行政事業單位會計監督問題探討

王蓓

摘 要：在經濟體制改革縱深發展的背景下，行政事業單位也開始關注會計管理體系的構建，希望依靠這樣的方式，使得自身會計管理的效益得以發揮，在此過程中就需要關注行政事業單位會計監督工作的開展。本文從這個角度入手，對于行政事業單位會計監督工作的價值進行歸結，繼而探討當前行政事業單位會計監督中存在的題，并且提出對應的改善方案，繼而引導行政事業單位會計監督進入到更加高質量的狀態。

關鍵詞：行政事業單位;會計監督;監督問題

財政領域的誠信體系得以建立，是當前我國各行各業財政體制改革和財政管理工作優化的焦點所在，其目的就是希望可以確保財政信息朝著真實性的方向進展，繼而確保財務真實的成為發展中的助力。對于行政事業單位而言，也需要主動的去審視自身會計監督中存在的問題，確保構建良好的監督機制，以引導實際的會計財務機制運作朝著更加理想的方向進展。

一、行政事業單位會計監督工作的價值分析

行政事業單位的會計監督，是指采取對應的監督手段，對于內部財務人員的財務活動進行全面監督的過程。很明顯行政事業單位的會計監督，可以使得財務信息質量得以提升，使得財務信息失真的風險得以規避，引導從業人員能夠嚴格依照職業操守來辦事，養成嚴謹的做賬和財務處理工作習慣，繼而使得行政事業單位財務會計工作朝著更加規范性的方向發展和進步。尤其在現代市場經濟發展的背景下，行政事業單位進入到深度改革的狀態，此時也需要關注會計財務機制的高效率高質量運行，而會計監督可以幫助更好的實現上述目標。另外一方面，行政事業單位在發展的過程中，如果長期因為會計監督不完善，使得財會管理處于偏差的狀態，對應各項業務的開展，資源的配置都可能會受到負面影響，這是公眾不愿意看到的。為了改變這樣的局面，規避這樣的風險，就需要切實的做好行政事業單位會計監督工作，確保會計監督工作內容、工作方式和工作機制能夠不斷調整，繼而進入到更加理想的會計監督工作格局。

二、行政事業單位會計監督工作存在的問題

行政事業單位會計監督工作在布局的過程中，可能因為會計監督意識或者會計監督措施等領域中存在的問題，使得實際會計監督的效能不能得到全面的發揮，此時就需要以理性的視角去審視。結合實際調研情況，行政事業單位會計監督的問題集中體現在以下幾個方面。

（一）行政事業單位內部控制意識不強，會計監督投入不足

部分行政事業單位在長期發展的過程中，不是很重視內部控制管理機制的構建，往往還是將主要精力放在各項業務工作上，單位內部控制制度建設，也處于比較低投入低效率的狀態。部分事業單位領導甚至認為內部控制制度的架構，僅僅是為了應付上級檢查的，在平時沒有必要進行投入，更沒有必要真實的將其執行下去，在這樣的背景下事業單位內部控制制度形同虛設，對應制度設計也存在很多不科學不合理的的地方，自然難以切實的發揮其自身的效能。領導不重視，員工自然也不會關注此領域，繼而在財務管理監督工作開展的時候，很多員工都不是很配合，反饋的信息、提供的數據都可能是失真的，這樣就使得內部會計監督人員的工作處于比較尷尬的局面，對應內部會計監督的效益也不能發揮。有時候即使出具了對應會計監督的報告，往往也得不到重視，自然也不能進入到查缺補漏的狀態，這一切都可能使得會計監督工作處于被弱化的狀態。

（二）行政事業單位內部控制制度不全，會計監督環境不佳

從理論上來講述，內部控制屬于行政事業單位財務管理系統中的重要版塊，該版塊工作的有效開展，是單位會計監督工作開展情況的基準。依照相關的規范，必須要高度重視內部控制監督制度的架構，但是在實際執行的過程中，很多的內部控制制度設計和執行，都是依照自身的經驗來進行的，可能存在一些具體性的問題，往往難以有效的納入到監督范疇中去。行政事業單位也沒有積極的結合實際情況做好研判，內部控制制度就這樣處于不健全的狀態，這樣就使得后續會計監督工作處于失準的狀態，會計監督工作的綜合效益往往也難以發揮出來。

