甘肅省學前教育高質量發展研究

楊雅玲 吳紹珍

【摘要】甘肅省委省政府深入落實教育優先發展戰略，堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦學體制，持續以多種形式在學前教育資源擴總量、保需求、調結構、提質量、促公平上出實招、下功夫，在增加學前教育學位、加大幼兒教師補充力度、提高保教質量等方面取得了前所未有的成就，進一步緩解“入園難、入園貴”問題。隨著城市化進程加快、落戶條件全面放開、生育政策變化，使學前教育資源總量不足、優質資源短缺、師資補充相對滯后等問題更為凸顯。本文建議從學前教育立法、完善經費保障、擴增學前教育普惠性資源、強化監督管理等途徑入手，以滿足公眾對優質學前教育的需求。

【關鍵詞】甘肅省；學前教育；高質量發展；成效；困難；路徑

【中圖分類號】G610【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2022）05—0023—11

學前教育是人生教育體系的初始階段，是民心所向的惠民奠基工程。“辦好學前教育、實現幼有所育”是黨和國家的重大決策部署。教育家陶行知先生曾強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本。”學前教育科學規范發展是實現新時代“幼有所育”的基本前提。我國學前教育資源的短缺、供需失衡導致“入園難、入園貴”問題日益突出。讓孩子上一個普惠、優質的幼兒園已經成為家長高度關心的重大民生問題。針對學前教育“入園難、入園貴”問題，積極回應廣大家長對學前教育的熱切期盼，國家出臺了一系列學前教育發展的政策法規文件，全面推動學前教育事業健康發展。如2010年11月，國務院印發的《關于當前發展學前教育的若干意見》中指出“要把發展學前教育擺在更加重要的位置，要多種形式擴大學前教育資源。”[1]2017年教育部頒布《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》指出：“實施三期行動計劃要堅持公益普惠，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。”[2]2018年11月15日，中共中央、國務院出臺的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中明確要求，“要全面貫徹黨的教育方針，遵循學前教育規律，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。”[3]甘肅省委省政府搶抓發展學前教育的大好機遇，把學前教育擺在優先發展的戰略地位，嚴格貫徹落實國家出臺的發展學前教育政策法規，多措并舉全力實施了學前教育“三年行動計劃”，城鄉學前教育發展的內生動力不斷激發，學前教育入學率、普惠覆蓋率均超過國家規定目標，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的普惠性學前教育公共服務體系，讓越來越多的孩子“上好園”，更大范圍滿足了老百姓對高質量學前教育的需求。

雖然甘肅省學前教育事業呈現出良好的發展態勢，但總體來看，由于底子太薄、欠賬嚴重，加之城鎮化進程的不斷加快和“二孩”“三孩”政策全面實施，戶籍人口和流動人口大量增加，幼兒對學位數的需求越來越旺盛，甘肅省學前教育資源缺口巨大、學位“一位難求”等問題突出。在“十四五”新的發展時期，為了更好地為適齡幼兒創造良好成長條件和進一步化解“入園難”的民生難題，實現更加公平更有質量的教育，本文采用文獻研究法、實地調查法和訪談法相結合的方法，從經費投入、建園數量、新增園位、毛入園率、師資隊伍建設方面分析幼兒園發展的實施成效與制約發展的深層次問題，據此提出學前教育高質量發展的可操作性對策，力促甘肅省學前教育再上新臺階、實現新發展。

（一）財政投入大幅增長，“入園貴”問題得到有效緩解

近年來中央財政和甘肅省各級財政不斷增加學前教育投入，為學前教育深化發展提供了堅實保障。2011-2018年年底，按照1：1的比例，中央和甘肅省級財政共計投入70億元資金，財政撥款標準為城市500元/生/年、農村400元/生/年，各地根據學前教育發展與地方財力狀況相應調整，為發展學前教育提供了資金保障。“十二五”期間，累計爭取5.35億元中央預算內資金，6000萬元省預算內配套資金，建成了229個農村中心幼兒園，新增36萬平方米的幼兒園生活、活動、教學及輔助用房，并購置了一些必備的室外活動器材、玩教具及生活設施設備。從2015年起，甘肅省按照1000元/生/年的標準對本省戶籍的在園幼兒減免保教費，按照2000元/生/年的標準對58個貧困縣在幼兒園的建檔立卡貧困家庭幼兒進行補助。農村最低生活保障對象的幼兒及孤兒、殘疾幼兒還可以享受其他學前教育資助政策。截至2019年年底累計惠及443萬人次在園幼兒，從底線上保障學前教育普及普惠。2014-2017年，省財政累計投入42.19億元的學前教育專項資金，其中38.32億元為農村幼兒園建設資金，2.6億元為城市幼兒園建設資金，1.27億元用于普惠性民辦幼兒園獎補資金；2018-2019年，切塊下達16.3億元資金，由市縣統籌安排用于城鄉新建幼兒園。“2019年向各縣區下達中央和省級學前教育發展資金10.1億元，支持554所各地新建、改擴建幼兒園，改善辦園條件幼兒園712所。2020年，甘肅省減免10.3億元學前教育保教費，受助幼兒87.3萬人次；向各地下達中央和省級學前教育發展資金9.29億元，支持各地實施第三期學前教育行動計劃項目，擴大普惠性學前教育資源。”正是因為各級政府加大了財政投入，全省學前教育整體發展取得顯著成績。

