“國土空間規(guī)劃”學(xué)科建設(shè)中實(shí)踐教學(xué)借鑒與思考

黃義忠，彭秋志，譚榮建，李偉

[摘 要] 國土空間規(guī)劃體系框架構(gòu)建后，學(xué)科建設(shè)成為教育行業(yè)未來一段時期的重要任務(wù)。基于國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建對學(xué)科建設(shè)提出的要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)在學(xué)科建設(shè)中的意義。分析認(rèn)為多學(xué)科交叉、寬厚專業(yè)基礎(chǔ)、多技能綜合應(yīng)用是“國土空間規(guī)劃”實(shí)踐教學(xué)的特色與難點(diǎn)。從實(shí)踐環(huán)節(jié)構(gòu)成、實(shí)踐目的、內(nèi)容要求等方面，總結(jié)土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)成效與不足，分析對“國土空間規(guī)劃”實(shí)踐教學(xué)借鑒之處，探討新時期“國土空間規(guī)劃”學(xué)科建設(shè)實(shí)踐教學(xué)的構(gòu)想，提出相應(yīng)的措施建議。

[關(guān)鍵詞] 國土空間規(guī)劃;學(xué)科建設(shè);教學(xué)實(shí)踐;土地利用規(guī)劃;借鑒

[基金項(xiàng)目] 2018年度云南省高校本科教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“一流本科建設(shè)背景下地礦專業(yè)群創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”（JG2018034）;2018年度昆明理工大學(xué)國土資源工程學(xué)院教育教學(xué)改革項(xiàng)目“機(jī)構(gòu)改革背景下土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系優(yōu)化”（JG201803）

[作者簡介] 黃義忠（1972—），男（瑤族），廣西桂林人，博士，昆明理工大學(xué)國土資源工程學(xué)院副教授，主要從事國土空間規(guī)劃、國土整治與生態(tài)修復(fù)研究;彭秋志（1982—），男，云南文山人，博士，昆明理工大學(xué)國土資源工程學(xué)院講師，主要從事土地生態(tài)與GIS應(yīng)用研究;譚榮建（1964—），男，四川樂至人，學(xué)士，昆明理工大學(xué)國土資源工程學(xué)院副教授，主要從事測繪工程與國土整治研究。

[中圖分類號] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）07-0049-04 [收稿日期] 2021-07-08

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《意見》）首次明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一、新的“五級三類”國土空間規(guī)劃體系。《意見》提出要運(yùn)用城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等手段，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平，同時要求教育部門要研究加強(qiáng)“國土空間規(guī)劃”相關(guān)學(xué)科建設(shè)，“國土空間規(guī)劃”學(xué)科建設(shè)將是未來一段時期研究熱點(diǎn)[1]。筆者在多年土地利用規(guī)劃學(xué)教學(xué)與實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)教學(xué)實(shí)踐成果和存在的不足，探討新形勢下“國土空間規(guī)劃”學(xué)科建設(shè)實(shí)踐教學(xué)的設(shè)想，為學(xué)科建設(shè)盡微薄之力。

一、國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建對學(xué)科建設(shè)提出的要求

國土空間規(guī)劃是在“吸收、改革、提升”原各空間規(guī)劃基礎(chǔ)上的整體重塑，需要“繼承、銜接和創(chuàng)新”的總體思路[2，3]。《意見》雖然構(gòu)建了國土空間規(guī)劃體系框架，但在宏觀、中觀、微觀不同尺度各層級規(guī)劃內(nèi)容銜接，總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等方面，都需要在規(guī)劃編制與實(shí)施過程中去完善，構(gòu)建系統(tǒng)的國土空間規(guī)劃體系工作任重道遠(yuǎn)。

國土空間規(guī)劃重塑的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于“多規(guī)合一”。原空間規(guī)劃不同部門從各自角度出發(fā)，都具有一定的客觀性、必要性，是國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)的基礎(chǔ)和前提，“多規(guī)合一”不僅是一種理念，而是完整的理論與方法體系。“多規(guī)合一”不是對原各空間規(guī)劃簡單的堆砌，而是要在現(xiàn)代自然資源統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)框架下，對規(guī)劃理論、理念、技術(shù)、方法的重構(gòu)。

