我國學校體育政策注意力配置的現狀與優化

周珂　喬石磊

摘????? 要：對1987—2021共34件《教育部工作要點》進行文本分析，從支持保障、體育教學、課外活動、制度建設和衛生健康等5個維度探討學校體育政策注意力配置。研究發現，支持保障領域從必要體育設施的配備到學校與社會資源的共享;體育教學領域從課程改革的推進到課程體系與教師發展的互動;課外活動領域從體育鍛煉的倡導到體育課內外學練內容的銜接;制度建設領域從制度、標準的建立到評估、監測的驅動;衛生健康領域從“防病、安全”的保障到健康教育與主動干預的深入。進而提出優化策略：構建以體育人“共同體”，引領主體間體育資源的融合;強化教師課程責任與職業認同，為課程改革注入新活力;完善“學、練、賽、評”閉環，推動課內外學練內容銜接;推動多元參與，強化“監督-評估-問責”的政策執行;突出素養引領，強化體育與健康的融合共生。

關? 鍵? 詞學校體育;政策注意力;教育部工作要點

中圖分類號：G807.0??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2022）01-0076-08

——Text analysis based on 1987-2021 "key points of the work of the Ministry of Education"

ZHOU Ke QIAO Shilei

（School of Physical Education，Henan University，Kaifeng 475000，China）

A text analysis of 34 "key points of the work of the Ministry of Education" from 1987 to 2021 will explore the policy attention allocation of the school physical education from five dimensions such as support and security， physical education teaching， extracurricular activities， system construction， and health. It is found that the field of support security turns from the allocation of necessary physical education and sports facilities to the integration of school and social resources; the field of physical education teaching turns from the advancement of curriculum reform to the interaction between curriculum system and teacher development; the field of extracurricular activities turns from the advocacy of physical exercise to the connection of learning and practice content in-and-outside physical education class; the field of system construction turns from the establishment of systems and standards to the drive of evaluation and monitoring; the field of health turns from the guarantee of "disease prevention and safety" to the deepening of health education and active intervention. Then it puts forward some optimization strategies： building a "community" to lead the integration of physical education and sports resources among stakeholders; strengthening teachers' curriculum responsibility and professional identity to inject new vitality into curriculum reform; improving the closed loop of "learning， practice， competition and evaluation" and promoting the connection of learning and practice contents in-and-outside the class; promoting multiple participation and strengthening the policy implementation of "supervision-evaluation-accountability"; highlighting literacy guidance and strengthening the integration and symbiosis of physical education and health.

school physical education;policy attention;key points of the work for the Ministry of Education

改革開放以來我國政府高度重視學校體育，國務院、教育部等頒布多項政策以促進學校體育工作。然而，相比國家給予的政策支持，學校體育工作的開展卻未達預期。學者對體育政策執行失效的研究主要從3個方面展開：一是目標群體的政策態度;二是政策本身的內部限制，如政策的可操作性、政策之間的聯動等;三是政策執行的外部環境，如法制環境、政策工具視角等。但是，即使在上述幾個方面均處于理想狀態，政策注意力的配置仍可能是政策執行產生阻滯的原因之一。在政策制定和決策過程中，注意力配置會影響政策執行者“做什么”“何時做”“做多少”等問題，進而影響政策執行。注意力的概念緣起于心理學，指在人的心理活動過程中對某一對象的關注程度。而后被引入公共管理學領域，在公共政策研究中逐漸形成政策注意力的概念。政策注意力是政策主體的精神活動反映在公共政策上的集中程度，體現了政府決策者對特定議題的關注程度。由于制度環境、社會資源等客觀因素制約，政府面對關鍵議題的決策需要做出理性傾斜。由此，政策注意力的演進可折射出政策制定者所關注的關鍵議題的變化。

研究從政策注意力的視角入手，以1987—2021教育部發布的34件《教育部工作要點》為政策分析文本，探究我國學校體育政策注意力配置特點，主要關注我國學校體育政策注意力配置的現狀以及優化對策，以期為化解學校體育政策執行阻滯提供全新視角。

