鄉(xiāng)村振興視域下邊疆山區(qū)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)思考

馬 黎

中共云南省委黨校 校刊部，云南 昆明 650111

農(nóng)村基層干部處在農(nóng)村工作的前沿陣地，是落實(shí)黨在農(nóng)村路線、方針、政策的骨干力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康的執(zhí)行者，是黨和政府連接廣大農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)邊疆山地區(qū)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)是鞏固和加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，也是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的需要，更是完成脫貧攻堅，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)奔小康的需要。2020年我國已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。在這場硬戰(zhàn)中，村干部發(fā)揮了黨在農(nóng)村基層一線的中堅力量，同時也反映出村干部隊伍建設(shè)存在的一些不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。邊疆貧困地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)就需要邊疆貧困地區(qū)加快步伐，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，切實(shí)解決好最前沿干部存在的各種問題，才能更好的發(fā)揮他們領(lǐng)頭雁的作用。

一、當(dāng)前邊疆山區(qū)村干部面臨的新情況新問題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。”在這場硬戰(zhàn)中村干部發(fā)揮了黨在農(nóng)村基層一線的中堅力量，發(fā)揮了重要作用。但是，“在新的時代背景下,村干部隊伍建設(shè)還面臨著許多的難題與挑戰(zhàn)”[4]。

（一）工作任務(wù)重，崗位要求高，工作順利開展難

1.會議繁多統(tǒng)籌難。一是會議數(shù)量多。各類安排部署會、貫徹落實(shí)會、督查反饋會議等要求省、市、縣、鄉(xiāng)逐級傳達(dá)，會摞會、會擠會、會連會情況時有發(fā)生，導(dǎo)致他們只能利用晚上、周末、節(jié)假日加班加點(diǎn)抓落實(shí)現(xiàn)象時常發(fā)生。二是會議形式多。視頻會、工作推進(jìn)會、座談會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)會等要求擴(kuò)大參會范圍至各村干部參加。而目前的村干部工作性質(zhì)屬于半工半農(nóng)，除參加黨委政府中心工作、參與村委會值班值守和服務(wù)群眾辦理戶口管理、養(yǎng)老保險收繳等日常工作之外，還需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村干部疲于參會，無形中占用了基層干部深入農(nóng)村田間地頭抓落實(shí)和陪伴照顧家人的時間和精力。三是會議時間過長。臨時會議太多，如省、市召開的視頻會議結(jié)束后，縣鄉(xiāng)臨時安排部署會議，村干部日常工作計劃時有被打亂，無法按照預(yù)期完成工作任務(wù)。

2.項目量大落實(shí)難。脫貧攻堅任務(wù)完成后以及實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興的項目繁多，項目實(shí)施內(nèi)容、規(guī)模及資金投入空前，涉及村級活動場所、人居環(huán)境提升設(shè)施、污水處理池、村衛(wèi)生廁所和垃圾池建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。項目是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各村具體負(fù)責(zé)實(shí)施，村干部面臨著項目繁多，較大項目組織發(fā)包、申報、驗(yàn)收等程序繁雜，尤其是涉及政策性變化較大的項目組織實(shí)施難度較大。

3.大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)用有一定難度。脫貧攻堅中完成了各種檔案的整理申報工作，大部分紙質(zhì)檔案材料需要整理錄入大數(shù)據(jù)平臺，鄉(xiāng)村改造和管理都需要大數(shù)據(jù)平臺。很多地方由于村干部年齡、學(xué)歷受限，大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)過多、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)兼容、管理有缺陷，加重了村干部開展這一工作的難度和負(fù)擔(dān)，很多工作都是駐村干部在完成。