“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃系統(tǒng)重構(gòu)對學(xué)科建設(shè)提出以下新要求：（1）以生態(tài)文明建設(shè)和“山水林田湖草城”生命共同體的理念，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)知識體系;（2）形成滿足自然資源調(diào)查、分析評價、規(guī)劃、監(jiān)督管制等信息技術(shù)能力;（3）形成以“三區(qū)三線”劃定和調(diào)整為核心的、全新的國土空間規(guī)劃編制理論與方法;（4）融合并拓展原各空間規(guī)劃基本內(nèi)容，滿足新的國土空間專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)要求。

二、“國土空間規(guī)劃”學(xué)科建設(shè)中實(shí)踐教學(xué)意義及難點(diǎn)

（一）實(shí)踐教學(xué)的意義

隨著現(xiàn)代教育教學(xué)的不斷發(fā)展，實(shí)踐教學(xué)越來越成為全面實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)實(shí)踐技能、創(chuàng)新能力、科技素質(zhì)的一個重要組成部分，是培養(yǎng)應(yīng)用型或復(fù)合型人才的重要途徑，是教學(xué)中一項(xiàng)不可或缺的環(huán)節(jié)，是任何教學(xué)手段無法替代的[4，5]。“國土空間規(guī)劃”是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，只有讓學(xué)生熟練掌握規(guī)劃基本方法、內(nèi)容、程序，并通過不斷的實(shí)踐，輔以大量的實(shí)踐操作，才能服務(wù)新時期國土空間規(guī)劃編制和管理工作。實(shí)踐重要性和意義體現(xiàn)為：（1）增加感性認(rèn)識，拓展理論知識與實(shí)際結(jié)合的學(xué)習(xí)途徑，動手與動腦相結(jié)合學(xué)習(xí)的能動過程;（2）突出學(xué)生的學(xué)習(xí)主導(dǎo)地位，提升學(xué)生的主動性、能動性;（3）推動探究性學(xué)習(xí)，引發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力;（4）合作性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)合作精神。

（二）“國土空間規(guī)劃”實(shí)踐教學(xué)的特色與難點(diǎn)

新時期國土空間規(guī)劃形成“五級三類”框架體系，是一個系統(tǒng)的巨大工程，涉及學(xué)科龐雜，具備典型的多學(xué)科交叉性質(zhì)，其實(shí)踐教學(xué)具有鮮明特點(diǎn)及難點(diǎn)。

規(guī)劃尺度和對象不同，規(guī)劃核心內(nèi)容、規(guī)劃方法、規(guī)劃成果、要求將會不同。空間尺度上，國土空間規(guī)劃對象從宏觀到中觀，再到微觀，既有全國和省級的戰(zhàn)略性、政策性規(guī)劃，又有縣級和鄉(xiāng)級的管理型規(guī)劃，還有州市級過渡層次的規(guī)劃，規(guī)劃體系中還包括城區(qū)和村莊范圍內(nèi)實(shí)施型的詳細(xì)規(guī)劃。

不同類型規(guī)劃的內(nèi)容、方法、成果、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等也不盡相同。規(guī)劃編制涉及內(nèi)容上，總體規(guī)劃包括基礎(chǔ)性的專題研究、“雙評價”、數(shù)據(jù)分析與模型模擬、報告編寫、成果制圖等，專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃涉及諸多的各專業(yè)領(lǐng)域問題。

要求具體測繪、地理信息、數(shù)據(jù)庫等交叉知識背景和技能。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，以全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，還涉及歷年土地調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，以及眾多相關(guān)部門專業(yè)調(diào)查和規(guī)劃數(shù)據(jù)。必須通過數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺作為規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。

要求扎實(shí)全面的高新技術(shù)綜合應(yīng)用能力。技術(shù)工具上，不僅涉及GIS空間分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析處理、大型數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、地圖學(xué)與地圖制、工程制圖等技術(shù)，國家提倡逐步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)在規(guī)劃中的運(yùn)用。

