城市社區教育教學的有效供給研究*
——基于開放大學建設的視角

黎桃桃 龍雪津 雷 銳

（廣西開放大學，廣西 南寧 530023）

城市社區是按照一定的組織制度和原則規范組成并活動于特定城市地域范圍內的社會生活共同體，是構成城市的重要社會實體和基本單元。隨著我國經濟和社會的持續穩步向前發展，城市社區所承擔的社會管理與公共服務的范圍也更加廣泛深入，其在保障社區居民生活權利、提高社區公共服務、加強政府行政管理和維護經濟社會穩定等多個方面發揮了舉足輕重的作用。城市社區教育，是指在城市社區范圍內，以提高成員的素質和生活質量、促進成員的全面發展和社區可持續發展為目標，充分開發和運用教育、文化等資源，面向本社區全體人員開展的綜合性教育活動。城市社區教育同樣是伴隨社會發展和改革開放而逐漸興起的產物，城市社區教育的建設與發展也得到了政府及社會各界的關注。

一、城市社區教育教學供給

（一） 城市社區教育教學供給與開放大學

城市社區教育教學旨在為全體成員提供多樣化的教育服務，具有社會輻射、協調和服務功能，是一種集適應性、補缺性和發展性于一體的教育供給形式。從本質上看，城市社區教育是一項準公共產品（服務），具備公共產品的外部性、非競爭性和排他性等特征。因此，城市社區教育教學的有效供給，是指從社會及社區居民對社區教育公共產品（服務） 的需求角度出發的供給，強調的是通過多元化的供給主體為社區教育教學提供公共服務，將社區內民眾的利益與整個社區的發展緊密相連，為全體成員提供多樣化的教育服務，進而促進社區成員綜合素質的提高和及社區建設的可持續發展。

城市社區教育教學供給的主體包括政府、社區組織、社區居民及社會機構等。其中，開放大學是重要的組成部分，經過多年的社會實踐和經驗積累，開放大學（原廣播電視大學） 系統網絡媒體及教育資源等，已逐漸發展成為社區教育教學工作的重要平臺及力量資源。與其他高校相比，開放大學開展城市社區教育教學有獨特的優勢：一是開放型辦學的優勢，開放大學以全體社會成員為對象，按照社會成員需求導向，舉辦契合社區實際的教育教學活動，提供內容豐富的教學服務，有助于實現社區教育服務全民化、社會化；二是現代信息網絡技術優勢，開放大學充分利用現代信息及網絡技術，采用網絡在線平臺、學校網頁、在線多媒體課件及微信、QQ 等平臺，以線上遠程教學、網絡選學和線下面授輔導等多種教育方式開展各類教學與培訓，有助于實現社區教育教學服務便捷化、高效化；三是廣泛辦學的系統優勢，開放大學主動適應社區教育教學發展需求和社會居民終身學習需求，從中央到地方、從城市到鄉村，建設了覆蓋范圍廣泛的遠程教育教學管理服務系統，有能力把優質社區教育教學資源覆蓋到各個社區。例如，廣西開放大學利用辦學體系及專業技術的優勢，成功開展社區教育品牌“家長學?！表椖浚ㄟ^線下講座、送教入校、線上直播、線上微課等多種形式向廣大家長廣泛傳播科學的家庭教育知識，僅2021 年全年累計服務家長近140 萬人次。

與之相對，開放大學大力發展社區教育教學也具有積極的現實意義。當前，開放大學處在競爭激烈的教育市場之中，積極為社區教育發展和社區民眾服務，是開放大學與社會加強聯系的有效途徑。開放大學主動積極參與城市社區教育建設之中，借助與政府、企業、社團等經?；献鞯膬瀯?，建立各類培訓基地，建設社區教育教學網絡，有助于有效延伸開放大學的辦學觸角，“拓展開放大學的辦學空間”[1]；有助于進一步提升開放大學的科研層次，并在研究中實踐創新；有助于發揮開放大學的系統優勢和辦學特色，贏得社會聲譽，提升辦學影響力。例如，廣西開放大學通過整合社會資源、匯集優秀師資，積極響應社區教育“能者為師”特色課程推介共享行動，組織申報的“廣西網上家長大課堂的構建與運行”項目及“直播電商入社區教育促進靈活就業”項目成功入選全國社區教育“能者為師”實踐創新項目首批啟動名單，有效提升了社區教育服務能力，擴大了社會影響力。