1? 研究設計與實施

1.1? 研究樣本

工作要點是針對未來一個時期簡明扼要的工作安排，多用于領導機關對下屬單位布置工作和交待任務。工作規劃、工作要點、工作計劃之間是依次承接的關系，“規劃”層次最高，多涉及戰略層面的宏觀問題;“要點”次之，多涉及工作的總體思路與各項主要工作的大致安排等中觀問題;“計劃”層次最低，多是具體工作的內容、步驟、程序、要求等微觀問題。“規劃”依賴“要點”去部署，“要點”依賴“計劃”去細化并落實。《教育部工作要點》是教育部每年度對教育系統工作的總體規劃與安排，研究選取1987—2021教育部發布的34件《教育部工作要點》（以下簡稱《要點》）進行文本分析，以厘清學校體育政策的注意力配置。

1.2? 研究方法與工具

采用政策文本分析法，對信息特征進行系統、客觀、量化分析，不僅包含對文本屬性的靜態描述，而且重視文本動態內涵的挖掘。政策文本不僅反映過去事物，還積極建構事物原貌或預示事物發展，在政策研究中政策演變折射出所在領域社會結構的變遷以及價值導向的轉變。研究采用文本分析工具Nvivo 11對政策文本進行編碼。

1.3? 關鍵詞選取與編碼設計

研究利用Nvivo 11軟件的文本檢索功能，輸入“體育”一詞，在軟件內“詞樹狀結構圖”中找尋和“體育”關聯使用的詞匯，比如“體質”“健康”“運動”等，然后再次仔細研讀原始文本進行詞句比對，進而確立關鍵詞。最終，發現和“體育”相關的文本中至少包含“體質”“運動”“衛生”等關聯詞。關鍵詞的確立過程剔除了“健康”，因為研讀文本發現與“健康”關聯表述的內容有相當部分為“推動高等教育快速健康發展”“支持民辦職業教育健康發展”等，與關鍵詞“體育”關系不大。依此，研究最終確立德育的關聯關鍵詞為“德育”“道德”，美育的關聯關鍵詞為“美育”“藝術”和“審美”。

確立關鍵詞后，使用“文本檢索功能”檢索與“體育”關聯的文本表述并進行編碼。第一輪編碼結束后，編碼人員需要結合參考點和文本對編碼結果進行復核，直到編碼節點與文本匹配為止。依據該方法，兩名研究人員參與了編碼工作（見表1）。

1.4? 編碼信度

為提高編碼信度，研究對編碼結果進行信度檢驗。本研究中編碼信度指對兩位編碼人員使用同一編碼表、對同一文本進行編碼分析后所得結果的一致性程度。研究選取Kappa系數檢驗信度，兩位編碼人員編碼結果的Kappa系數為0.827，說明編碼結果可信。

2? 我國學校體育政策注意力配置的總體概況

2.1? 學校體育政策注意力穩步提升

整體來看，體育受關注的程度快速提升，呈現與德育、美育齊頭并進、融合發展的趨勢。2000年以前，政策對學校體育的注意力呈現出間斷、離散的特點。進入新世紀，《要點》對學校體育的注意力偶有激增，但整體較為平穩，說明學生體質健康水平下降引起了國家關注，《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見（[2007]7號）》《關于進一步加強學校體育工作的若干意見（[2012]53號）》等國家政策在教育部的工作部署中得到了有效體現。2017年以來，《要點》中“體育、德育、美育”的注意力均呈現增長態勢且進一步趨向均衡，說明在《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》的引領下，體育教育在培育核心價值觀、推進素質教育中的作用，以及“四位一體”“全面發展”的育人理念更加明晰，德育、智育、體育、美育的有機融合是大勢所趨。

2.2? 學校體育政策注意力配置趨于全面

從工作領域維度來看，近30年來《要點》對學校體育各工作領域的注意力覆蓋趨向全面和均衡，在課外活動、體育教學和制度建設等關鍵領域逐漸強化政策注意力。《要點》編碼覆蓋領域的數量在4個以上（包含4個）的有15件，其中13件分布在2004年以后。《要點》編碼覆蓋領域的數量在2個以下（包含2個）的有16件，其中13件分布在2003年以前。

2.3? 課外活動和體育教學領域回歸政策注意力配置

1987—2021《要點》對課外活動和體育教學領域的政策注意力配置逐漸提升，對課內外體育活動的關注趨向均衡。2003年以前，《要點》對課外活動和體育教學領域偶有提及，對課外活動的編碼僅覆蓋了1992年和2000年，對體育教學的編碼覆蓋了1992、1997和2000年。從課外活動和體育教學編碼覆蓋的年份和覆蓋率來看，2003年以前《要點》對2個領域的政策注意力配置較少，2004年以后《要點》對課外活動和體育教學的政策注意力逐漸回升，其中15件《要點》提及課外活動，10件《要點》提及體育教學，政策注意力開始重視學校體育課內外學練內容的互促。