因此，國土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)及實(shí)踐教學(xué)的特色與難點(diǎn)就是涉及多學(xué)科交叉、多技能綜合應(yīng)用、要求寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)，并且只有在教學(xué)中不斷實(shí)踐，才能具備扎實(shí)規(guī)劃實(shí)踐能力。

三、國土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)中實(shí)踐教學(xué)的借鑒與構(gòu)想

（一）土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)的借鑒

土地利用規(guī)劃是國土空間規(guī)劃融合的重要對象之一。土地利用規(guī)劃總體上也分為“五級三類”，是一個系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容多[6，7]。在課程實(shí)踐教學(xué)中，難以通過一個完整而全面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容從而完成所有規(guī)劃實(shí)踐操作，而將一些內(nèi)容拆分組織多個綜合作業(yè)，打好基礎(chǔ)是較好的處理辦法。

在土地利用規(guī)劃教學(xué)中，筆者所有教學(xué)團(tuán)隊(duì)嘗試以真實(shí)圖件（脫密處理）和數(shù)據(jù)，設(shè)置多個與教學(xué)內(nèi)容緊密聯(lián)系的大型綜合作業(yè)（實(shí)訓(xùn)），在鞏固基本概念和理論基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)生動手能力的訓(xùn)練，同時通過后續(xù)的課程設(shè)計(jì)或規(guī)劃實(shí)習(xí)，布置并完成基于生產(chǎn)實(shí)踐的專項(xiàng)規(guī)劃。總體實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)由局部到整體，將課堂理論教學(xué)與實(shí)踐融合、相互補(bǔ)充，最后通過專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行融會貫通，培養(yǎng)學(xué)生對規(guī)劃的基本程序和總體把握，全面鍛煉分析處理數(shù)據(jù)、報告編寫、圖件編制的綜合能力（見表1）。

從土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)實(shí)際情況看，主要取得的成效包括：（1）通過實(shí)踐鞏固了基本概念和規(guī)劃基礎(chǔ)理論;（2）熟悉真實(shí)圖件和數(shù)據(jù)，熟練準(zhǔn)確使用專業(yè)術(shù)語;（3）熟悉規(guī)劃相關(guān)的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn);（4）熟練使用GIS及相關(guān)軟件的技能;（5）培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力;（6）培養(yǎng)分工配合與團(tuán)結(jié)合作精神。當(dāng)然，受限于學(xué)科基礎(chǔ)和深度，實(shí)踐教學(xué)在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫難以完成全項(xiàng)目、全程實(shí)踐訓(xùn)練，部分新領(lǐng)域還未能拓展。

（二）國土空間規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)構(gòu)想

國土空間規(guī)劃教學(xué)實(shí)踐應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生國土空間規(guī)劃的核心能力為重任。自然資源調(diào)查與國土空間信息獲取、分析、加工能力，既是國土空間規(guī)劃的基本能力，也是核心能力，“國土空間規(guī)劃”學(xué)科應(yīng)包括基礎(chǔ)理論與技能儲備、資源調(diào)查與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、專題研究、方案論證與成果編制、實(shí)施管理等幾大部分。核心能力就是以“3S”技術(shù)為基礎(chǔ)，圍繞規(guī)劃方案的編制，開展各類規(guī)劃所需的國土空間信息獲取、分析、加工工作。

國土空間規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)必須基于“整分合原理”。應(yīng)該在國土空間規(guī)劃整體教學(xué)內(nèi)容指導(dǎo)下，明確實(shí)踐教學(xué)的構(gòu)成與分工。即根據(jù)國土空間規(guī)劃的構(gòu)成內(nèi)容，確定相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，形成“分”，讓學(xué)生充分掌握總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃各關(guān)鍵規(guī)劃內(nèi)容，再通過綜合實(shí)習(xí)，在“分”基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合，完成規(guī)劃總體訓(xùn)練。只有通過分解規(guī)劃內(nèi)容，先分后合，才能有效形成國土空間規(guī)劃的總體概念和框架，否則面對龐雜的規(guī)劃體系，學(xué)生無法入手，最終僅具理論知識而出現(xiàn)“眼高手低”不良狀況。

