水平奠定堅實基礎。

（作者單位：中國人民銀行沈陽分行）

責任編輯：孫 爽

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