（二）工作環(huán)境差，各類待遇少，工作效率提升難

1.相關(guān)保障不健全。村干部作為黨在農(nóng)村的基層工作者，其不在編、不脫產(chǎn)，編制與國家在編在崗的行政干部、事業(yè)人員有很大區(qū)別。因此，對于村干部隊伍的工作穩(wěn)定性、可持續(xù)性都帶來了一定的困難。雖然，近年來國家開始逐漸擴(kuò)寬村干部入編機(jī)會，如村干部可以通過參加特定組織的考試進(jìn)入國家行政編制的公務(wù)員，但是針對群體有年齡、學(xué)歷、任期時限等條件要求。此外，由于編制不同，村干部未能享受“五險一金”待遇，還需自行繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費(fèi)用，使得村干部退居崗位后，生活保障困難。同時，村干部選拔任用也存在一定困境。由于換屆換人需要一定的時間熟悉村情民意，需要一定時間班子成員之間的磨合，本著便于開展工作小調(diào)整，所以換屆選舉一定程度上流于形式，村干部隊伍更新變動慢。

2.經(jīng)濟(jì)待遇低。當(dāng)前大部分地區(qū)村干部待遇普遍偏低特別是邊疆山區(qū)，工作付出與薪資待遇反差較大。一些地方村總支書記、村主任工資偏低，無五險一金，目前根據(jù)國家政策已經(jīng)有所提高。此外，因村干部身份，家庭成員不能享受一些特殊政策，如扶貧政策、低保政策等，以現(xiàn)在的物價水平，扣除手機(jī)電話費(fèi)、交通費(fèi)等必要的開支后，無法滿足一家老小的日常生活需求。而村干部都是家庭主要勞動力和當(dāng)家人，家庭經(jīng)濟(jì)要靠他們支撐起來，因此在貧困村里那些有知識有才能的中青年不愿當(dāng)村干部，寧愿外出務(wù)工經(jīng)商或當(dāng)平民。

3.工作環(huán)境艱難。邊疆貧困地區(qū)受地形、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通村公路硬化和實(shí)施了部分村組道路硬化，精準(zhǔn)扶貧前期有部分小組還是塘石路、泥土路，村干部進(jìn)村入戶進(jìn)行貧困動態(tài)調(diào)整、政策宣傳、走訪調(diào)研等僅靠自己的摩托車出行，晴天灰、雨天滑，人身安全難以保證。此外，村干部在征地拆遷等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題上，處理不當(dāng)，群眾不服，村干部的人身、財產(chǎn)還會受到恐嚇威脅。

（三）隊伍老齡化，文化水平低，開展工作創(chuàng)新難

1.年齡結(jié)構(gòu)偏大。一個村工作做的好不好，與村干部的履職能力、文化水平高低有直接關(guān)系。目前，邊疆貧困地區(qū)村干部部分年齡偏大，愿當(dāng)村干部、適合當(dāng)村干部的人少。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，對村干部的能力提出了新要求。而一些村干部由于年齡和文化素質(zhì)的原因，難以適應(yīng)新形勢，嚴(yán)重制約了自身主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

2.文化水平偏低。邊疆山區(qū)村干部由于各種原因受教育程度相對較低，自覺主動學(xué)習(xí)意識缺乏，村干部習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)、憑威信做工作，對新知識、新方法、新技能的學(xué)習(xí)不夠，存在對當(dāng)前變化的農(nóng)村情況不適應(yīng)，思維、工作方法明顯滯后的情況。如云南省云嶺先鋒綜合服務(wù)平臺、云南省脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)五級聯(lián)動、云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通群眾訴求渠道五級聯(lián)動監(jiān)督平臺等均要求各村每月負(fù)責(zé)完成一定任務(wù)數(shù)的電腦錄入。但有些鄉(xiāng)村干部不能夠熟練掌握電子計算機(jī)的使用，系統(tǒng)注冊錄入等工作難以完成。為完成任務(wù)，這些村級工作只能由鄉(xiāng)工作組下村協(xié)助完成，不利于提高工作效率。

