地方高校專業質量監測評價長效機制構建研究

楊根成，邱成相

普洱學院 教學質量評估中心，云南 普洱 665000

2011 年10 月，教育部提出高校應建立健全以學校自我評估為基礎，以院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監測的“五位一體”教學評估制度[1]。2012 年9 月，教育部要求高校建立和完善專業建設保障機制，有效開展專業監督檢查和專業辦學水平與質量評估[2]。2018 年10月，教育部強調深化高校本科專業供給側改革，建立健全專業動態調整機制，根據區域經濟社會發展需求及時調整專業結構，不斷優化專業布局[3]。2022年1 月，教育部、財政部、國家發展改革委聯合發文，強調各高校專業建設要彰顯優勢特色，服務國家經濟社會發展，優化學科專業布局，支撐創新策源地基礎[4]。作為地方普通高校，建立以監測評價建立內部專業評估機制，對專業建設質量進行“自我診斷”，激發專業內涵建設內驅力，具有其他外部各種評估形式不可替代的基礎性和導向性作用。

一、專業質量監測評價的現實困境

（一）地方普通高校辦學與專業設置基本現狀

地方普通高校，是由地方高等專科學校（高職院校）采取獨立或合并升格等形式，經過教育部批準建立，以“省地（州）共建共管，以省管為主”為管理體制的省屬公辦綜合性普通本科院校。該類型高校的建校辦學歷史較長，但本科辦學周期相對較短，部分地方高校還存在辦學定位與服務區域經濟社會發展結合度不高，專科層次的辦學烙印和痕跡比較明顯；基礎辦學條件及辦學資源較為薄弱，師資力量不足；專業設置廣泛重復，同質化傾向明顯，未充分考慮辦學條件及對區域經濟社會發展支撐度，盲從增設“時髦”“熱門”專業，專業布點失衡，專業動態調整滯后等問題[5-6]。

（二）專業質量監測與評價面臨的現實問題

地方普通高校專業評價體系的構建深受其自身發展軌跡的阻礙和影響，主要表現為：內部質量監測評價機制不夠完善，監測評價結果信息更新及反饋滯后，改進提升環節缺失，評價效果局限；專業質量監測及評價標準沒有明顯體現自身特點，影響專業建設質量的部分環節監測評價不夠，普遍關注招生錄取分數線、就業率等數據，對人才培養全過程各要素監測評價覆蓋面不夠或監測評價標準不明確；對專業建設規劃監測評價不到位，缺少整體規劃和宏觀布局；專業人才培養目標的設定與學校發展整體規劃和辦學定位吻合程度不高；盲目擴大招生計劃，片面追求辦學規模和短期利益的最大化，忽視專業內涵建設和辦學經驗積淀；就業面向和需求前期調研論證不足，人才培養供需失調，特色辦學和教育多元化未能充分顯現，學校高質量發展存在來自內部和外部的雙重阻礙[7]。

二、專業質量監測評價的內涵

（一）監測評價目的和意義

專業是高校的辦學及人才培養的基本單元，專業建設質量直接影響人才培養質量。開展專業質量監測評價是專業建設和人才培養過程中的關鍵一環，是高校內部教學質量保障體系的重要組成部分，是完善本科教學自我評估制和內控機制的主要形式，是高校內涵式發展的“助推劑”，是構建特色鮮明的高校質量文化的有效手段，是保障專業建設水平和提升人才培養質量的重要舉措。同時，監測評價結果是高校專業設置、調整、優化與退出的重要參考依據。通過開展專業建設質量常態化監測與評價，可以及時幫助學校管理層精準掌握專業自身建設及發展狀況，進一步明確專業辦學定位和人才培養目標，優化專業結構，整合優質教學資源，加強專業辦學條件、教學質量監測體系和質量文化建設，促進專業規范化管理，提升專業發展水平，提高專業人才培養質量。