3? 我國學校體育各工作領域政策注意力配置

學校體育政策注意力配置直接影響學校體育工作的發展動向和開展效果。研究參考《中小學校體育工作評估指標體系》建立課堂教學、課外活動、制度建設、支持保障4個一級節點，在4個一級節點下進行自由編碼，發現無法涵蓋所有編碼點，故將衛生健康加入一級節點，形成由5個一級節點和12個次級節點組成的編碼框架。最后，對編碼結果的理論飽和度進行檢驗且未發現新的概念。

3.1? 支持保障領域：從必要體育設施配備到學校與社會資源共享

編碼框架中支持保障主要分為設施器材和社會環境。1987—2021《要點》在支持保障領域共8個編碼參考點和8個材料來源，其中設施器材方面7個編碼參考點和7個材料來源，社會環境方面的編碼參考點和材料來源均為1個。教育部對支持保障領域的注意力從“補充并滿足必要的體育設施”到“提高學校體育器材配備的質量”，再到“充分利用學校體育器材，形成社會和學校共享機制”。

改革開放至新世紀初期，在《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》的指導下，“全面推進素質教育”是這一時期基礎教育改革的主旋律。結合社會發展現實和課程改革需要，該階段支持保障領域的注意力是建設、補充必要的體育設施。進入新世紀，基本教學條件得到滿足，政策注意力開始由“配備數量”轉向“配備質量”。2005年教育部下發《關于貫徹執行<中小學體育器材和場地國家標準>有關問題的通知》，逐步規范學校體育設施器材配備質量。2009年《要點》指出提高體育器材配備質量。在政策注意力的驅動下，學校體育設施數量和質量在這一階段得到有效補充，但人均占有依然很低，設施保障仍是制約學校體育工作的因素之一。隨后，為進一步加強學校體育支持保障，2015年《要點》提出研究學校體育場地開放，及與社會場地、設施的共享機制，并推動學校體育場館向社會開放。《全民健身條例》提出學校應在課余時間和節假日向學生開放體育設施，公立學校應當分享學校體育設施，同時政府鼓勵民辦學校向社會公眾開放體育設施。但由于校園安全訴求，導致社會和學校共享體育器材的機制運行并不順暢。

3.2? 體育教學領域：從質量與開課率提高到課程改革與教師發展互動

體育教學質量直接決定了學生體質健康水平，而課程和教師在高質量體育教學中扮演了重要角色。

1987—2021《要點》在體育教學領域共14個編碼參考點和13個材料來源，其中體育課程方面10個編碼參考點和10個材料來源，師資培養方面4個編碼參考點和3個材料來源。《要點》的注意力從“推行和落實體育課程改革”到“關注體育課程質量和開課率”，再到“完善體育課程體系”，并且關注體育師資隊伍建設，強調體育課程改革與教師發展互動。

2000年以前，政策注意力關注基礎教育課程體系的全面建設，《要點》中并未明顯體現體育課程。進入新世紀，我國新一輪基礎教育課程在“民族復興，素質發展”的價值取向下進行全面系統改革，體育課程作為素質教育的重要部分獲得《要點》的注意力聚焦。為配合課程改革，1997年《要點》提出加強體育骨干師資的培養與培訓，2000年《要點》提出擴大師資培養范圍，加強“音、體、美師資培養和培訓”。2004—2008年《要點》連年提及體育課教學質量，并提高體育課開課率。此后，《要點》進一步完善課程體系，推進學校體育課程改革，提高體育教學質量。2016和2018年《要點》提出強化體育教學實施意見，2021年《要點》提出完善學校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學模式，并提出研制《體育美育教師隊伍和場地建設三年行動計劃》，“打造一支符合學校體育要求的體育教師隊伍”。這都對體育師資提出了更高要求，如何將課程改革理念融入全階段教師發展是這一階段體育教學領域的關鍵議題。