3.工作方法難以適應(yīng)新形勢工作要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，貧困地區(qū)村干部面對社會轉(zhuǎn)型期的新形勢、新變化難以適應(yīng)，工作中出現(xiàn)能力恐慌現(xiàn)象。村干部能力、素質(zhì)與崗位要求出現(xiàn)差距，使得工作任務(wù)的落實(shí)出現(xiàn)偏差。例如，面對征地拆遷、占補(bǔ)協(xié)調(diào)等艱巨復(fù)雜的問題和困難，只能靠苦口婆心的宣傳，靠個人的威望與經(jīng)驗(yàn)，甚至靠個人的感情才能完成，這在一定程度上影響了工作的開展。同時，一些村干部落后的管理手段也制約村干部能力作用的發(fā)揮。

（四）群眾訴求多、期盼高，維護(hù)和諧穩(wěn)定難

隨著近年來農(nóng)村脫貧攻堅、土地確權(quán)、掃黑除惡、抗擊疫情等各項工作紛繁龐雜、量大面寬。村干部肩上負(fù)擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會治安、脫貧攻堅等各方面工作，處于各種矛盾的交織點(diǎn)上，村干部面臨的工作環(huán)境有了很大的變化，但邊疆山區(qū)部分村干部思想觀念還未轉(zhuǎn)變。例如：開通了縣長熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線等做法雖贏得了百姓的一致好評，卻讓一些村干部倍感壓力，各種反映問題、投訴以及告黑狀等等也增多，干部壓力加大。

（五）人才流失快，后備人才缺乏，干部優(yōu)化難

一是在邊疆山區(qū)一些優(yōu)秀人才通過考試被大中專院校錄取、在外就業(yè)，優(yōu)秀青年外出務(wù)工等形式使得農(nóng)村人口流動日趨活躍，青年及青年人才的流失，嚴(yán)重影響了村干部注入新鮮血液。二是近幾年工作任務(wù)重，工作崗位要求高，大部分人不愿進(jìn)入村干部隊伍。加之，年輕村干部雖有轉(zhuǎn)編通道，可以通過考試晉升，但是少量的機(jī)會難以滿足年輕干部的轉(zhuǎn)編需求，使得人才流失嚴(yán)重。三是干部隊伍出現(xiàn)斷層，存在傳、幫、帶難以接任的問題。現(xiàn)階段村干部多為任期長的老村干部，缺乏活力和戰(zhàn)斗力；加之，高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人選擇以外出打工轉(zhuǎn)業(yè)居多，使得村干部選擇余地較少，存在傳幫帶難以接任的問題。

（六）政策更新快，群眾理解偏差大，執(zhí)行落實(shí)難

黨在農(nóng)村的各項政策和各級黨委、政府制定的地方性政策法規(guī)，是村干部發(fā)揮作用、做好工作的基本依據(jù)。但由于多方面原因，往往會出現(xiàn)某些政策的不適應(yīng)性和難操作性，再加上農(nóng)村問題的復(fù)雜性，使得村干部在執(zhí)行政策的過程中往往深感為難。

二、改善邊疆山區(qū)村干部隊伍現(xiàn)狀的對策建議

（一）提高待遇，增強(qiáng)村干部工作積極性和吸引力

1.提高社會地位。村干部的政治待遇不能忽視，村干部也有“被尊重”和“自我價值實(shí)現(xiàn)”的需要。一是要給村干部正確的社會地位。對勤政為民的好干部要廣泛宣傳，在群眾中擴(kuò)大知名度和影響力。二是鑒于村干部熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方法，群眾基礎(chǔ)好，更直接掌握群眾冷暖所需，建議給村干部更多機(jī)會參政議政。三是要給村干部政治上升空間，打開村干部的上升通道，讓他們有在更高層面實(shí)現(xiàn)自我價值的機(jī)會。

2.提高工資待遇。目前，村干部的責(zé)權(quán)利不對等，村干部承擔(dān)的事務(wù)多、責(zé)任大，但利益保障較差。尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)村干部工作條件艱苦，工作難度強(qiáng)度較大，工資收入與其所付出辛勞應(yīng)得的報酬極不相稱。應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的財力，結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)參考，提高村干部的工資待遇。