（二）監測評價目標

開展專業質量監測評價的核心目標是以提升人才培養質量。圍繞人才培養各環節要素，科學制定監測評價指標體系。通過專業質量監測評價推進高校強化頂層統籌設計，健全專業準入、質量預警和退出等調控機制；完善結果導向和競爭激勵機制，強化學科專業前期規劃，優化專業結構與布局；合理控制本科專業數量，推動就業與招生計劃、專業建設、資源配置、內控機制有機聯動，彰顯辦學特色，促進一流專業建設，培養高素質應用型人才。

（三）監測評價基本原則

1.適應性與前瞻性相結合原則。立足學校辦學定位，主動服務國家和區域經濟社會發展需要，著眼未來知識創新、科技進步、產業升級方向，合理布局特色新興專業，實現人才培養與社會人才需求的結構平衡和良性互動，促進專業建設可持續發展[8]。

2.優勢與特色相結合原則。以學校辦學的重點、特色專業為基礎，扶優扶強、扶需扶特，加強優勢專業群和新興專業群建設，加快傳統專業升級改造換代，打造專業建設的區域特色和辦學特色。

3.規模與效益協調發展原則。結合學校建設實際和發展遠景目標，充分整合現有辦學條件和資源，整體優化專業結構和布局，合理規劃專業建設與發展規模，促進學校辦學規模、結構、質量和效益的相互協調發展。

4.定量與定性評價相結合原則。專業質量監測指標應通過定量評價方法，用客觀數據說話，減少人為干預因素，提高評價結果的準確性和科學性。針對不易量化、有個性和創新點的專業建設成果，可采取定性評價方法，保證評價結果的全面性。

三、專業質量監測評價模型構建

參照《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，圍繞本科專業辦學核心要素，構建以生源質量、師資隊伍、基礎條件、教學建設、培養效果、就業質量、第三方評價等7 項為一級指標、28 項二級指標觀測點組成的多維度專業質量監測評價模型[9-12]。

（一）監測評價指標體系構成與內涵

監測評價指標設定生源質量、師資隊伍、基礎條件、教學建設、培養效果、就業質量、第三方評價等7 項一級指標Ai，賦予一級指標權重Ki；根據一級指標設定二級指標觀測點Bij，賦予二級指標觀測點權重Pij（詳見表1）。

表1 專業質量監測評價指標體系

（二）監測評價結果計算方法

據上述監測評價指標體系，結合專業建設實際設置兩級評價指標權重系數（Ki、Pij），設定二級指標（Bij）和與之相對應主要觀測點的權重與閾值，并明確具體計算標準及規則。

1.權重分配及設置

（1）一級指標權重系數（Ki）之和為 1，即：

式中，i 為一級指標項數。

（2）一級指標下對應的二級指標權重系數（Pij）之和為1，即：

式中，j 為二級指標項數。

2.評價結果計算方法

（1）一級指標值（Ai）的計算式為：

式中，Bij為二級指標值，Pij為二級指標權重系數。

（2）專業質量監測評價綜合得分（Whi）的計算式為：

式中，hi為一級指標數，Ai為一級指標值，Ki為一級指標權重系數。

（三）監測評價結論判別依據

本文將專業質量監測評價標準分ABCD 檔次，對應優秀、良好、合格、不合格四個等級（見表2）。

表2 專業質量監測評價等級標準

（四）監測評價實例模擬及修正

根據上述專業質量監測評價模型，以筆者所在學校選取4 個本科專業，通過模擬采集指標數據及信息，分析和驗證某專業的監測評價結果與專業實際的一致性。根據上述計算方法，得出某專業模擬監測評價結果（詳見表3）。

表3 某專業質量監測評價結果

通過對以上4 個專業進行測評模擬分析，發現某專業測評結果與專業實際情況有偏差，測評結論以專業現狀匹配度不夠，對各觀測點的監測評價指標體系及權重賦值進行調整修正，并再次進行模擬測評分析與驗證。修正后的評價結果與專業實際基本吻合，驗證了該監測評價模型的適用性。