（二）學前教育規模快速增長，普及普惠水平不斷提高

1.學前教育規模快速增長。從2010年以來，甘肅省著力擴大學前教育發展規模，新增了一批公辦園，回收小區配套幼兒園、改擴建城區園、積極扶持普惠性民辦園，鼓勵支持企事業單位、部隊、街道、農村集體辦園，公辦園數量持續增長，在園幼兒人數持續增加，實現了歷史性跨越，有效滿足了適齡幼兒就近入園的需求。截至2020年底，全省共有幼兒園8089所、在園幼兒958299人，比2010年幼兒園（2407所）多了3682所（見表1）、比在園幼兒（38.73萬人）多了57.10萬人。不論是公辦園、普惠性民辦園還是營利性民辦園都呈現逐年遞增態勢。其中，公辦園從2010年的1208所增加到2019年的5402所，增加了4194所；民辦幼兒園從2010年的1199所增加到2019年2586所，增加了1387所；普惠性民辦幼兒園2019年比2016年增加了805所。從城鄉幼兒園的規模來看，城市、縣鎮尤其農村幼兒園近十年來有了大幅度的增加。從2010年到2019年，城市幼兒園增加了823所，縣鎮幼兒園增加了1634所，農村幼兒園增加了3124所（見表1）。農村實現了有需求的行政村幼兒園全覆蓋，鎮中心幼兒園覆蓋率達到100%，城鄉學前教育差距逐漸縮小，緩解了適齡兒童入園難的問題。

2.三年毛入園率及普惠性幼兒園覆蓋率遠高于全國水平。2020年學前三年毛入園率93.00%，比2010年、2016年分別增加了53.32個百分點、3個百分點，比全國2020年毛入園率高出7.80%（見表2）。2020年，全省普惠性幼兒園覆蓋率達到91.17%，比2016年增加10.58個百分點、比2018年增加0.56個百分點（見表2）。甘肅省已從2016年起提前超額完成國家規定“到2020年，全國學前三年毛入園率（85%）、普惠性幼兒園覆蓋率（80%）”的普及目標，遠高于全國水平。甘肅省人民群眾“有園上”，更要“上好園”的需求得到了進一步的滿足，越來越多的家庭從中獲益。

（三）強化教師隊伍建設，教師素質不斷提升

1.教師數量穩步增長。2020年，全省幼兒園共有教職工77466人、專任教師53466人，教職工、專任教師分別比2010年增加57794人、39798人。隨著教師數量的增加，幼師比逐年下降，2020年幼師比為16.17：1，比2010年下降了12.17：1，比2019年下降了2.7：1（見表3）。2019年以來有效解決了26894名市縣兩級公辦園教師編制。

2.教師素質不斷提升。2019年大專以上學歷91.35%，比全國大專以上學歷高出9.35個百分點。2020年專科及以上學歷的專任教師49320人，占專任教師總數的92.25%，比2018年提高3.05個百分點，比2019提高0.9個百分點（見表4）；幼兒園園長、教師通過“國培”“省培”累計培訓5萬余人次，園長、教師整體素質和專業水平進一步提高。

（四）不斷加強幼兒園硬件建設，辦園條件得到全面改善

甘肅省各市（州）縣（區）近10年來通過拓展資金渠道，按照統一標準幼兒園配備了保教硬件設備，幼兒園的教學用房、圖書、戶外活動場地、配備玩教具等辦園條件得到全面改善。各市（州）縣（區）落實《甘肅省農村幼兒園基本辦園標準（試行）》，按照鄉村幼兒園每園10萬元標準，配備基本的保教設施、器材玩教具、幼兒圖書、食堂必要設備、生活區設施等，確保農村幼兒園達到辦園標準。2020年全省幼兒園占地面積1401.59萬平方米、校舍建筑面積645.37萬平方米、圖書884.49萬冊，占地面積、校舍建筑面積、圖書比2019年分別增加41.92萬平方米、33.31萬平方米、85.8萬冊（見表5）。近年來隨著辦園條件的改善，保教質量得到顯著提升，幼兒園的聲譽、教師工作成就感、家長及各級管理機構滿意度不斷提高。