3.完善社會保障。要針對村干部工作壓力大，福利待遇偏低，生活缺乏保障，影響工作積極性等問題，探索建立規(guī)范化管理辦法，逐步提高村干部的生活補(bǔ)貼。要逐步合理提高村干部的工資待遇，使村干部感到工作有實(shí)惠，付出有價值。

（二）拓寬村干部選聘路子，擴(kuò)大后備干部來源

1.拓寬農(nóng)村基層干部選拔渠道。根據(jù)當(dāng)前全國上下開展脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等需要，不斷拓寬選人渠道，擴(kuò)大選拔村干部的視野。從大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人中選拔致富能手和科技能手，要不拘一格打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限選賢任能，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等多種形式加快農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。

2.改革農(nóng)村干部組成結(jié)構(gòu)。要制定相關(guān)政策，鼓勵和選派優(yōu)秀大學(xué)生和縣直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)秀年輕干部到村任職，淡化村干部的宗族派性和地域狹隘性，鼓勵他們在農(nóng)村的廣闊天地中干事創(chuàng)業(yè)。

3.打破換屆選舉地域、人緣關(guān)系等常規(guī)束縛。一是在本地區(qū)范圍內(nèi)公開、公平、公正地選拔村干部，將德才兼?zhèn)淝規(guī)ь^在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會公序良俗方面表現(xiàn)好且能帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的人充實(shí)到村兩委班子。二是從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)及所屬部門或先進(jìn)村中選派靠得住、有本事、群眾公認(rèn)、公道正派的中青年和農(nóng)村能人擔(dān)任村干部。

4.優(yōu)秀的后備村干部隊伍建設(shè)。組織那些返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)的退伍軍人、務(wù)工青年建立一支年富力強(qiáng)優(yōu)秀干部隊伍。注意引導(dǎo)，加強(qiáng)培養(yǎng)，讓他們成為群眾信得過，帶領(lǐng)大家致富的領(lǐng)頭羊。農(nóng)村后備干部是村級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要來源，其素質(zhì)的高低，直接影響到農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)的高低。要保持農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須重視后備干部的隊伍建設(shè)。

5.探索村干部職級晉升制度。放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)從村干部中招考公務(wù)員的條件限制，逐步推行村支書、主任公職化，參照公務(wù)員管理辦法，實(shí)行職業(yè)化管理。對群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，可根據(jù)工作需要招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，激勵工作積極性和營造一個拴心留人的干事氛圍，為優(yōu)秀村干部打開一個政治發(fā)展通道。

（三）創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高村干部崗位履職水平

從整體上看，現(xiàn)在村干部最缺乏的是帶領(lǐng)群眾致富奔小康的真本領(lǐng)和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的思路、新形勢下村干部對政策的理解傳達(dá)和電腦等操作能力。有針對性的組織職能培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)知識、致富能力培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，全面實(shí)施村干部素質(zhì)教育。

1.改進(jìn)村干部培訓(xùn)方式。根據(jù)不同類別、不同層次干部和不同形式培訓(xùn)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮縣委黨校、鄉(xiāng)黨校在村干部培訓(xùn)中的主渠道作用，由黨校直接組織村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神等政治理論。同時，對村干部工作技能需要，利用假期邀請返鄉(xiāng)大學(xué)生對其培訓(xùn)基本的電腦操作、電子表格、郵件收發(fā)等最基本的辦公技能。

2.創(chuàng)新村干部培訓(xùn)模式。堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的培訓(xùn)村干部原則，可采取舉辦培訓(xùn)班、請進(jìn)來輔導(dǎo)、走出去參觀或者組織觀看視頻教學(xué)等等學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。內(nèi)容上側(cè)重于黨在農(nóng)村的方針政策，政務(wù)、村務(wù)管理，脫貧攻堅，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等方面的內(nèi)容。創(chuàng)新教育、教學(xué)方法，把讀書學(xué)習(xí)與研究討論問題結(jié)合起來，采用情景模擬、案例教學(xué)、實(shí)地考察等方式，提高培訓(xùn)的吸引力和學(xué)員參與的積極性。

