“15分鐘體育健身圈”存在的問題、成因以及應(yīng)對(duì)

焦一佳

摘? 要? 本文通過文獻(xiàn)資料法，對(duì)“15分鐘體育健身圈”概念加以分析總結(jié)。通過對(duì)地區(qū)實(shí)施“15分鐘體育健身圈”的進(jìn)行比較典型案例分析，得出地區(qū)間“15分鐘體育健身圈”實(shí)施的相似之處與不同之處。研究認(rèn)為，目前江蘇省“15分鐘體育健身圈”發(fā)展存在體育設(shè)施配置規(guī)范化水平偏低、宣傳推廣力度不強(qiáng)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置的針對(duì)性不足等問題。在此基礎(chǔ)上，提出規(guī)范城市社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)、政府積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo)、開展有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等對(duì)策，以為后續(xù)即將開展、落地實(shí)施“15分鐘體育健身圈”的城市及社區(qū)提供可借鑒建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞? 15分鐘體育健身圈? 構(gòu)建研究? 全民健身計(jì)劃? 十四五

中圖分類號(hào)：G811.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2022）02-005-02

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2021—2025年）的通知指出到2025年，健全全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)體質(zhì)，增強(qiáng)人民健身積極性，同時(shí)增長各類體育項(xiàng)目的參與人數(shù)。提到的38.5%是參加到體育運(yùn)動(dòng)和鍛煉的人群指數(shù)。“健康中國2030”規(guī)劃明確了三級(jí)公告體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和人均體育面積2.3平方米的規(guī)定。

一、背景與概念

（一）研究背景

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)要求全民健身公告服務(wù)體系的更高水平的建設(shè)，人民群眾健康的更高水平。第十四個(gè)五年計(jì)劃要求寫道三個(gè)跟“15分鐘健身圈”有關(guān)的數(shù)據(jù)，其中2.6平方米指的是每人至少可以享用的體育面積，百分比38.5指的是參加到體育運(yùn)動(dòng)和鍛煉的人群指數(shù)，2.16名指的是每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)。

（二）“15分鐘健身圈”概念

查看《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中對(duì)“15分鐘健身圈”的概念內(nèi)涵表達(dá)，“15分鐘健身圈”面向城市社區(qū)是以滿足所有成員的運(yùn)動(dòng)健身需求為目標(biāo)的室內(nèi)外公共體育設(shè)施和場(chǎng)所。這類大面積體育活動(dòng)場(chǎng)所步行或騎自行車15分鐘即可到達(dá)的的生活場(chǎng)地半徑。此類公共體育設(shè)施場(chǎng)是所包含諸多健身項(xiàng)目、健身器材的場(chǎng)地。居民可在健身圈運(yùn)動(dòng)、健身、組織、活動(dòng)、指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、娛樂、社交，鐘健身圈是基于社區(qū)（村）居民體育活動(dòng)的空間特征，形成的體育需求與活動(dòng)空間的關(guān)聯(lián)耦合，更突出強(qiáng)調(diào)以體育生活方式為主的多圈層體系。關(guān)于“15分鐘體育健身圈”概念內(nèi)涵的闡釋，《江蘇省城市社區(qū)“15分鐘體育健身圈”建設(shè)實(shí)施方案》中描述道“15分鐘運(yùn)動(dòng)健身圈”是指居民以正常速度步行約15分鐘（直線距離800～1000米）在市、縣以上大城市可達(dá)的健身活動(dòng)的場(chǎng)所（位置）或設(shè)施。筆者通過文獻(xiàn)資料法，在中國知網(wǎng)以及百度學(xué)術(shù)等文獻(xiàn)資料庫搜索相關(guān)文獻(xiàn)資料后，整理總結(jié)出15分鐘健身圈其背景及相關(guān)概念。究竟是10分鐘還是15分鐘取決于城市發(fā)展水平、社區(qū)體育設(shè)施資源多少、居民運(yùn)動(dòng)需求水平、政府政策扶持水平、政府財(cái)政扶持水平等。從形式邏輯學(xué)角度來看，概念通常代表一個(gè)思維形態(tài)，該思維形態(tài)通常是指事物特征及其描述的。因此，明確“15分鐘健身圈”概念有助于了解“15分鐘健身圈”的形態(tài)及其發(fā)展趨勢(shì)。