（五）狠抓教育質量，讓更多幼兒上好園

1.大力實施優質示范園建設。開展優質園評估認定制度，省級示范園不斷增加。2020年全省省級示范園126所，比2010年增加101所，比2016年增加82所，比2019年增加21所（見圖1）

2.積極開展教研工作和幼兒園“小學化”專項治理。甘肅省組織專家團隊實地調研了解各地治理成效，各市州人大常委會檢查組檢查落實情況，挖掘推廣典型經驗做法，有針對性地加強了指導督促，區域整體推進“課程游戲化、學習實踐化、生活體驗化”項目建設，從底部薄弱園改起，抬高整體教育質量，通過開展遴選優秀典型游戲案例、學前教育宣傳月等活動，倡導幼兒園創設在“玩中學，學中玩”的教育環境，深入研究和營造自主游戲、自主探索、幸福成長的學前教育專業發展生態，引導幼兒自己思考、動手操作、積極創新，讓幼兒在游戲活動中得到學習與發展。采取多樣化治理嚴抓“小學化”教學，引領幼兒園依照幼兒的身心發展規律開展科學保教工作。

3.開展幫扶，提高保教質量。通過鼓勵優質示范幼兒園開展多種形式的結對幫扶活動，全省城區、鄉鎮優質幼兒園700余所對口幫扶農村幼兒園近2400所，指導創設適合幼兒發展的良好教育環境，科學合理安排保教活動；積極探索“名園+”集團化辦園模式，充分發揮優質資源的輻射帶動作用，積極推動教學資源共享、優質師資共享、教研成果共享，引導農村園、薄弱園、新建園、民辦園積極走上高質量發展的道路，實現學前教育質量整體性提高。

4.開展專項監督檢查治理和各地城鎮小區配套園治理。甘肅省各市（州）縣（區）認真落實教育部印發《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》，組織公安、發改、衛生健康、住建、市場監管和街道（鎮）聯合開展無證園排查、分類和治理工作，規范幼兒園保教活動，在2019年底前基本實現了所有幼兒園責任督學掛牌全覆蓋，確保本地區無證園動態清零。按照《甘肅省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》，要求甘肅省各地穩步推進城鎮小區配套園治理，2019年到2020年督促整改完成各地需要治理的542所城鎮小區配套幼兒園，城鎮普惠性學前教育資源不斷擴大、保教質量越來越好，切實讓更多適齡幼兒在家門口享受到了優質學前教育。

（一）缺乏國家法律保障，地方政策法規有待完善

立法是學前教育向公益性普惠性發展的基礎和根本保障。國家層面關于學前教育立法缺位，我國教育法律體系中上位法有《教育法》，橫向上有《義務教育法》《職業教育法》《高等教育法》等，但是迄今為止還未出臺《學前教育法》，沒有專門的法規來規定各級政府的責任和義務、學前教育的事權與支出責任、各級政府的財力分擔比重、學前教育監督體制，學前教育的財政投入、合法權益和管理監督缺乏法律保證，對幼兒教師的社會保障、職稱評定、福利待遇的規定及不同性質的幼兒園經費投入管理使用方面的規定等環節缺乏針對性。實踐中我國出臺的《教育法》《幼兒園工作章程》《幼兒園管理條例》《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》等教育法規政策約束力和強制性低，難以保證學前教育的合法地位。缺乏剛性化的法律制度保障，導致各級政府間和部門之間的權責定位不明確、分工不清晰、缺乏科學劃分，權責配置實際執行中更加隨意，專職管理機構薄弱，在幼兒園治理中存在責任不落實、無視責任和推卸責任問題。比如，“城市街道幼兒園出現了問題是應該由街道辦事處、區婦聯以及區托幼辦哪一個組織承擔責任，哪一部分責任歸哪一個組織機構分管，這些都是不明確的。”[4]現行法規沒有賦予由哪個部門牽頭治理配建幼兒園進行事前介入規劃設計和施工時必要監管的權限，開發商為了獲取更多利益鉆空子把配套建設放在項目開發的最后一期，小區住戶已入住了，幼兒園仍未落實或者高價把建好的幼兒園轉租給別人，難以移交政府辦成普惠性幼兒園。缺乏硬性規定和剛性法律保障措施，造成了幼兒園經費投入不足、師資力量薄弱、民辦幼兒園亂收費、保教質量不高等問題。