3.3? 課外活動領域：從體育鍛煉倡導到體育課內外學練內容銜接

課外活動是體育教學延伸至更廣泛場域的重要銜接。1987—2021《要點》在課外活動領域共35個編碼參考點和17個材料來源。其中，體育鍛煉方面22個編碼參考點和13個材料來源，落實與執行的政策注意力逐漸上升;運動競賽方面有13個編碼參考點和11個材料來源，注意力趨向競賽體系構建、競賽資源融合等方面。

2000年以前，基礎教育課程體系全面建設是政策關注的焦點，《要點》對課外活動的關注幾乎沒有。邁入新世紀，在“素質教育”理念下國家開始倡導體育鍛煉。2001年《關于開展“億萬青少年兒童體育健身活動”的通知》提出堅持面向全體青少年兒童，組織廣大青少年兒童積極參加體育活動。2004—2007年《要點》的注意力聚焦于推進青少年體育鍛煉活動，實現青少年每天鍛煉一小時。2004和2005年《教育部關于保證中小學體育課課時的通知》和《教育部關于落實保證中小學生每天體育活動時間的意見》明確了校長是保證學生每天一小時體育活動的第一責任人。雖然體育鍛煉得到倡導和一定重視，但數據顯示我國青少年體質健康水平并不理想。鑒于此，2007年國務院發布《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，提出“通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高”。此后，《要點》在體育鍛煉方面的注意力轉向政策落實和執行，并重視運動競賽對課外體育活動的促進作用。2008年《要點》指出要抓好陽光體育運動的專項督導工作，2012年《要點》提出落實《切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定》。同年，《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》提出“建立健全學生體育競賽體制”。2016年《要點》提出強化課外鍛煉的實施意見，要求“各級各類學校要制訂和實施體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動一體化的陽光體育運動方案”。隨后國家要求“各地要在整合賽事資源的基礎上，系統設計并構建相互銜接的學生體育競賽體系”。2021年《要點》提出要建立“小-初-高-大學”競賽體系，構建校、縣（區）、地（市）、省、國家五級學校體育競賽制度。可見，課外活動領域的注意力趨向課內外學練內容銜接，以及競賽對于課外體育活動的促進。

3.4 ?制度建設領域：從制度、標準建立到評估、監測驅動

制度建設是我國學校體育工作有序開展的重要保障。1987—2021《要點》在制度建設領域共74個編碼參考點和25個材料來源。其中，評價與監測方面17個編碼參考點和10個材料來源;實施與管理方面有57個編碼參考點和22個材料來源，注意力逐漸強調發揮評估和監測的驅動作用以促進政策實施與管理。

2012年以前，《要點》側重于制度和標準的初步建立，如1989年提出“建立學生體質監測制度”，1992年提出“根據全國學生體質健康小樣本監測結果，加強學校體育衛生的研究工作”，2004年《要點》提出推廣《全國學生體質健康標準》等。雖然這一階段建立了相關制度和標準，但《要點》在實施與管理方面多是“重點抓好”“貫徹落實”“認真組織實施”等相對“彈性”的表達，對于健全執行機制、落實改革理念的關注仍不夠。2012年《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》的頒布為改變這種局面，回應外部環境、加強績效評估與管理要求，注意力開始加強問責，關注評估、監測的驅動作用。2008、2013、2015年《要點》提出完善青少年體質健康監測的要求，2012年《要點》提出“實施高校新生體質測試公告制度”，2013年《要點》提出“建立學生體質健康監測地方年度報告制度”，2014年《學生體質健康監測評價辦法》提出教育評估和評優評先的‘一票否決’制度等。2015年《要點》提出“探索推進體育考核制度改革”，不斷完善學校體育工作制度的建設，如“中小學體育工作評估辦法”“學校體育工作年度報告辦法”等。

3.5? 衛生健康領域：從“防病、安全”保障到健康教育與主動干預深入

學校體育與健康教育對學生健康與衛生知識的獲得有重要作用。1987—2019《要點》在衛生健康領域共計21個編碼參考點和14個材料來源。其中疾病控制有3個編碼參考點和3個材料來源，近視防治有4個編碼參考點和4個材料來源，食品安全有5個編碼參考點和4個材料來源，衛生健康教育有9個編碼參考點和4個材料來源。