二、現(xiàn)狀與情況

（一）場(chǎng)館建設(shè)方面

在場(chǎng)館建設(shè)方面，形成五級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。形成自上而下的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，便于國家層面、省市層面的政策文件下達(dá)與進(jìn)一步實(shí)施。以江蘇省為例，南京、蘇州、無錫、常州、泰州等市級(jí)城市建成或正在建成體育健身圈。以江蘇省昆山市為例，區(qū)市建設(shè)了3個(gè)市級(jí)體育中心、18個(gè)體育中心和分中心，包括基層社區(qū)在內(nèi)的各類4268個(gè)。在建或在建公園1223個(gè)，晨晚練健身中心1223個(gè)，運(yùn)動(dòng)公園23個(gè)。

（二）組織構(gòu)建方面

“15分鐘運(yùn)動(dòng)健身圈”體育俱樂部大規(guī)模普及，發(fā)展組織和領(lǐng)導(dǎo)角色建立和改善早上（晚上）健身場(chǎng)所，形成的體育社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)文化體育組織，形成的全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育俱樂部。充分利用全國體育協(xié)會(huì)在體育社會(huì)中的作用，組織的主導(dǎo)作用確保各俱樂部和體育組織的有效保障健身圈的正常活動(dòng)，真正起到了引導(dǎo)和引導(dǎo)群眾的作用。以江蘇省昆山市為例，全市基本形成五層全民健身設(shè)施、健身設(shè)施（俱樂部）社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（三）活動(dòng)開展方面

通過政府購買服務(wù)等方式，加大以“15分鐘體育健身圈”為輻射組織附近居民參與到體育活動(dòng)中來。形成有組織、有紀(jì)律的體育活動(dòng)群體。現(xiàn)有活動(dòng)包含以社區(qū)為單位的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)體質(zhì)測(cè)試項(xiàng)目、防治未病的運(yùn)動(dòng)損傷科普講座等。

（四）健身服務(wù)方面

推動(dòng)“15分鐘體育健身圈”的功能化普及，實(shí)現(xiàn)“15分鐘體育健身圈”的智能化。設(shè)計(jì)落地“15分鐘體育健身圈”智能地圖，實(shí)現(xiàn)附近居民可在家、在辦公地點(diǎn)即可遠(yuǎn)程查看理自己最近的活動(dòng)地點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“15分鐘體育健身圈”的功能化普及，不僅是可以滿足附近居民體育鍛煉的需求，設(shè)置一定數(shù)量的健身教練和社會(huì)體育指導(dǎo)員，給予專業(yè)的體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)居民可以在“15分鐘體育健身圈”健身和體質(zhì)測(cè)試雙重需求。

三、問題、成因及應(yīng)對(duì)

（一）出現(xiàn)問題及成因

1.體育設(shè)施配置規(guī)范化水平偏低問題。根據(jù)高靜在江蘇省在“15分鐘體育健身圈”規(guī)劃中期刊的分析和官方數(shù)據(jù)所得，體育設(shè)施在配置上出現(xiàn)了相應(yīng)問題。首先在不同地區(qū)體育設(shè)施數(shù)量配置上，存在多和少的差異問題。其次實(shí)在同一地區(qū)的設(shè)施水平上，存在設(shè)施老舊，無法滿足社區(qū)居民進(jìn)行有針對(duì)性的體育運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，體育設(shè)施缺乏科學(xué)性，陳舊的體育設(shè)施無法衡量參與運(yùn)動(dòng)者單次運(yùn)動(dòng)量的多少。

2.宣傳推廣力度不強(qiáng)。在實(shí)踐調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)“15分鐘體育健身圈”在青少年人群、年輕人群、老年人群等重點(diǎn)人群的普及度和知名度不夠高，表現(xiàn)在對(duì)這一體育生活半徑不了解。原因在于“15分鐘體育健身圈”沒有進(jìn)行足夠的力度和廣度的宣傳，導(dǎo)致群眾對(duì)“15分鐘體育健身圈”不夠了解，不知道“15分鐘體育健身圈”是用來做什么的。

3.運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置的針對(duì)性不足。在實(shí)踐調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)“15分鐘體育健身圈”在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置上沒有考慮到不同年齡階段、不同運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)、不同天氣環(huán)境的變化。同一個(gè)項(xiàng)目讓不同人群去完成，難以達(dá)到人群參與體育鍛煉的目的與期望。而“15分鐘體育健身圈”構(gòu)建的目的與意義在于調(diào)動(dòng)全民健身的積極性，既然“15分鐘體育健身圈”無法達(dá)到所有人群健身的目的與期望，其受歡迎程度與居民參與度就無法高漲與難以提高。