（二）公共財政支持不足，幼兒園運營存在困難

經濟是社會和諧有序發展的基礎，也是學前教育健康可持續發展的基礎。中央和省級財政對學前教育的投入與同屬非義務教育的普通高等學校、普通高中相比仍然較低，特別是當前我國學前教育實行以“國務院領導，省地（市）統籌，以縣為主”的管理體制，導致一些政府部門認為縣及以下即鄉鎮政府應該更多承擔學前教育發展的責任，統籌協調和財政保障能力不足，從而阻礙了學前教育事業高質量發展。由于甘肅省縣（區）經濟發展不平衡，很多縣級財政力量薄弱，承擔絕大多數義務教育投入的責任，對學前教育投入不足、欠賬多，公辦幼兒園財政撥款體制機制不健全，財政投入缺乏穩定財政經費保障，投入總量無法滿足公辦園快速發展的需要。普惠性民辦幼兒園實行以獎代補的財政補助機制，公共財政支持力度過小、隨意性較大、獎補資金落實不到位，大多數普惠性民辦幼兒園經營經費短缺，有限的經費來源引發幼兒園居高不下的辦園成本問題，制約了普惠性民辦幼兒園教育質量的提升。普惠性民辦幼兒園的激勵機制難以發揮有效作用，民辦園不愿意走普惠性路線，家庭分擔學前教育成本比例過高，“入園貴”的問題尚未獲得真正解決。

（三）普惠性資源短缺，普惠程度仍顯滯后

1.公辦園體量偏低，學位缺口較大。甘肅省實現了鄉鎮、較大行政村公辦幼兒園全覆蓋，但是城區內由于歷史原因、城市建設、人口遷移、土地開發、教育用地不足以及小區配套幼兒園移交需有一定過程等因素，公辦園建設滯后于幼兒人數增長速度，公辦園體量不大、數量不足、學位緊張，出現一些地區進公辦幼兒園要搖號的做法。2020年我省公辦園占比是56.22%，離甘肅省預期公辦園指標60%少3.78個百分點。調查顯示：蘭州市城關區僅僅只有20%的幼兒能上公辦園，其余只能選擇上價格昂貴的民辦園。城關區保育院負責人說：“我們保育院一共6個班，近期申請入園的幼兒大量增加，學位數量實在有限，無法接受更多的幼兒入園。”

2.普惠性民辦幼兒園覆蓋面不廣。近年來，普惠性民辦幼兒園在緩解入園難、實現就近入園方面發揮了重要作用。但由于部分普惠性幼兒園房屋租賃費高昂，商業性的水電暖及物業費也很高，教師工資、五險一金的負擔重，很難獲得預期收益，要求轉回營利性幼兒園。調查顯示：城市幼兒園、高端幼兒園傾向于選營利性，農村幼兒園、低端幼兒園傾向于選非營利性。整體來看，多數民辦幼兒園舉辦者更愿意選營利性的幼兒園，導致普惠性民辦幼兒園覆蓋面不廣。

3.城鎮小區配套幼兒園亟需加強規范管理。城鎮小區配套幼兒園建設進度與城市擴張速度相比存在失衡問題，部分開發商對1000戶以上的新建住宅小區配建至少為6個班的幼兒園政策落實不到位，有的住宅小區配建幼兒園不能按時移交地方政府管理，有的尚未嚴格按照相關標準在規劃區域內配建幼兒園。

4.幼兒園布局不合理。長期以來，甘肅省各縣（區）幼兒園沒有統一管理部門，沒有合理規劃園舍布局，從而出現一些地區幼兒園數量多，而一些地區幼兒園少或者沒有，無法滿足幼兒就近入園的要求。以蘭州市安寧區為例：安寧區十里店地區集中了區幼、師大、實創、十里店街道、黃河保育院、七彩陽光、市政藍星、天成8所幼兒園，而沙井驛地區也僅有6個班規模的1所公辦幼兒園和街道審批的3個幼兒托護點。

5.優質學前教育資源缺乏。從教育發展走勢看，家長為了孩子能夠享受更加優質的教育資源，一些優質公辦幼兒園和有知名度的民辦幼兒園成為家長追捧的目標。優質公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園較少，多數民辦園規模偏小，辦學條件差，房屋陳舊，保教設施種類少、數量不足，存在安全隱患，保教質量不高。因此，出現“優質公立幼兒園靠關系，私立園漲價沒商量”的社會現象，優質公辦園大班額問題仍沒有得到有效解決。