3.深化村干部培養(yǎng)工程。注意選送現(xiàn)任村干部和后備干部參加大專及以上學(xué)歷培訓(xùn)教育，制定一些鼓勵和吸引大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的相應(yīng)政策措施；另外，有條件的地方，可實(shí)行到上級單位掛職鍛煉和異地學(xué)習(xí)等，同時要積極創(chuàng)造條件，不斷開闊村干部眼界、更創(chuàng)觀念來促進(jìn)工作。

（四）健全保障機(jī)制，解決村干部后顧之憂

1.建立生活關(guān)愛制度，化解村干部工作與生活難題。要關(guān)心體貼村干部，建立正常的慰問、休假等制度之外，要定期組織村干部進(jìn)行身體健康檢查，使他們做到有病早預(yù)防、早診治。村級集體經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢的村要對特困村干部給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，解決好困難問題。設(shè)立特困幫扶年老體弱的離任村干部等相關(guān)關(guān)愛生活困難村干部制度。

2.建立思想談心制度，強(qiáng)化對村干部的日常管理。一是指導(dǎo)談心。針對部分村干部工作急于求成，缺乏全局性意識的情況，要幫助他們理清思路，合理制定年度工作安排和符合村情、適合操作的工作措施。二是激勵談心。針對部分村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、問題較多的實(shí)際狀況，要幫助這些村的村干部分析村情，指出發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展優(yōu)勢，卸下思想包袱，勤奮工作。三是幫助談心。要開展交心談心，及時發(fā)現(xiàn)問題，針對少數(shù)不支持鄉(xiāng)黨委政府工作的村干部，要安排專人談話，要求他們顧全大局，團(tuán)結(jié)班子，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。四是提醒談心。結(jié)合鄉(xiāng)紀(jì)委對村干部在崗、工作作風(fēng)等情況督查，對發(fā)現(xiàn)問題的及時指出，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

3.建立養(yǎng)老保險和退職補(bǔ)助機(jī)制，解決村干部“后顧之憂”。為讓村干部在職安心工作，要出臺相關(guān)政策，保障村干部在年老和退職后的基本生活，解決他們的“后顧之憂”。對于年齡符合社會養(yǎng)老保險制度要求的村干部，可采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各補(bǔ)一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)的辦法，將村干部的養(yǎng)老保險納入社會保障范圍，以保證其離任后有一定的生活收入。對于集體經(jīng)濟(jì)薄弱拿不出這筆費(fèi)用的貧困村，該項費(fèi)用申請由縣或縣以上財政統(tǒng)一補(bǔ)助；對于年齡超出社會保障范圍要求并已工作滿9年以上的村干部，離任后可以從村集體經(jīng)濟(jì)積累中享受生活補(bǔ)貼。

4.設(shè)立邊疆山區(qū)村干部救濟(jì)基金。對邊疆山區(qū)應(yīng)采取特殊政策，可以財政撥出一點(diǎn)、黨費(fèi)拿出一點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位再出一點(diǎn)的辦法，對嚴(yán)重疾病或生活困難的貧困地區(qū)村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為他們解決實(shí)際困難。例如：在村干部中推行了以“定工作職責(zé)、定報酬待遇，實(shí)績考評、民主測評，為在職村干部參加養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)助、為離職村干部參加養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的“兩定兩評兩補(bǔ)”村干部績效考評制度，可以較好地解決了農(nóng)村干部隊伍人心不穩(wěn)、動力不足和難以管理等問題。

三、結(jié)語

總之，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，基層村干部責(zé)任重大，任務(wù)繁重、崗位要求逐漸提高，特別是邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，與全國同步小康，需要有一支過硬的基層干部隊伍，同時要高度關(guān)注和解決關(guān)乎他們切身利益的工資待遇低、優(yōu)惠享受少等諸多問題。這樣才能較好地解決農(nóng)村干部隊伍人心不穩(wěn)、動力不足和難以管理等問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。