新世紀前后，衛生健康領域注意力解決的是“防病和安全”。1992年《要點》提出“會同衛生部召開全國學校衛生工作會議”，加強對腸道寄生蟲、貧血、齲齒等常見病的防治工作。2003和2004年《要點》提出要加強管理、落實責任，切實做好食品衛生安全工作。2006年以后，注意力從“防病控制”逐漸向“防病教育”轉變，從關注學生“吃的安全”逐漸過渡到“吃的有營養”。2008年《要點》提出促進心理健康教育與衛生防病教育，健全學校突發公共衛生事件報告與預警機制。2012年《要點》提出加強義務教育營養改善計劃，做好學校傳染病防控工作。食品安全方面，2006年《要點》提出深入推進學校衛生與健康教育。2007年教育部聯合財政部、農業部發布《關于在全國開展新農村衛生新校園建設工程試點的通知》，提出促進師生的身體健康和生命安全。2013年《要點》指出，加強農村義務教育學生營養改善計劃、營養科普知識宣傳、營養健康狀況監測等工作，《要點》的注意力逐漸聚焦至中小學生防病教育和健康營養，并通過知識教育主動進行干預。

4? 我國學校體育政策注意力配置優化對策

4.1? 構建以體育人“共同體”，引領主體間體育資源融合

學校與社會資源融合是實現學校體育支持保障的發展方向。厘清和捋順家庭、學校、社會之間的責任與權益，重視其切身利益的合理訴求，才能真正促使利益主體對資源融合形成有效回應。

在個體和（或）部門統籌協作的過程中，確定主體間的“共同體”利益和工作實踐的現實訴求是個體和（或）部門協同合作的前提。當合作主體認識到共同利益和對學生發展的責任時，便會催生更好的支持環境，比如改善學校氛圍、家庭和社區共創社會支持等。在新時代，以體育人代表了教育、體育、衛生等部門的“共同體”利益：（1）體育活動有利于學生更好的學習表現;（2）學校體育促進公民擁有健康行為、積極情感，有利于創建更高效的公共醫療體系;（3）學校體育提供了更經濟、更全面、可持續的運動員發展通道。明確“共同體”內各主體的訴求與責任是學校體育“一體化推進”的重要前提，這也為當前“體教融合”強調落實“家-校-社”聯動機制，堅持學校體育向更廣闊場域延伸提供了可行路徑。建議支持保障的落實不僅要重視構建“共同體”這一價值共識，在政策制定伊始注意力就應關注相關主體的權、責訴求，也應激發主體間的融合動力。在具體實踐中，對支持保障效果評價也應引入“共同體”視角，以評價促進多元主體在不同時空、場域的聯動與協作。

4.2? 強化教師課程責任與職業認同，為課程改革注入新活力

課程改革的最大動力是教師，但最大阻力也是教師。未經教師理解與改造的課程無法對教師現實的“教-學”產生影響，更不會影響學生認知。目前我國體育與健康課程改革已經進入深水區，通過高質量的教師教育項目，幫助體育教師承擔更多的課程責任，讓教師成為研究者，是促進課程改革的必然要求;同時認同課程價值、提升理論素養，在理解課程的基礎上建構切適性的課程內容與實施方式，也是教師專業發展的必然要求與現實需求。建議國家重視體育教師課程責任的強化，不能只讓課程專家肩負課程建設的使命，讓更多體育教師在課程建設中發聲、發力;同時，充分發揮學科評估和專業認證的導向作用，把理解、認同和建構課程的意識和能力融入職前教育和職后發展全過程，用教師的專業發展助力課程改革。

積極職業認同是教師發展的重要動力。傳遞體育文化、促進學生全面發展是體育教師的工作，也是其彰顯生命意義、尋求職業價值的重要過程。近幾年《要點》關注體育教師發展及其對課程改革的作用，并且強調落實體育教師崗位評價，對體育教師工作量計算和職稱評聘等表現出高度關注。然而，肩負實現立德樹人的根本任務和“四位一體”發展目標的體育教師，除了待遇提高、業務能力提升外，提高教師職業認同，將價值、態度、信念注入體育學習的有情之境，才是實現體育教師生命自覺的專業發展，突破學校體育“授-受”情境局限的必然選擇。建議國家和地方在制定體育師資隊伍建設政策時，更加關注體育教師的內在情感，通過提升體育教師的職業認同和工作幸福感，催生其專業發展的主動性、能動性和創造性。值得注意的是，職前階段是體育教師職業認同形成的窗口期，在教師教育場域下實現教師知識技能和情意價值的統一，對體育教師日后專業發展影響深遠。

