優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作的思考

宋秀翠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作面臨的現(xiàn)狀

我國實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理大多善于應(yīng)用“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的預(yù)算管理體系，一方面，如果鄉(xiāng)級政府財(cái)政當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入，則先進(jìn)行上繳上級財(cái)政及國庫，再由上級進(jìn)行下?lián)埽簿褪菍?shí)行收入預(yù)算考核制度，以一年為一個(gè)周期先進(jìn)行鄉(xiāng)級財(cái)政收入與財(cái)政支出考核結(jié)算，根據(jù)收支決算考核成果后再制訂下一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作方案。另一方面，如果鄉(xiāng)級政府財(cái)政當(dāng)年沒有實(shí)現(xiàn)收入，則應(yīng)當(dāng)由縣級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的預(yù)算管理工作方法，也就是“收支預(yù)算和按進(jìn)度撥款”，在年底前制訂下一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作計(jì)劃。

現(xiàn)在，我國國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)核算記賬管理工作中，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)和單位預(yù)算會計(jì)業(yè)務(wù)，收入上劃、支出下?lián)艿臅?jì)核算模式。會計(jì)核算統(tǒng)一記賬管理方法大多數(shù)都可以細(xì)分為基本支出和項(xiàng)目支出，其中基本支出主要包括人員支出和公用經(jīng)費(fèi)，用于保障鄉(xiāng)級政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目支出主要是指鄉(xiāng)級政府承擔(dān)社會服務(wù)職能產(chǎn)生的支出。在這種統(tǒng)一記賬管理模式下，會計(jì)核算統(tǒng)一記賬管理方式又被再一次細(xì)分成兩種。第一種記賬模式指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際的基本財(cái)政收入與專項(xiàng)稅收支出進(jìn)行會計(jì)核算記賬情況，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算管理服務(wù)項(xiàng)目，并依據(jù)符合國家現(xiàn)行相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算法律法規(guī)和規(guī)章制度，撤銷基本收入財(cái)政核算銀行存款戶，諸如村級以上經(jīng)濟(jì)社會組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算管理服務(wù)部門等，同時(shí)重新規(guī)定設(shè)置會計(jì)核算管理賬戶以使其基本實(shí)現(xiàn)會計(jì)統(tǒng)一核算記賬方式管理。第二種會計(jì)是根據(jù)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)政管理工作需要，財(cái)政局和相關(guān)主管部門按照規(guī)章制度同時(shí)進(jìn)行總核算預(yù)計(jì)和分會計(jì)的方式設(shè)立。最后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定單位，村級組織進(jìn)行會計(jì)核算，填寫《資金申請書》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以上主管農(nóng)村的財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定單位，村級社會組織就可以開始使用會計(jì)資金。

從實(shí)際工作情況分析，財(cái)務(wù)會計(jì)管理和基礎(chǔ)會計(jì)管理工作沒有一個(gè)成熟的會計(jì)管理模式，各級財(cái)務(wù)部門都是根據(jù)實(shí)際工作情況，在試錯(cuò)、探索和實(shí)踐中逐步完善，但財(cái)務(wù)管理與會計(jì)工作方法仍不一致，不能很好地適應(yīng)新的會計(jì)管理方式，導(dǎo)致會計(jì)管理手段相對落后，不能完全滿足會計(jì)工作的實(shí)際需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不科學(xué)

20世紀(jì)90年代初中期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)行了農(nóng)村土地征收分稅制，但是對大多部分貧困農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，這不過是一個(gè)帶有宣傳性的口號。這主要是因?yàn)樨毨мr(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級政府財(cái)政管理機(jī)構(gòu)單位主要還是歸縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)單位統(tǒng)一組織管理，稅源村的征收管理組織由縣級以上財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，稅收的征管權(quán)和管理工作主要還是歸當(dāng)?shù)氐胤絿惡涂h級以上地稅管理部門共同完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事務(wù)管理機(jī)構(gòu)部門對相關(guān)稅收政策缺乏了解，信息渠道不暢通，致使貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理收入不高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對自身定位不準(zhǔn)

新稅費(fèi)管理制度首次改革是一個(gè)新的分水嶺。其實(shí)在2008年稅費(fèi)管理制度首次改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政會計(jì)所和財(cái)政所的會計(jì)工作管理職責(zé)主要職能是面向會計(jì)部門征收各種社會財(cái)政服務(wù)費(fèi)用;之后這一工作職能被逐漸弱化，會計(jì)所和財(cái)政所的主要職能就逐漸下移轉(zhuǎn)向各級會計(jì)部門服務(wù)基層人民干部群眾、會計(jì)核算、監(jiān)督各級財(cái)政會計(jì)稽查。而我們基層鄉(xiāng)政府通常要求我們基層財(cái)政所承擔(dān)招商引資、總部支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、稅源管理風(fēng)險(xiǎn)綜合排查、組織財(cái)稅會計(jì)核算財(cái)政收入等大量繁重的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財(cái)政所人員會計(jì)核算、監(jiān)督管理兩項(xiàng)職能的大量時(shí)間精力，造成一部分基層以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財(cái)政所的財(cái)務(wù)工作人員不充分準(zhǔn)確了解自己的財(cái)政工作職責(zé)。