（二） 城市社區教育教學供給的特征

城市社區教育教學供給是公共服務，除了具備了準公共產品（服務） 的基本特征外，同時還具以下特征。一是開放性，城市社區教育教學既可以提供各個學科領域的文化教育，也可以提供豐富多彩的體育、品德及技能教育。同時，城市社區教育教學并不局限于傳統課堂，社區內的活動室、圖書館、教育基地、體育館、宣傳櫥窗等各種場所都可以是開展社區教育教學活動的場地選擇。因此，城市社區教育教學供給為接受教育服務的社區居民提供了一個學科領域相互交叉融合、跨越不同場所的開放性平臺。二是自主性，從接受城市社區教育教學的對象來看，目前城市社區教育教學所供給的服務和資源是相對固定的，同時社區教育教學服務的受眾主要根據自身的意愿和需求去接受和參與教育活動，即社區教育教學資源的獲取主要依靠受眾的主動，社區教育教學主體不會強制受眾接受，社區教育所供給的自助性、自主性顯著。三是區域性，城市社區教育教學供給的資源，受到社區轄區所處的人口環境、文化環境、經濟環境、教育環境和資源環境的影響，城市社區教育教學依托轄區內組織機構的政策支持，社區轄區內場所、基地的質量和數量根據社區的實際情況發展，不同地域環境的城市社區所能供給的教育教學資源具有自己鮮明的特點，存在差異性。四是包容性，從城市社區教育教學供給的教育資源內容來看，社區更多的是供給普遍性的教育資源。社區所提供的是不同于學校有固定發展層次的教育對象和教學大綱的教育內容，缺乏教育專業人才和專業的教育知識的社區也并不能按照受眾的發展層次給予專門的教育課程和有針對性的訓練，同時，社區供給教育教學資源的受眾也具有不確定性，這就要求社區教育教學供給具備普遍性、包容性，要能適應不同教育教學資源背景下不同受眾的需要[2]。

二、當前城市社區教育教學供給的不足

改革開放以來，我國城市社區教育教學伴隨著經濟社會的發展和新時代新形勢的變化，在有關部門的大力支持和推動下，獲得了快速發展，取得了許多成效，如有關部門注重對城市社區教育教學進行政策引導，加強制度體系的頂層設計，社區教育教學供給的體制得以逐漸健全完善；有的地方開發和建設了具有當地特色的城市社區教育教學資源，并結合靈活的學習方式，使城市社區教育教學為廣大社區群眾提供了豐富的學習資源，這在一定程度上滿足了社區群眾的文化需求?？傮w而言，城市社區教育教學的有效供給，為加快建設全民終身學習體系和構建學習型社會打下了良好的基礎。

與此同時，研究分析城市社區教育教學的現狀發現，城市社區教育教學既受到地方資源的影響，同時也面臨供給側改革的壓力，在全民教育體系中與全日制教育的發展拉開了距離。各地開放大學是社區教育教學供給的重要主體之一，既擁有著參與社區教育教學的天然優勢，也有發展社區教育教學以提高辦學質量的自我發展需要，但由于體制和資源等多方面原因，目前，有的開放大學參與城市社區教育教學供給還是處在起步階段。當前，城市社區教育教學供給存在的不足，表現為如下幾個方面。

（一） 城市社區教育教學供給運行機制和管理體系不夠健全

一是城市社區教育教學的供給主體，如政府、社區、第三方組織、開放大學、社區居民等，對城市社區教育教學供給的重要意義和開展方式還沒有形成統一的認識，供給側改革的有關規章制度需要進一步落地、完善。二是多元城市社區教育教學供給主體之間的資源共建共享機制尚未成形，出臺共建共享社區教育教學資源相關鼓勵、支持和配套政策制度的地方較少，各城市社區教育教學供給主體之間的利益劃分和權重規定并無明確規范的區分，容易出現參與不夠積極的現象，各主體的教育教學資源或存在閑置、或重復建設、或利用率不高的情況，所供給的教育教學資源整合程度不高最終導致了城市社區教育教學的綜合利用程度不高。

（二） 城市社區教育教學資源供給相對不足

一方面，存在師資力量不足的情況。城市社區教育教學的師資隊伍力量有待加強，社區教育教師的待遇、福利有待提升，師資隊伍流動性比較大，專業的師資團隊不足，進而導致了教學資源的緊缺。另一方面，存在資源分布不均衡的情況。對城市社區教育教學資源供給，往往是多頭管理的、條塊分隔的，社區內的基礎硬件設施、文化櫥窗、服務陣地以及各類活動中心等資源的地域分布是不均衡的。如開放大學的教學資源一般能對所在地區的某幾個社區開展服務工作，對城市全體社區均開展同樣同質的教學是難以實現的。最后，供給教育教學資源的質量不夠高。如城市社區教育教學的受眾面比較廣泛，因而其教學資源與全日制高等教育、職業教育、基礎教育相對比，在基礎學科、理論體系及知識范圍等方面需要提升。