4.3? 完善“學、練、賽、評”閉環，推動課內外學練內容銜接

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出圍繞“教會、勤練、常賽”的要求，積極完善評價機制。《要點》在課外活動領域的注意力已經著重體育課程與課外活動的一體化實踐，這符合新時代學校體育“學、練、賽、評”一體化的改革目標，但關于評價對一體化目標的促進作用稍欠關注。

當前“學、練、賽、評”的一體化實踐主要存在以下問題：技能與體能融合的教學模式僅停留在課堂教學，還未充分關注課內外學練內容的銜接;運動技術教學仍停留在“授-受”層面，還未充分過渡至真實情境的應用中;評價工具仍存在重視體能的局限，未能將課內外學練內容與競賽貫穿統一。《國家義務教育質量監測方案（2021年修訂版）》指出，體育與健康課程應圍繞學生發展，監測學生身體形態、機能、體能狀況以及健康生活習慣等。體育學習評價的廣度已然超越課堂教學本身，延伸至日常健康行為及能力。建議未來學校體育政策更加關注“學、練、賽、評”閉環中體育學習評價的價值實現，引入更多元的評價主體，如教師-學生、學生-學生、父母-學生等，為學生學習評價提供多元視角;豐富評價內容，如體育與健康知識應用，體育教學模式下角色承擔等，推動課內外學練內容銜接。建議在關注“體育中考”短期效果的同時，增加對體育學習長期增益的評價，因為“體育考試不等同于體育，中高考語境下的體育也并非真正意義的體育”，以評價促進“學、練、賽、評”一體化閉環，提高學生核心素養，才是體育學習的目標和價值。

4.4? 推動多元參與，強化“監督-評估-問責”政策執行

新世紀以來《要點》在制度建設方面的注意力逐漸凸顯建立制度、推廣標準、健全機制的工作邏輯，極大促進了學校體育工作開展，但制度體系架構仍有待完善，這與我國深化體教融合“一體化設計，一體化推進”的目標尚存差距。可見，恰時、適當的監督與問責是促進學校體育政策順暢執行的必要手段。

雖然《要點》提出不斷完善青少年體質監測制度、健全評價機制，但“國家倡導推行的學生體質健康測試與監測評價的政策文本概括性有余而細節性處理不足”，這就容易陷入“文件歸文件，實踐歸實踐”的尷尬境地。比如《學生體質健康監測評價辦法》從制度與規范著手，以年度報告、年度公示等制度推進學校體育工作深入開展，“但實施近7年，并未見任何地區相關部門或校長被‘一票否決’”，這與青少年體質健康整體并不樂觀的現狀相矛盾。可見“一票否決”制中擔責主體如何確定，相關部門如何擔責等細節并未得到妥善處理。建議《要點》的政策注意力強化“監督-評估-問責”的政策執行邏輯，不斷完善政策執行制度建設。監督方面，充分調動學生、家長、教師等利益主體的參與性，充分尊重利益主體的知情權。評估方面，不僅要依賴由學校體育行政、研究等領域實踐者組成的專業評估團隊，更要重視社會組織中第三方評估機構的有效介入。問責方面，政策注意力首先關注的是問責歸位，真問、真責，發揮聯席會議制度的優勢，明確責任主體，必要時其他相關部門也應被納入問責機制，真正促進部門之間的聯動與協同。

4.5? 突出素養引領，強化體育與健康知識融合共生

學校體育和學校衛生既相互聯系，又各有側重，落腳點均指向青少年的健康成長。面對發展學生核心素養的共同目標，健康行為成為體育學科核心素養3個維度之一，而用有效的身體活動提高體質與健康水平是發展學生健康素養的重要途徑。在素養的統領下，學校體育與健康教育的融合共生，既有理念支撐，又有現實需求。

學校體育對健康能力的提升有著無可替代的作用，對提升健康水平、培育積極情感、形塑健康行為等方面的干預效果十分明顯，而普及健康衛生知識最有效的場域便是學校。然而，正如中國教科院體育衛生藝術教育研究所助理研究員劉芳麗所言，健康教育是一個相對完整的體系，但被碎片化地分解在不同學科，健康教育與其他學科的融合與共生是改變健康教育體系性不強、覆蓋面不廣、針對性不強的有效途徑。在“健康第一”理念的引領下，通過參與體育活動能促進學生在學、練、賽的情境中養成良好的健康行為;同時，在應用情境中發展健康素養，加強學生對健康知識的內化，提高對體育活動參與的自我監控能力，讓體育活動參與成為提升健康素養、豐富健康知識的有效途徑。建議倡導知行合一，打造高質量體育課堂，創新組織體育與健康教學活動，在體育教學情境中掌握健康知識，使學生在“知識、能力、行為、健康”諸方面得到全面提升，為健康行為形成和有效促進健康打下堅實基礎。由于體育與健康教育高度相關，都需要社會、家庭的高度支持，建議未來對相同場域下體育與健康教育融合策略高度關注，對于相同、相似和交叉部分如何教、怎么教進行更加深入探索，以求建立兩個學科融合發展的橋梁。