（二）提出對(duì)策及建議

1.規(guī)范城市社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求，社區(qū)公共體育設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)和改善，有利于全民健身的進(jìn)一步實(shí)施。首先，要有一把尺子。體育有關(guān)政府部門應(yīng)制定一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定城市社區(qū)公共體育設(shè)施的各方面內(nèi)容。實(shí)施者根據(jù)這把尺子，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，設(shè)置符合自己社區(qū)的實(shí)際實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。其次，要有足夠的場(chǎng)地。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止唯利是圖的房地產(chǎn)開發(fā)商見縫插針，把原本是社區(qū)“15分鐘體育健身圈”的場(chǎng)地建造商用房。最后，要有足夠的資金。執(zhí)行者應(yīng)專款專用，在政府下發(fā)的用于豐富社區(qū)體育活動(dòng)，極大程度添置“15分鐘體育健身圈”的體育設(shè)施。

2.政府積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。有關(guān)政府部門應(yīng)該投入一定資金和頒布相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)群眾參與到“15分鐘體育健身圈”運(yùn)動(dòng)中來。例如，投放到“15分鐘體育健身圈”運(yùn)動(dòng)打卡獲取獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)等措施。調(diào)查附近居民單次運(yùn)動(dòng)時(shí)長、單月運(yùn)動(dòng)次數(shù)、單次運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，制定適量的獎(jiǎng)品激勵(lì)措施。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，借助抖音、小紅書、微信公眾號(hào)、微博等社交媒體，借助明星社會(huì)體育指導(dǎo)員效應(yīng)，借助體育能人帶領(lǐng)，激發(fā)附近居民參與“15分鐘體育健身圈”體育運(yùn)動(dòng)的熱情。

3.開展有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。在開展社會(huì)體育活動(dòng)時(shí)，充分利用能夠進(jìn)行諸多體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的“15分鐘體育健身圈”的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)。應(yīng)著重組織舉辦排球、足球、籃球三大球，羽毛球、乒乓球兩小球的體育運(yùn)動(dòng)。現(xiàn)在正處于全民健身的熱潮，在2021年十四屆全運(yùn)會(huì)剛結(jié)束和2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)來臨之際。這種團(tuán)隊(duì)合作的體育項(xiàng)目有助于豐富年輕人的閑暇時(shí)光，有助于發(fā)揮體育塑造人格，發(fā)揮年輕人的中堅(jiān)力量。對(duì)于另一重點(diǎn)人群，老齡人群而言，可以多加設(shè)置一些輕量的體育運(yùn)動(dòng)，如兩人三組、八字跳繩、慢跑等輕量活動(dòng)。近年來老齡化嚴(yán)重，社會(huì)應(yīng)該對(duì)老年群體投向足夠的注意度，關(guān)愛老年人的生理及心理健康。“15分鐘體育健身圈”應(yīng)結(jié)合社區(qū)，定期組織體檢和體質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)有慢性局部組織傷病的老年人設(shè)計(jì)有針對(duì)性的體育康復(fù)運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，社會(huì)體育指導(dǎo)員應(yīng)該發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，給予專業(yè)性的指導(dǎo)，使得積極老齡化進(jìn)程高效推進(jìn)。投入社會(huì)體育指導(dǎo)員，增設(shè)社區(qū)中專業(yè)社會(huì)指導(dǎo)員崗位，提高指導(dǎo)社區(qū)運(yùn)動(dòng)人群的針對(duì)性，并可以一定程度上緩和社會(huì)體育指導(dǎo)員的就業(yè)壓力。

四、結(jié)論與建議

針對(duì)“15分鐘體育健身圈”提出的改進(jìn)研究，助推全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，助推“十四五”時(shí)期我國體育高質(zhì)量發(fā)展。在城市社區(qū)提供“15分鐘體育健身圈”的全民健身公共服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的循序漸進(jìn)改進(jìn)的過程。其主要功能是保障城市社區(qū)全體公民日常體育活動(dòng)，提高城市社區(qū)全體公民生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的過程。從場(chǎng)館建設(shè)、組織構(gòu)建、活動(dòng)開展、健身服務(wù)四個(gè)角度，進(jìn)行綜合規(guī)劃。正如體育的發(fā)展從人的角度出發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)全民共享由高質(zhì)量發(fā)展的體育帶來的美好生活。

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