（四）幼兒園教師數量供給不足，師資水平有待提高

1.幼兒園教師數量供給不足。甘肅省幼兒教師的補充速度滯后于資源的擴充速度，供需之間的缺口較大，雖然近幾年幼師比列在逐年下降，但與《甘肅省公辦幼兒園編制標準（試行）》規定“縣級及以上公辦幼兒園教職工編制與幼兒比例為1：10、鄉鎮及以下公辦幼兒園教職工編制與幼兒比例為1：12”的師幼比相比還未達標。資料顯示：“2020年，甘南州缺幼兒教師約1767名，目前還缺幼兒教師842名。由于各市縣編制普遍緊張，可調劑用于公辦幼兒園教職工編制數量有限。”[5]

2.幼兒園教師素質有待提高。2020年，甘肅省在編教師92.25%具有大專以上學歷，7.75%為大專以下學歷。在一些地區第一學歷為學前教育或幼師專業的教師占比不倒50%，制約了學前教育保教質量的提高。資料顯示：“甘南州目前現有幼兒教師中，第一學歷為學前教育或幼師專業的僅占42%，其余為非學前教育專業和中小學轉崗教師，普惠性民辦園有一些教師為中專學歷，農村民辦園還有高中畢業教師。”[5]部分企業、集體及民辦園教師雖然持有教師資格證，但缺乏教研能力和工作激情，組織教育教學的水平不高。

3.教師待遇差距很大。一些公辦幼兒園在編教師和非在編教師“同工不同酬”，影響了幼兒教師隊伍的穩定性和專業能力的提高。大多數民辦幼兒園教師工資偏低，教師隊伍流動性大。

4.幼師培訓過于統一化，民辦幼兒園教師缺乏培訓。目前甘肅省教師培訓沒有針對不同渠道進入學前教育的教師隊伍進行分類培訓。近年來民辦幼兒園沒有納入“國培計劃”“省培計劃”，大部分民辦幼兒園教師沒有參加過學前教育專業培訓，專業素養較低，不能適應科學保教工作。

（五）教學存在小學化傾向，家園教育脫節

1.存在小學化傾向。一些民辦幼兒園教師缺乏科學的保教理念與方法，為了迎合家長望子成龍、望女成鳳的心理，多以寫漢字、拼音、算術、英語等教學為主，要求幼兒像小學生一樣遵規守紀、上數學語文英語課、寫作業。不注重幼兒習慣養成、心理品質和智力發展等的培養，導致幼兒園在教學中存在“小學化”傾向，違背了幼兒健康成長規律，偏離了正確的辦園方向，給幼兒的長遠發展帶來不利的影響。

2.幼兒園教育與家庭教育脫節。幼兒園與幼兒家長聯系互動較少，幼兒教師沒有調動家長積極參與到幼兒教育中來，忽視了家園合作，沒有充分發揮家庭、家長在教育幼兒所具有的天然優勢，致使幼兒園保教質量大打折扣。

（六）學前教育差距較大，發展不均衡問題依然存在

首先，體現在學前教育區域發展不均衡上。由于經濟實力的差距，甘肅省14個市州中蘭州市和河西地區的學前教育發展強于其他地區，在同市（州）內各個縣（區）學前教育發展之間差距較大。其次，學前教育城鄉發展不均衡。由于歷史的原因、戶籍政策影響，投入向城市傾向，使農村的學前教育發展滯后于城市。雖然甘肅省這幾年向農村地區有需求的行政村投入大量財力物力，推動了農村地區學前教育的發展，但是農村的學前教育整體發展落后于城市。“公熱民冷、城強鄉弱”，學前教育城鄉發展不均衡。再次，學前教育園級間發展不均衡。由于教育政策導向上的偏差，國家把有限的教育資源過多投入示范幼兒園、窗口幼兒園，導致了一些薄弱園存在，對不同性質的公辦幼兒園和不同等級的幼兒園間投入差異拉大了幼兒園間的差距，造成了園級間的不均衡發展。

（一）出臺學前教育立法，實現依法依規治園

目前教育部已經初步形成了學前教育法草案文本，加快學前教育法研究修訂工作，期待早日頒布《學前教育法》，以法律形式強化各級政府和有關部門發展學前教育的責任，強化政府領導、組織、統籌和保障的能力，確定和保障學前教育的公益性、普惠性；明確學前教育管理體制、投入機制、辦園條件、教師準入、監管督導等內容，對普惠性學前教育的范圍和標準做出科學界定，合理劃分政府和市場的邊界。在幼兒園建設與運行、師資要求與資格認證、維護教師合法權益與幼兒的身心健康等方面得到法律保障。在地方層面，隨著《學前教育立法》的出臺可以為省市（州）學前教育方面的立法工作給予具體、明確、可行的價值指引，調動地方積極主動出臺地方性的學前教育法規，進一步理順學前教育辦園體制和管理體制，推進學前教育依法辦園、依法治教，實現學前教育普惠均衡高質量發展。