三、會計(jì)核算管理制度不完善

目前實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡管理制度和會計(jì)管理制度，也產(chǎn)生了許多重要的不利因素，弱化縣鄉(xiāng)國有資產(chǎn)綜合管理，在以現(xiàn)金收入為主要制度的會計(jì)管理制度中，主要是會計(jì)投資收入要求和財(cái)務(wù)會計(jì)原則，政府收入和收入制度綜合會計(jì)報(bào)告制度，政府現(xiàn)金收入或?qū)嶋H支付金額為會計(jì)準(zhǔn)則，記錄現(xiàn)金收入是否實(shí)現(xiàn)以及收入的成本，不可能完全匹配，不能準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)營期間的收支、經(jīng)營管理成本，不能建立和形成全面、準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債、收入支出等行政權(quán)責(zé)的財(cái)務(wù)生成制度的政府會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告。

加強(qiáng)財(cái)政管理和規(guī)范會計(jì)核算的對策

一、建立健全政策支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位

在當(dāng)前中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)已全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)電算化軟件的使用，進(jìn)而反映我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)活動、公共資金的使用情況，然而在實(shí)際的管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)新的問題。因此，國家各級有關(guān)財(cái)政部門和各省（區(qū)、市）也要根據(jù)自身實(shí)際工作情況，具體問題具體處理，建立健全科學(xué)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，完善會計(jì)核算制度。將促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理與完善會計(jì)核算制度密切聯(lián)系起來，充分正確地發(fā)揮和突出兩者的真正主導(dǎo)作用和基本功能，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理和完善會計(jì)制度相關(guān)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、明確人員工作職責(zé)，優(yōu)化資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對專門的財(cái)務(wù)會計(jì)人員加以區(qū)分，并對專門工作人員的主要工作內(nèi)容和主要職責(zé)安排專人專門負(fù)責(zé)管理，不要混淆項(xiàng)目，兩名專職工作人員明確職責(zé)，這樣有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作。另外，各級政府財(cái)政機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門也應(yīng)積極進(jìn)行招聘，及時(shí)引進(jìn)一些專業(yè)素質(zhì)高的會計(jì)人員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)相關(guān)工作，這樣不僅能有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中，還能更完善地記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的全部收入和財(cái)政支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門調(diào)配資金的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門劃撥資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行村鎮(zhèn)賬戶制度，針對財(cái)政賬戶，應(yīng)當(dāng)規(guī)范化統(tǒng)一管理，按照相應(yīng)的資金使用，在銀行開立多種賬戶。

三、完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保資金運(yùn)行安全

國家農(nóng)村財(cái)政專項(xiàng)下?lián)苜Y金使用涉及屬于我國整個(gè)農(nóng)村的各項(xiàng)各類財(cái)政資金，其各項(xiàng)財(cái)政資金中的使用管理性質(zhì)特殊，政策性強(qiáng)，大多數(shù)都指的是主要用于農(nóng)民救命、救急的臨時(shí)用錢，如果我國農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級鄉(xiāng)村財(cái)政所內(nèi)部互相監(jiān)督工作機(jī)制不健全，導(dǎo)致各項(xiàng)財(cái)政資金管理使用運(yùn)行管理中出現(xiàn)一些重大問題，其產(chǎn)生造成的社會危害是不言而喻的。因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新探索和建立健全完善政府內(nèi)部管理人員互相監(jiān)督機(jī)制和工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財(cái)政所及其全體管理工作人員的思想黨風(fēng)廉政建設(shè)意識強(qiáng)化教育，確保我國農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級鄉(xiāng)村財(cái)政所及其全體管理工作人員為民專心理財(cái)，不出重大資金使用問題，切實(shí)保障財(cái)政資金安全并高效使用。

綜上所述，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與其他會計(jì)核算相關(guān)工作的戰(zhàn)略相關(guān)問題進(jìn)行有效性研究的工作過程中，積極從不同的戰(zhàn)略角度出發(fā)，對各方面和主體的根本利益以及內(nèi)容問題進(jìn)行系統(tǒng)的具體考量分析是非常重要的。在這個(gè)研究過程中，還要能夠充分考慮到不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，結(jié)合各個(gè)省份不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，設(shè)定相應(yīng)的問題解決對策方案和應(yīng)對措施，這種模式能夠更好地深入應(yīng)用到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理實(shí)際工作中，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式的創(chuàng)新，強(qiáng)化會計(jì)核算作用。（作者單位：棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)興仁街道辦事處）