（三）行政事業單位會計核算和財務管理監督工作沒有落實

在財政支出制度不斷改革的過程中，行政事業單位會計核算中存在的不足也慢慢呈現出來，尤其是在管理模式上的問題：會計責任主體觀念淡化，財務管理職能處于被嚴重削弱的狀態，主管部門也沒有切實的在下屬單位業務檢查上進行投入;專項資金設定不明確，專項資金使用行為管理不嚴格，使用隨意性的特點十分明顯，這些都可能使得有限的財政資金使用率處于比較低的狀態，財政負擔不斷加大，內部控制也處于失靈的狀態，單位會計信息的真實性，自然難以保證。再者，審計監督糾錯的功能沒有很好的發揮出來。一些行政事業單位甚至連專業的審計人員崗位都沒有設定，多數都是紀檢部門內部設定審計崗位，但是沒有獨立的審計結構。在內部會計監督工作的環節，紀檢部門會讓會計部門完成具體工作的檢查，也就是財務部門來負責，這種自己檢查自己工作的做法，本質上就是在做樣子，會計監督的效益自然難以發揮。還有就是，外部監督實施的過程中，具體監督方式不是很合理，往往難以圍繞財政資金使用情況進行針對性的審計，這樣的檢查往往也起不到良好的監督效能，單位會計監督工作的價值也不能很好的發揮出來。

（四）會計監督人員素質不高，對應激勵機制沒有形成

在實際調研中發現，很多行政事業單位中的會計工作人員，都是年齡比較長的，會計崗位流動性比較差，他們的確有著夯實的會計從業經驗，但是在單位會計工作環境發生改變，會計信息化不斷發展的過程中，他們可能難以應對這樣的新挑戰和機遇。還有就是當前會計從業人員的專業素質不高，職業道德素養、法治觀念都不是很理想，在實際會計工作開展的過程中，還容易出現各種各樣的會計風險。再者，當前部分行政事業單位會計監督人員的激勵機制沒有建立起來，財務報銷考核人員可能處于消極的工作狀態，這樣的人力資源管理制度設計上的問題，也會對于實際會計監督工作的有效開展造成極大的不良影響。如果上述提及到的諸多問題長期得不到改善，就可能對于會計監督機制的效能發揮，對于會計監督人員自身職能的發揮造成不良影響。

三、行政事業單位會計監督工作問題的改善策略

行政事業單位會計監督工作中存在的問題，是長期主客觀因素導致的，要懂得理性的視角去審視此缺陷，繼而確保可以進入到更加理想的行政事業單位會計監督工作局面。在此環節，需要樹立改革思維，從如下幾個層次入手。

（一）正確看待內部控制的價值，切實的強化會計監督

行政事業單位領導需要正確認識內部控制的價值，將其作為改革過程中的重點工作來開展，結合自身單位實際情況，做好充分研判，確保能夠切實的做好布局和安排，繼而進入到會計監督的狀態。為了實現上述的目標，需要關注的有：其一，注重行政事業單位內部財務制度規范的構建，切實的依照規范，做好日常的資產管理工作，對于資產管理制度進行優化，嚴格要求在職的財務管理人員可以做到賬目和實際的吻合，形成崗位責任制度，確保財務會計風險可以得到規避。其二，注重資產管理規范和標準的生成，引導單位的資產使用行為朝著更加規范的方向發展，減少隨意性，確保資產使用管理的效益不斷提升;其三，關注會計監督效益的發揮，將與此相關的內部控制制度架構作為焦點，對于單位的招待費用、公車費用等細節進行更加詳細的設定，確保遵照上級相關要求，切實的實現管理的精細化發展，這樣就可以引導會計監督進入到一個良性循環的狀態。事業單位領導在上述各項工作開展的過程中，可以發揮自身的帶頭效能，在各種會議上不斷強調內部控制機制構建的價值，要求各個在職人員可以正確的視角去審視內部會計監督工作，做好配合，繼而在內部建立良好的會計監督工作氛圍，這樣將會引導實際內部控制和會計監督進入到更加高質量的運行狀態。依靠上述的措施，行政事業單位從上到下的人員，都可以以正確的視角去審視會計監督工作的價值，該配合的去配合，該合作的合作，由此使得實際會計監督工作 在良好的環境下進行。

（二）高度關注內部控制制度的優化，優化會計監督環境

當然僅僅依靠實際意識的矯正，認知的調整，實際內部控制制度和會計監督工作效能往往難以全面發揮，還需要切實的將其與工作關聯起來，進入常態化的狀態，此時就需要采取措施實現內部控制制度的優化，使得會計監督的環境能夠不斷改善。在此環節，此時需要注意的節點有：其一，注重與會計監督相關制度的建立和完善，堅持從科學性和合理性的角度來評估，確保對應部門在此過程中的主體責任能夠得以界定。在單位費用控制管理制度不斷形成，對應報銷手續流程不斷規范的基礎上，確保經費管理的精細化程度不斷提升，這樣就不可能出現任何的跑賬、冒賬或者漏賬的情況。其二，行政事業單位需要高度重視授權審批管理制度的架構，并且將其切實的落實到實際的工作崗位上，不同環節使用的各項費用，都有對應的責任人簽字，這樣就可以使得崗位工作人員可以更好的看待自己的職責，繼而不斷減少不規范行為，使得人為操作層次上的錯誤可以得到規避。其三，在業務流程管理規范上，需要生成具體可行的方案，各個崗位可以對于其崗位特點進行分析，探討內部控制的要點，強調業務管理的協同性，確保業務處理的能力和效果可以不斷提升。再者在單位財務部門相關制度架構中，還可以主動的進行崗位的設置，明確工作職責，關注具體的工作要點和內部控制關鍵點，繼而確保內部控制制度的效益可以得以全面提升。在會計監督相關法律制度不斷完善的過程中，會計監督的程序會更加科學，會計監督的各項工作都能夠得到相關部門的配合，自然可以進入到更加理想的會計監督格局中去。