（二）完善經費保障機制，促進學前教育深化發展

1.完善落實中央和地方共同分擔的財政投入體制。根據擴大普惠性資源、改善辦園條件、補充配備教師、落實生均公用經費補助等現實需求，優化學前教育財政投入結構和比例，明確規定在中央和地方各級財政性教育預算中設立學前教育專項經費，各級政府逐年加大教育財政性投入中的學前教育經費比例。

2.明確學前教育財政投入保障的重心。中央財政、省級財政加大支持深度脫貧縣新建和改擴建公辦園、普惠性民辦園、企事業單位集體辦園、農村幼兒園及購置必備的室內外活動器材、生活設施設備和玩教具。省級政府持續落實學前教育資助制度，加大對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育資助財政投入。

3.完善經費投入保障體系。以縣為單位核定各級各類幼兒園辦園成本與生均成本，合理確定公辦園生均公用經費財政撥款標準并完善公辦園收費標準適時調整機制，合理制定普惠性民辦園、企事業單位及集體辦園補助標準和收費具體辦法。有效發揮公辦園保基本、兜底線、平抑收費和引領方向的作用。嚴格落實普惠性民辦園獎補政策，提高新開辦民辦園爭創普惠園的積極性，提升公益普惠性幼兒園比例。根據市場變化由營利性民辦園自主確定生均合理收費標準，規范舉辦者獲得收益范圍，建立民辦園辦學成本核算制度，依法監管民辦幼兒園收費價格，堅決控制過度逐利行為。

4.拓寬經費來源渠道，緩解學前教育經費壓力。政府持續探索多元主體合作辦學，支持社會力量對學前教育經費投入；鼓勵社會增加捐資經費助力學前教育；鼓勵商業銀行為民辦幼兒園提供低息優惠貸款，落實無償或低償提供教育場所與設備、土地使用的配套費減免、辦學收入的稅費減免政策等多種補貼優惠政策，緩解資金壓力，保證民辦園辦園條件改善，以縮小民辦幼兒園在辦園條件與公辦幼兒園的差距。通過完善經費保障機制，減輕家長學前教育負擔，為人民群眾提供“付得起、有質量、可獲得”的學前教育。

（三）分類施策，有效擴增學前教育普惠性資源

1.科學合理調整布局結構。發揮政府主導地位，將推動學前教育發展列入全省“十四五”城鄉公共服務設施配套建設規劃，堅持普及普惠學前教育發展和幼兒就近方便入園的原則，進一步強化統籌協調教育、人社、編辦、住建等有關部門工作，根據新型城鎮化發展的趨勢、常住人口規模變動情況、適齡入園人數的需求，分析當前學前資源存量的承載力，科學預測甘肅省各市州三孩政策帶來人口增長的學位需求，科學設定新增及擴建幼兒園建設內容、規模、配置等，市級相關部門能在劃撥教育用地、規劃建設教育設施方面開辟“綠色通道”，構建以普惠性幼兒園為主、營利性民辦幼兒園為補充的布局結構，保障學前教育優質資源供給，高質量完成學前教育各項指標。

2.按需有效擴充公辦園教育資源。啟動實施消除“大班額”專項規劃，擴容增量向城市傾斜，加快缺配城市公辦幼兒園資源供給，充分利用企業閑置辦公用房、閑置安全廠房及中小學閑置校舍等資源，采取政府出資建設、對有條件的小規模公辦幼兒園進行升級改造和城鎮小區配套幼兒園移交政府公辦等辦法，不斷增加公辦幼兒園，以此擴充學位供給。充分動員企事業單位、普通高等學校、街道、部隊等主體通過獨立開辦或合作開辦的方式積極參與公辦性質幼兒園建設，按“一園一價”審核保教費，并拿出部分學位對社會開放招生，填補部分企業集中區域公辦幼兒園的缺位。對于園所分布較密集的地區進行適度控制，提高辦園門檻和質量。

3.多途徑創辦普惠性民辦幼兒園。落實《甘肅省普惠性民辦幼兒園認定扶持管理辦法》（甘教基二[2019]10號），充分發揮政府與市場的兩方面作用，通過完善普惠性民辦幼兒園生均定額補助及設備費補助制度，采取政府租地招標辦園，以購買服務、綜合獎補、減免稅金、教研指導、派駐公辦教師等多種方法支持和引導社會力量開辦普惠性幼兒園，形成“民投公管”“民辦公助”等相結合的辦園模式，進一步擴大全省普惠性民辦幼兒園覆蓋面。