（三） 城市社區教育教學資源受眾的滿意度還需提升

當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，結合倡導終身學習理念、構建學習型社會的時代背景，城市社區教育教學供給也存在著與社區民眾多樣性和豐富性的學習需求之間不相匹配的矛盾。作為城市社區教育教學供給的受眾，分布范圍廣泛、個體特性迥異的社區居民對社區教育教學的內容、途徑、方式方法等均有不同的預期和要求。從整體上看，不少城市社區教育教學資源的供給仍然囿于供給主體的現有條件，采用相對簡單的供給方式，缺少結合當地特色和受眾的個性化需求作出相應調整。部分城市社區教育教學的供給與需求的契合度不高，偏離了社區教育教學資源的供給預期，達不到社區民眾日益增長的對高質量、高水平社區教育教學的需要，由此造成社區教育教學受眾的滿意度不高。

三、完善城市社區教育教學的有效供給的建議

（一） 發揮城市社區教育教學多元供給主體優勢，推進供給主體有效聯動機制的完善

一是行政部門應擔任好設計者和統籌者的角色，具體包括加強對社區教育教學發展的統籌規劃，優化社區教育教學供給資源體系，孵化社區教育教學組織載體，協調社區居民與政府、社區教育教學機構、社區社會組織等多元供給主體行動，推動社區教育教學供給精準化等。二是開放大學應利用系統辦學優勢及信息技術手段，充分整合社區居民的學習要求、知識偏好與發展目標等， 以“互聯網+”實現個性化推送，實現社區教育教學精準化供給，達成行政部門、開放大學與社區居民三種主體之間的平衡。三是社區居民不單是社區教育教學的受眾，同時也是社區教育教學供給者，應及時表達對社區教育教學供給的訴求，參與社區教育活動的營銷、推廣，確定社區教育教學的項目評價標準，共同商討相關的課程內容及教學形式等，以此來推動社區居民的表達權、決定權和行動權得以充分體現。

（二） 整合社區教育教學供給資源，優化供給結構，提高資源綜合使用效能

“通過開放合作促進融合創新、激活生產各要素，是供給側改革的重要內容?！盵3]一是轉變城市社區教育教學資源建設的理念，從注重數量轉變為提高質量，將資源建設的立足點落到適應社區居民個性化需求之上，借助市場機制吸納優質社會資源，提升教育資源聚合，優化教育資源結構，“打造社區學習共同體”[4]。二是整合城市社區教育教學線下資源，充分利用開放大學線上教育資源，改變傳統的知識傳授、課堂教學方式，構建互動的學習情境，以實現互聯網信息技術與教育教學的深度融合，促進開放大學與城市社區教育教學資源的高效互補和共享。

（三） 加強城市社區教育教學團隊建設，以專業的師資隊伍提升教育品質、提高教學滿意度

社區教育教學團隊是直面社區民眾的基層工作者隊伍，其專業素質和能力，對工作投入的熱情和精力是影響城市社區教育教學供給的主要因素。因此，以社區教育教學團隊的專業化發展來引領教育資源質量的提升，是完善城市社區教育教學供給的重要環節。一是要提高城市社區教育教學團隊的薪酬及福利待遇，規范其薪酬獎勵制度，明晰其職業生涯規劃，以提升社區教育教學團隊的職業認同感，增強職業歸屬感、榮譽感，提高工作的主動性與積極性。二是拓展城市社區教育教學隊伍。我國社區教育教學團隊主要包括專職人員、兼職人員和社區教育志愿者，可以通過設立社區教育老年志愿者隊伍的方式，一方面讓身體健康、有豐富經歷和經驗的退休人員繼續發揮余熱，另一方面也有利于社區教育教學的師資隊伍的完善和資源結構的優化。三是開展社區教育團隊專業培訓。以靈活的培訓方式對城市社區教育教學師資團隊開展系統化和專門性的培訓，以提高社區教育教學團隊的課程開發、資源整合和駕馭課堂等專業能力，提升城市社區教育教學質量和效果。

綜上所述，城市社區教育教學的有效供給，是有效構建全民終身學習體系的關鍵環節。經過多年的社會實踐和經驗積累，擁有著獨特教育資源及辦學優勢的開放大學已成為城市社區教育教學供給的重要主體，開放大學大力發展社區教育具有深遠的現實意義。因此，發揮城市社區教育教學多元供給主體優勢，整合社區教育教學供給資源，優化供給結構，加強城市社區教育教學團隊建設，才能逐步完善供給主體有效聯動機制，提升資源綜合使用效能，提高教學滿意度和教育教學品質。