四、專業質量監測評價機制構建與實施

專業建設質量監測與評價需要學校校級統籌組織，各職能部門和二級院（系）、各專業有機聯動實施，構建完善的監測評價機制尤為重要。

（一）健全監測評價組織機構

成立專業質量監測評價決策、管理、執行三級組織機構。決策級主要由校級領導、校內外教育評估專家組成。根據學校未來發展規劃和改革目標，對優化專業設置和專業動態調整起決策作用；管理級主要由教務、人事、學生、就業、財務、國資、信息、評估等相關職能部門負責人組成，負責制定（修訂）專業質量監測評價指標體系，具體統籌組織、指導督查全校專業監測評價，實施評價過程管理，監測評價結果與實施效果上報決策級；執行級主要由專業所屬院（系）負責人、專業負責人、教研室主任、師生代表組成，具體負責專業質量監測評價措施和工作要求落實到位，規范采集、填報專業監測評價數據和信息，并將結果反饋上報管理級。

（二）配套監測評價管理制度

建立和完善與專業質量監測評價各環節相配套的管理制度，明確各級機構的職責權限和崗位責任，有規可依，有章可循，保證監測評價過程的透明化與監測評價結果的公正性。同時，強化專業質量監測評價結果的有效運用，堅持專業質量監測評價結果導向。要以學校發展目標和總體規劃為依據，結合本校專業建設規劃，將優化專業結構、改進專業設置管理作為提高教育質量的基礎性、全局性工作。建立完善專業設置準入、專業預警、專業評估等管理辦法和制度，完善專業動態調整實施方案、專業預警與退出預案，逐步構建基于專業質量監測評價結果的招生計劃核定、經費劃撥、師資引進、項目申報、資源配置等配套競爭和激勵機制。

（三）規范測評實施及結果運用流程

專業質量監測評價是一項涉及學校多部門和院（系）協調聯動的復雜系統工程，從制定監測評價指標體系、設置指標權重閾值、組織實施監測評價、專業預警標準等方面，需要專家逐一審核論證，科學規劃實施監管流程，有效建立專業質量“監測—反饋—整改—評估”的過程閉環。同時，要堅持目標與問題導向，強化監測評價結果有效運用。要健全完善專業設置評議準入制度和結構調整制度，建立專業動態監測預警與退出機制。要規范專業設置、預警與退出流程，明確預警、停招和撤銷專業的條件。要嚴格專業預警、停招和撤銷處理措施，避免因專業調整產生新的矛盾和利益沖突。

（四）建立專業質量核心數據庫

各高校已建立基于高等教育質量監測國家數據平臺及高等教育事業統計年度數據的本科教學基本狀態數據庫，但專業層面的核心數據尚不完善。因此，高校需要充分利用現代信息技術手段，采集專業辦學常態信息和監測數據，加強專業級質量核心數據的挖掘和分析，突出大數據平臺在數據存儲、抓取、分析、下載等方面的信息交互功能和信息服務能力[13]。要真實客觀呈現專業基本辦學條件、招生、師資、教學、培養、就業、評價等多維度監測數據，建立專業級質量核心數據庫。通過大數據平臺強大的數據分析與統計功能，形成專業質量監測評價分析報告，為學校制定教育教學發展規劃、資源調配等決策提供客觀數據支撐。

五、結語

根據國家對于“建設高質量教育體系”的規劃目標以及“提高高等教育質量”的明確任務要求，以及地方普通高校要主動服務國家戰略、區域經濟社會和產業發展需要，以培養社會行業產業急需的高素質應用型人才為根本任務。要構建基于地方高校的專業質量多維度監測評價模型，并以具體專業為參照進行模擬分析驗證，結果證明該模型符合地方高校專業建設與發展相關要求，而且和專業實際相匹配。同時，對開展專業質量監測與評價的組織實施、結果應用等機制體制的建設提出相應的建議。