4.規范小區配套幼兒園建設使用。嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策，多部門協同形成小區配套幼兒園治理合力，著力解決規劃不到位、建設慢、移交難、保障弱等問題，做到新建小區幼兒園應當與小區同步設計、同步建設、同步交付使用，要求配套幼兒園只能辦成普惠性幼兒園。

5.擴大優質學前教育資源覆蓋面。要以方便學生入學、接受優質教育為前提，通過結對幫扶、舉辦分園、強園幫弱園、委托管理、承辦新園、合作辦園等辦園模式，建立捆綁式的發展關系，采用教師輪崗互換、代職的方法，發揮各級各類優質示范幼兒園帶動作用，推進辦園品質建設，縮小幼兒園之間的差距；加大創建省級示范性幼兒園、省級一類幼兒園、標準化幼兒園的力度，擴大優質學前教育資源覆蓋面，全面提高辦園質量。

（四）加強教師隊伍建設，打造高素質師資力量

1.足額配齊幼兒教師。摸清崗位需求，繼續向中央編辦積極爭取對甘肅省經濟薄弱地區教育編制的支持。健全編制、財政、教育、人社等部門多方協作機制，將可調配的編制資源向學前教育傾斜，依法統籌考慮目前市縣實際可調劑用于核定公辦幼兒園教職工的編制數和用人額度，并實行動態管理。拓寬教師補充渠道，開發學前教育公益性崗位并將幼兒教育服務納入特崗教師、“三支一扶”招考范圍，允許非學前教育專業的大專及以上畢業生考取學前教育教師資格證，經考核合格進入幼兒園，加快補齊配足教職工。

2.依法落實幼兒教師待遇。完善落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保在編幼兒園教師工資收入水平不低于當地公務員平均收入水平。通過生均經費財政撥款、專項補助等方式，設立公辦幼兒園臨聘教師專項經費，逐步提高聘用教師工資收入，確保臨聘教師工資及時足額發放；民辦園教師收入不低于甘肅省企業職工最低工資標準的2倍，積極引導民辦幼兒園將部分辦園收益用于改善教師福利待遇，按照5%逐年提高教師待遇，足額足項為教職工購買“五險一金”。實行民辦幼兒園教師職稱評定辦法與公辦幼兒園教師同等對待制度。

3.做好幼兒教師的培育工作。擴大高職、大學中學前教育本科層次招生規模，加大中等職業學校培養保育員相關專業建設力度。將民辦幼兒園園長和教師培訓納入全省教師培訓體系，完善幼兒園教師在職培訓體系，探索建立幼兒園園長、教師每年不少于一定數量學時的職業素養和職業能力培訓制度，努力實現幼兒園教師培訓“一個都不能少”的目標，對全省幼兒教師進行分類、分層、分崗培訓，提升幼兒教師的綜合素養。民辦幼兒園教師培訓所需經費從各市勞動力技能培訓費用中列支。積極鼓勵幼兒教師參加學歷進修和多讀專業書籍，穩步提升幼兒教師學歷層次和增強自身的理論內蓄、人文素養。經常性舉辦“幼兒園教師技能大賽”“幼教名師風采展示”“園長講壇”等活動，有針對性地提高教師和保育員的保教水平。

4.加強幼兒教師管理。認真落實教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執行幼兒園園長、教師專業標準，嚴把學歷關，嚴查資格證，實現到2022年全省幼兒園教師持證上崗。完善師德師風長效機制，進一步加強愛崗敬業、互幫互學、廉潔從教、為人師表的良好師德師風建設。對違反職業行為規范、品行不良的教師實行“一票否決”，終身不得從教。

（五）遵循幼兒教育規律，提升保教質量

1.遵循幼兒教育規律辦園施教。各幼兒園園長要吃透國家政策，以《3-6歲兒童學習與發展指南》為指導，不斷提高幼兒教育專業水平，努力深化保教改革，嚴格按照幼兒身心發展規律辦園施教。堅持游戲為基、健康第一、保教并重，深化幼兒園課程資源庫建設，加強幼兒園開展課程建設的研究，開發幼兒園特色課程，推動幼小銜接，全力為幼兒擴大游戲場所的空間，開展好幼兒的游戲活動，寓教育于游戲之中，培養幼兒文明禮儀，幫助幼兒養成良好的衛生、生活、行為習慣，提升幼兒自我保護能力，促進幼兒全面發展。

2.強化教研協作體系。不斷完善學前教育教研指導責任區機制，配置學前教育研訓專職教研員，常態化地開展幼兒園保教質量指導活動，鼓勵支持省、市一級優質園教學名師及優秀園長定期面向薄弱園、農村園送教送培，加快縮小城鄉幼兒園之間、幼兒園之間保教質量差距。