公共議題的決策往往受注意力驅動而不斷調整，政策注意力的偏離、消減乃至消亡都可能導致政策執行失效。因此，厘清注意力配置特點為學校體育工作落實和推進的目標部署、資源分配和實現路徑提供新的思路。在教育強國的實踐意義上，學校體育是學生全面發展的重要面向，理解我國學校體育注意力變遷的政策環境，探尋當代學校體育政策注意力取向，并提出優化注意力配置對策，對于今后學校體育工作的推進具有深遠的實踐意義。

參考文獻：

[1] 李佳薇，梁樞. 青少年身體活動促進因素量表的研制與檢驗——基于“家校社三不脫離模型”的扎根理論構建[J]. 體育與科學，2020，41（1）：84-93.

[2] 陳善平，劉麗萍，張中江，等. 《國家學生體質健康標準》政策態度理論模型的實證分析[J]. 西安體育學院學報，2020，37（2）：196-202.

[3] 張文鵬，王健，董國永. 讓學校體育政策落地生根——基于教育部[2014] 3號文的解讀[J]. 體育學刊，2015，22（1）：66-69.

[4] 潘凌云，王健，樊蓮香. 我國學校體育政策執行的制約因素與路徑選擇——基于史密斯政策執行過程模型的分析[J]. 體育科學，2015，35（7）：27-34，73.

[5] 譚利，于文謙. 改革開放以來我國學校體育政策工具的選擇與優化[J]. 北京體育大學學報，2019，42（5）：63-71.

[6] 葉良海，吳湘玲. 政策注意力爭奪：一種減少地方政府政策執行失效的分析思路[J]. 青海社會科學，2017（2）：82-87.

[7] 王家峰. 認真對待民主治理中的注意力——評《再思民主政治中的決策制定：注意力、選擇和公共政策》[J]. 公共行政評論，2013，6（5）：144-154.

[8] 瓊斯. 再思民主政治中的決策制定：注意力，選擇和公共政策[M]. 北京：北京大學出版社，2010.

[9] 張玉亮. 中國地方政府推進應急體系建設的注意力測量及相關政策建議——基于省-市-縣“十二五”應急體系建設規劃的文本分析[J]. 中共浙江省委黨校學報，2016，32（3）：85-92.

[10] 涂端午. 教育政策文本分析及其應用[J]. 復旦教育論壇，2009，7（5）：22-23.

[11] 涂端午. 高等教育政策生產：價值的權威控制及其演變[J]. 教育學術月刊，2011（7）：19-22.

[12] 韓永君. 社會體育政策工具的績效特征：基于31個省級《全民健身實施計劃（2016—2020年）》的內容分析[J]. 武漢體育學院學報，2017，51（10）：18-24.

[13] 翟海源，畢恒達，劉長萱，等. 社會及行為科學研究（二）：質性研究方法[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2013.

[14] 教育部. 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL]. （2010-07-29）[2021-03-29]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html

[15] 李國，孫慶祝. 新世紀以來我國體育場地發展變化的實證研究——基于第5次與第6次全國體育場地普查數據的統計分析[J]. 西安體育學院學報，2016，33（2）：164-171.

[16] 國家體育總局. 全民健身條例[EB/OL]. （2009-09-07）

[2021-03-25]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16834/

1417788_6.html

[17] 馬德浩. 從割裂走向融合——論我國學校、社區、家庭體育的協同治理[J]. 中國體育科技，2020，56（3）：46-54.

[18] 廖鄧力. 天津市南開區小學生體質現狀與學校體育教學相關性研究[D]. 天津：天津體育學院，2020.