構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐訓(xùn)練內(nèi)容。結(jié)合學(xué)科建設(shè)和課程安排，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃核心內(nèi)容應(yīng)有所不同，實(shí)踐訓(xùn)練內(nèi)容方法手段也應(yīng)各有側(cè)重。總體規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、土地評價、需求量預(yù)測、三區(qū)三線及用途分區(qū)劃定、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)容[8]。專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃則應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)村莊、交通、水利、土地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程布局及選址規(guī)劃開展實(shí)踐訓(xùn)練。

加強(qiáng)規(guī)劃各類技術(shù)平臺的使用技能訓(xùn)練。如前所述，國土空間規(guī)劃涉及GIS空間分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析處理、地圖制圖、工程制圖等工作，涉及多個軟件平臺，如ArcGIS、MapGIS、AutoCAD、SPSS等，對這些技術(shù)平臺的熟練使用，將在規(guī)劃中達(dá)到事半功倍的效果。

四、“國土空間規(guī)劃”學(xué)科建設(shè)實(shí)踐教學(xué)建議措施

1.規(guī)劃案例建設(shè)。規(guī)劃課程必須以大量的實(shí)踐為基礎(chǔ)，否則再扎實(shí)的基礎(chǔ)理論，到規(guī)劃編制中會一頭霧水。建議以優(yōu)秀的國土空間規(guī)劃編制成果為基礎(chǔ)，經(jīng)脫密處理后，保留原始的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為教學(xué)案例，并可作為國土空間規(guī)劃實(shí)踐環(huán)節(jié)的規(guī)劃對象，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力。

2.實(shí)踐教學(xué)教材建設(shè)。教材建設(shè)是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，當(dāng)前優(yōu)秀的“多規(guī)合一”、國土空間規(guī)劃相關(guān)專著不斷出版，但從人才培養(yǎng)角度，規(guī)范系統(tǒng)的國土空間規(guī)劃教材，尤其是教學(xué)實(shí)踐教材編制任重而道遠(yuǎn)。本文認(rèn)為，實(shí)踐教材建設(shè)應(yīng)形成涵蓋國土空間總體規(guī)劃、國土空間專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃的完整體系，教材要結(jié)合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的實(shí)踐操作指導(dǎo)性。

3.復(fù)合型師資隊(duì)伍建設(shè)。以土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為主，融合形成的國土空間規(guī)劃體系對教師隊(duì)伍提出挑戰(zhàn)，教師既要融合城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原理和方法，又要有國土資源調(diào)查與評價、信息技術(shù)、土地政策法規(guī)、整治與修復(fù)等知識背景，同時掌握“多規(guī)合一”的精髓，能掌握規(guī)劃發(fā)展前沿。在國土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)中，培養(yǎng)一支復(fù)合型師資隊(duì)刻不容緩。

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Reference and Reflections on Practical Teaching in the Discipline Construction of Land Spatial Planning—Taking the Practical Teaching of Land Use Planning as an Example

HUANG Yi-zhong， PENG Qiu-zhi， TAN Rong-jian， LI Wei

（Faculty of Land Resource Engineering， Kunming University of Science and Technology， Kunming， Yunnan 650093， China）

Abstract： After the construction of the framework of land spatial planning system， discipline construction has become an important task for the education in the future. Based on the requirements of the construction of land spatial planning system for discipline construction， this paper emphasizes the significance of practical teaching in discipline construction. The analysis shows that interdisciplinary， broad professional foundation and comprehensive application of skills are the characteristics and difficulties of the practical teaching of land spatial planning. From the aspects of practice link composition， practice purpose and content requirements， this paper summarizes the effectiveness and shortcomings of land use planning practice teaching， analyzes the reference of land spatial planning practice teaching， discusses its concept in the new era， and puts forward corresponding measures and suggestions.

Key words： land spatial planning; discipline construction; teaching practice; land use planning; reference