3.建立教學監督評估制度。實行班子成員行政值班制度，監督指導課程實施，進一步加強日常考核，抓好常規教學檢查，促進專業技能提升，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。制定幼兒園質量評估標準，定期對各類幼兒園進行質量評估，及時將評估結果向社會公布，切實為社會提供有質量的學前教育服務。

4.完善家園協同育人機制。對幼兒健康教育不僅需要幼兒園積極開展保教工作，還需要家庭的支持和配合。只有幼兒園家庭協同育人，幼兒才能健康、快樂成長。幼兒園通過舉辦家長間經驗交流、家長科學育人知識培訓及咨詢服務等活動加強與家長溝通交流，指導家長掌握科學育兒思想和不同年齡段孩子的成長特點，為孩子提供生動活潑、形式多樣的文體等活動，培養孩子的健康體魄、良好生活習慣和高尚品質。

（六）強化監督管理，全面提升幼兒園整體水平

1.進一步明晰管理機制。將學前教育擺在優先位置，強化各級政府和主管部門的主體責任，建立各部門聯動機制，設立專門的學前教育管理機構，配備素質高能力強適應學前教育事業發展的專職監察干部。嚴格執行相關各項政策和法律法規制度、幼兒園衛生保健管理辦法和安全制度，確保各項工作都能夠落實到位，避免在工作開展中出現較為嚴重的應付、責任混亂以及相互推諉問題。

2.加強安全監管。堅持把幼兒園安全工作始終放在工作首位，完善幼兒園管理制度和幼兒園安全風險防控體系，建立幼兒園問責與退出機制，堅持開展開學“安全教育第一課”活動，提高教師及幼兒的安全意識和自救自護防范能力。升級改造幼兒園安保模式，利用信息化手段實現100%的幼兒園配備常態長效智慧監管安全視頻系統，加強對幼兒園餐飲食品、園舍、消防、游戲設施、衛生保健等方面的安全監管，對安全隱患嚴格整改落實，嚴肅追究有關責任人的責任，確保幼兒園的絕對安全。

3.加強督查工作。各市州教育局要建立健全幼兒安全督查長效機制，落實每3-5年對全省所有幼兒園規范辦園行為進行一輪督導評估，對依法辦園、師德師風、安全衛生、常規管理、活動開展、招生收費作為重點內容進行檢查或隨機抽查，依法依規對造成嚴重安全隱患甚至引發安全事故的給予限期整改、停止招生、取締辦園資格等行政處罰，及時就檢查落實情況、糾正和解決結果進行總結并向社會公布。

4.加強源頭監管。嚴格實行幼兒機構準入制度，將民辦幼兒園納入各級各部門監管范圍，按學前教育機構設置的條件和標準嚴格進行審批，要申辦幼兒機構，未經教育行政部門批準，任何單位和個人不得設置幼兒機構。堅決遏制高端配置的“天價園”“貴族園”，確保學前教育的普及普惠公平。

總之，“有園上”“上好園”既是廣大家長內心最真切的訴求，也是辦好人民滿意教育的應然選擇。讓學前教育資源可持續健康發展，高質量完成幼兒園增量工程，保障學前教育的社會公益性，是各級政府肩負的責任。甘肅省各級政府教育主管部門應緊跟國家發展學前教育步伐，樹立全面的健康發展觀，回應人民群眾對更公平、更優質教育的期盼，提高政策執行的前瞻性，強化組織領導、靠實工作責任，堅持公辦與民辦、城區與農村、數量與質量并重，繼續鞏固和拓展甘肅省學前教育發展的優勢，開創甘肅省學前教育事業發展的新局面，以此不斷使“幼有所育”邁向“幼有優育”的追求目標。

[1]國務院關于當前發展學前教育的若干意見[EB/OL].（2018-11-16）[2010-11-21]http：//www.edu.cn/xue_qian_779/ 20101124/t20101124_543764.html.

[2]關于實施第三期學前教育行動計劃的意見[EB/OL].[2017-05-02].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3327/201705/ t20170502_303514.html.

[3]中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見[EB/OL].[2018-11-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2018% 2D11/15/content%5F5340776.html.

[4]張旭.甘肅省學前教育三年行動計劃現狀分析[J].科教文匯（下），2019（15）：04-07.

[5]甘南代表團：解決甘南州學前教育幼兒教師緊缺問題[EB/OL].（2018-01-28）.http：//www.gsrdw.gov.cn/html/2018/yjjy_ 0128/16808.html.

編輯：王金梅