[19] 光明網. 教育部：明確體育和美育師資隊伍建設和場地設施建設的要求[EB/OL]. （2020-10-16）[2021-08-09].

https：//m.gmw.cn/baijia/2020-10/16/1301681063.html

[20] 國家體育總局、教育部關于開展“億萬青少年兒童體育健身活動”的通知[EB/OL]. （2001-06-09）[2021-03-26]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_7/moe_17/tnull_208.html

[21] 教育部關于保證中小學體育課課時的通知[EB/OL]. （2004-11-08）[2021-03-27]. http：//www.moe.

gov.cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/200411/t20041108_80794.html

[22] 教育部關于落實保證中小學生每天體育活動時間的意見[EB/OL]. （2005-06-09）[2021-03-27]. http：// www.moe.gov.cn/s78/A17/twys_left/moe_938/moe_2466/tnull_14413.html

[23] 陳玉忠. 關于我國青少年體質健康問題的若干社會學思考[J]. 中國體育科技，2007，43（6）：83-90.

[24] 教育部. 中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見[EB/OL]. （2007-05-07）.[2021-03-27].

http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/200710/27692.html

[25] 國務院辦公廳. 關于進一步加強學校體育工作的若干意見[EB/OL]. （2012-10-29）[2021-03-27]. http：//www.

gov.cn/zwgk/2012-10/29/content_2252887.htm

[26] 教育部對十二屆全國人大三次會議第4404號建議的答復[EB/OL]. （2015-05-08）[2021-03-27]. http：// www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_twys/201603/t20160324_235036.html

[27] 國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見[EB/OL]. （2016-05-06）[2021-03-27]. http：//www.gov.cn/xinwen/2016-05/06/content_5070968.htm

[28]? 教育部關于印發《學生體質健康監測評價辦法》等三個文件的通知[EB/OL]. （2014-04-28）[2021-03-27]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A17/s7059/201404/t20140428_168528.html

[29] 程傳銀，周生旺，趙富學. 基于學生健康素養生成的體育教師教育范式轉變[J]. 體育成人教育學刊，2020，36（1）：56-61.

[30] 教育部. 關于在全國開展新農村衛生新校園建設工程試點的通知[EB/OL]. （2007-05-08）[2021-03-27]. http：//www.moe.gov.cn/s78/A05/s7052/201410/t20141021_178616.html

[31] 愛普斯坦. 學校、家庭和社區合作伙伴：行動手冊[M]. 吳重涵，譯. 南昌：江西教育出版社，2012.

[32] 趙格睿，鞠冬，馬力. 體育運動量對高一學生自我效能、學業情緒及學習成績的影響研究[J]. 教育科學研究，2019（7）：61-65.

[33] 向宇宏，李承偉.“體醫融合”下我國學校體育的發展[J]. 體育學刊，2017，24（5）：76-79.

[34] 王登峰. 體教融合的歷史背景與現實意義[J]. 體育科學，2020，40（10）：3-7.

[35] 許弘，李先雄. 體教融合背景下青少年體育活動開展的困境與思考[J]. 體育學刊，2021，28（2）：7-12.

[36] 皇甫全. 課程與教學論[M]. 北京：北京師范大學出版社，2002.

[37] 王登峰. 新時代體教融合的目標與學校體育的改革方向[J]. 上海體育學院學報，2020，44（10）：1-4+12.

[38] 蔣新成，錢明明. 基于課程一體化視域下實施“學-練-賽-評”的策略[J]. 浙江體育科學，2020，42（6）：48-52.

[39] 熊文. 新時期體育中高考改革取向的審思[J]. 體育學刊，2021，28（2）：13-20.

[40] 武東海. 青少年體質健康監測政策協同研究[J]. 北京體育大學學報，2019，42（8）：37-45.

[41] 鄒然，丁清淑. 改革開放以來我國學校體育衛生政策變遷的思考[J]. 成都體育學院學報，2019，45（2）：121-126.

[42] 董傳升. 走向主動健康：后疫情時代健康中國行動的體育方案探索[J]. 體育科學，2021，41（5）：25-33.

[43] 教育部. 《體育與健康》教學改革指導綱要（試行） [EB/OL]. （2021-06-30）[2021-03-27]. http：//www.moe.gov.

cn/srcsite/A17/moe_938/s3273/202107/t20210721_545885.html

[44] 于素梅. 《<體育與健康>教學改革指導綱要（試行）》十大政策要點落實策略探析[J]. 體育學刊，2021，28（5）：1-13.