（三）注重多層次財務監督體系的架構

針對于實際監督體系沒有建立起來，監督效益沒有發揮的問題，也需要引起高度的重視，從而采取對應的措施來改善和調整：其一，高度重視行政事業單位內部財務監督工作的推動，依照單位行政管理的特點來開展，分級財務監督工作的制定和實施也應該進入到精細化的狀態，確保單位負責人和單位財務主管可以明確自身的責任，在崗的財務管理人員也可以切實的做好自己的本質工作，這樣上下形成良好的責任認知格局，自然可以確保對應的工作能夠有效的開展;其二，高度重視財務信息的監督和管理，可以巧妙的使用直接監督和間接監督的方式，直接監督關注的是實地考察，可以獲取到第一手的信息，但是其容易受到時間因素和空間因素的影響，繼而影響實際監督效益的發揮。間接監督倡導的是依靠委托監督的方式，建立信任監督機制。當然在此過程中還可以將司法監督融入進去，切實的發揮司法部門的效能，繼而確保實際的監督機制朝著更加健全的方向發展;其三，高度重視單位內部審計工作的開展。確保內部各個崗位的人員可以正確認識內部控制的價值，切實的依照對應的制度來執行，確保內部審計環境朝著良好的方向進展。在內部會計監督的過程中，要關注監督方式的優化，監督內容的調整，確保可以對于會計工作進行全流程的監督，如果在此過程中發現了存在對應的不足，甚至一些違法行為，就應該迅速的將其移交給相關部門，由此使得內部會計監督機制可以切實的發揮效能，崗位監督效果也會因此得到提升。多層次會計監督體系的構建，可以使得會計監督的力量不斷匯總，由此形成會計監督的合力，使得會計監督工作質量和效益得以全面提升。

（四）注重會計監督人員專業化發展，形成健全的激勵機制

會計監督崗位的專業化發展，需要積極的向會計監督人員隊伍建設方面進行投入，為此需要做好的工作比較多，集中體現在如下幾個方面：其一，高度關注當前會計監督崗位人員結構的優化，改變老員工為主導的隊伍結構，將老中青依照特定的比例來進行分配，合理的進行人力資源的拓展，確保人力資源結構處于科學的狀態，這樣的會計監督隊伍可以更好的去適應新的會計監督工作訴求，切實的將相關會計新準則、會計信息化技術融入到實際的會計監督工作改革中去，繼而切實的發揮會計監督工作的多維度效能;其二，高度重視會計監督人員的專業化培訓，形成健全的會計監督課程體系，將會計監督的專業知識、會計監督的法律法規、會計監督的職業道德、會計監督風險等內容融入進去，確保在職的會計監督人員可以以正確的視角去審視此問題，由此使得會計監督人員的綜合素質能夠不斷提升，繼而以更加理想的狀態融入到實際的會計監督日常工作中去;其三，結合會計監督工作情況，切實的實現人力資源激勵機制的構建，使得財務報銷考核人員能夠以更加理想的狀態融入進去，使得會計監督工作質量能夠不斷提升。為實現上述的目標，需要正確看待當前會計監督崗位人力資源激勵制度的不足，改變其中不合理的條款，引入更多有效的績效考核方法和激勵機制，形成有效的獎懲制度，確保實際的會計監督崗位人員，可以切實的參與到本職工作中去，繼而在實際的會計監督環節作出自己的貢獻;其四，高度重視內部規范和外部監督機制的運作，設定合理的會計監督崗位，確保會計監督工作依照對應流程來進行。比如可以建立監督信箱等，依靠這樣的方式妥善的處理好各種意見和建議，確保會計監督過程中是有交互的，是可以反饋的，這樣領導與基層之間的關系，會計監督與被監督者之間的關系才能夠朝著更加理想的方向進展。

四、結語

綜上所述，在行政事業單位深度改革的過程中，也需要高度重視會計監督工作的開展，如果此方面的問題長期存在，就可能影響到行政事業單位改革效益的發揮，行政事業單位的可持續發展也會因此受到負面影響。從這個角度來看，需要高度重視內部控制體系的優化，確保會計監督環境朝著更加理想的方向進展，這樣會計監督工作的效益才能夠發揮。

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